随着陈水扁的五二○就职临近，外界对中国大陆对台政策的担忧也越来越甚。四年前陈水扁当选，大陆实行了所谓的“听其言，观其行”的政策。四年过去了，这个政策显然以失败告终。这次，谁也不会再沿用这个老政策了。

陈水扁再次当选，并宣布要在2006年公投制宪。在大陆看来，台湾已经走上了独立的不归路，公投制宪等于宣布台独。大陆领导层在台湾问题上没有什么选择的余地。如果不能达到统一的目标，那么就是台湾不能从中国正式分离出去。

直到今天，大陆高层还是没有放弃和平解决台湾问题的理想。但从实际政策效果来看，大陆高层不得不放弃和平解决台湾的打算。因为缺乏制约台湾的有效手段，大陆的和平统一路线正在转变成为台湾的和平独立路线。

已经有人批评，认为如果台湾在独立的道路上已经走了十步，那么至少有三步是由大陆无效的台湾政策推动的。

正因为对和平解决台湾问题的希望越来越渺茫，大陆对台政策最近已经有了很大幅度的调整，以防止最坏的情况出现，即台湾的正式独立。

这种调整的标志性举措就是主动把台湾问题国际化。从前，中国强烈反对台湾问题的国际化，认为台湾问题只是中国的内政，无需其他强权特别是美国的干预。但这种坚持不再存在。台湾问题的国际化包含着很大的合理成分。

这是一种现实主义的政策表现。台湾问题是国际强权较量的产物，早已经是国际化了。不承认这种国际化，只能是自欺欺人。

台湾问题不因国际化而解决

实际上，这次陈水扁最初提出公投制宪以来，国际化策略相当有效。大陆利用这一策略很快为台湾构造了一个“国际鸟笼”，迫使陈水扁不断修正公投内容。

同时，尽管陈水扁赢了选举，但台湾在国际社会的孤立状态也是前所未有的。台湾方面很难在短时间内重新赢得国际信任。

不过，台湾问题并不为因为国际化而得到解决。国际化的局限性也很显然。

可以从两方面来考量。第一是国际化本身。显然，用来制约台湾行为的“国际鸟笼”是和美国、日本等国家一同来构造的。这就决定了这种“国际鸟笼”之下的稳定只是一种暂时的稳定。任何一边一旦发生松动，“鸟笼”就不再牢固，台湾很容易冲破这个“鸟笼”而获得自由。

在统一的问题上，美国、日本和中国大陆的利益是相对立的。从地缘政治来看，美、日的最大利益毫无疑问就是台湾的独立。只有当台湾独立而带来的利益远远少于保持台海现状所带来的利益的情况下，美、日才有意愿和中国大陆共同构造制约台湾的“鸟笼”。

第二，就台海两岸关系本身来说，国际化所带来的稳定也是暂时的。无论是台湾还是中国大陆本身，一旦时机成熟就会想改变台海现状。或者说，维持台海现状并非台湾和中国大陆的偏好(preference)，而只是受目前环境制约下的一个不得已而为之的选择(choice)。

实际上，台湾方面，从李登辉以来，一直在追求独立。迄今还没有宣布独立，只是受环境的制约罢了。与台湾相反，中国大陆方面则在追求统一，至少从主观意图来看是这样。只是因为统一的时机还不成熟，才被迫接受维持现状这项选择。但一旦具备解决台湾问题的条件，就会很快出现改变现状的动机和动力。

中国与美日共同利益渐增

正因为目前的台海稳定只是暂时的，国际社会对此的担忧也越来越显然。前不久，美国助理国务卿戴利在新加坡举行的亚洲安全对话会上就提出，美国并不反对在两岸都同意下的情况下，台海改变现状。

目前，美国在国际事务的很多方面都需要中国的合作。在这种情况下，美国的最大利益就是维持台海现状。戴利的这番话一方面表明台海稳定的脆弱性，另一方面也表明即使和台湾关系密切的美国也不能保证台海局势的稳定。

中国大陆方面对中美在台湾问题上的合作的有限性也有很清新的认识。在台湾的独立路线明显化以后，越来越多的人对和平解决台湾问题已经不抱任何幻想，用武力来解决问题的呼声也越来越高。

武力解决固然是一个选择，但以理性来论，战争并非唯一的选择。当台独路线明显化的时候，也有一些因素在延迟战争的到来，甚至阻止战争的发生。

最重要的当然是中国本身的快速发展。中国能够和美国合作为台湾构造一个“国际鸟笼”这一事实本身就足以表明中国经济发展的重要性。如果中国没有经济上的重要性，对国际社会的相关性就小，甚至没有，在这样的情况下，即使是一个暂时的“国际鸟笼”也难以构造。

随着中国经济的继续成长，中国和国际社会特别是美国、日本的共同利益也会越来越大。这种共同利益越大，美国、日本在台湾问题上的作为就会受到更多的制约。

在台湾方面，既然知道独立和战争是同义语，那么，就要考量战争对台湾意味着什么了。民进党成为真正的执政党后，有可能倾向于保守，就不能置台湾的国际环境于不顾。很难想像陈水扁或者以后的民进党领导人会放弃台独的理想，但只要中国大陆能够给与台湾一个有效的制约环境，台独的理想可能只是一个乌托邦。