自90年代以来，欧盟对于两岸采取了比较中立的立场。这乃因欧盟限于实力，对于东亚地区只以经贸利益为重，因而本地区繁荣稳定与发展，最符合欧盟的利益。冷战时期欧洲国家拉拢中国以牵制苏联的作用已消失，因而两岸对欧盟的战略意义较小，这就是欧盟两岸政策的基本出发点。

由于台湾大选将近，“公投”议题被炒作得沸沸扬扬，美、日都纷纷表态反对，而且美方措词强硬前所未见。早在2003年11月下旬，在华府召开例行的亚洲事务会议时，欧盟与美国双方已提及“公投”问题。基于中共与美方的影响，欧盟部长理事会亚洲事务协调会，在12月初就对台湾“公投”做出决议，但并未向外宣布。其实欧盟的态度十分和缓，只向台北驻欧代表处表达关切改变台海现状所可能带来危机，并未直接反对“公投”，因为他们不愿意干涉台湾”内政”，但仍希望两岸能积极对话，不要发生冲突。

可是自一月份以来，由于美方更进一步并多次针对“防卫性公投”表达强烈反对，因而欧盟官方也有所反应。在台湾“公投”宣达团被美方拒绝后，欧方却仍旧接纳了台湾的代表团。一位参与沟通的欧盟官员指出，他们知道美国在东亚有重要的利益，包括经贸、战略的利益，因此，欧方尊重美国对台“公投”的立场，并特别强调欧盟跟随美国的步调。欧盟官员还指出，不要误解欧盟与美国政策上不合，以台湾“公投”观之，就是立场相同的最佳证明。

前一阵子，由于不少欧洲国家反对美国攻打伊拉克，其中德法两国又是欧盟的主要成员，使得美欧关系一度恶化。在对伊战争胜利后，这些国家要缓和美欧关系的意愿明显，因而不排除将以对台立场，作为与美方重修旧好的表示。12月份，美方宣布只允许支持美国攻伊的国家参与伊国重建工程，再度引起德法强烈抗议。直至一月中，美国的态度才有所改变。因此，用追随美国对台政策来作顺水人情，以期改善美欧关系是可以理解的。

12月底，“法院”“外交委员会”也邀约了多位欧盟国家驻台代表餐叙，使节们都对台湾举办“公投”的时机与必要性提出质疑。

早在去年11月，中共就透过各国使馆发出照会，明确说明了北京对台政策以及反对“公投”的立场，甚至还召见部分重要国家驻华大使，由相关官员当面说明。其主要的成果，当属温家宝总理在12月份访美时，布什总统所做出反对台湾领导人做法的声明。今年一开始，国台办就派遣宣达团在海外进行活动，其中成员包括副主任王在希与王富卿。由于台湾宣达团被美方拒绝前往，因而使前者更加受到重视，北京此次对台迂回政策的效果已经显现。

一月中台北举行了”国际国会议员亚太安全论坛第一届年会”，共有全球四十余国150位代表与会，该会由蔡同荣主持，陈水扁与李登辉都到场致词。欧洲国家也有不少议员参加，但对台湾“防卫性公投”的态度也都有所保留。除了认为台湾“公投”可能影响东亚安全的原因之外，他们还认为“公民投票”虽属基本人权，但对于代议政治运作会产生弊大于利的影响，所以并非十分赞成。

因为希特勒曾经将退出国际联盟的议题与国会选举挂勾，结果大获全胜，但终于酿成大战。戴高乐也曾因法国修宪门槛太高，而于60年代以“公投”的方式越过“宪法”，而达到“修宪”目的，一度造成法国政情动荡与紧张。陈水扁好象企图一石二鸟，又想藉“公投”来拉高选情，同时还想进一步超越“宪法”，以达“毁宪”与“制宪”的目的。其司马昭之心，众人皆知，因而必须有所因应。

综上所述，欧洲国家多半对于“公投”都有负面经验，认为容易受到有心人士煽动而误入歧途。此外由于欧洲国家企图与美国修好关系，同时也没必要因台湾而开罪中共，所以选择与美国保持一致的意见，乃当前最符合欧、美、中三方利益的选择。

(作者汤绍成，曾任台湾”国大代表”，现任海峡两岸和平统一促进会秘书长)