马英九政府人事改组，驻美代表金溥聪返台，接任国安会秘书长，除因应北京成立国安会，可能间接牵动两岸关系外，台湾也想推动两岸官式交流制度化，陆委会主委王郁琦、大陆国台办主任张志军即将于11日在南京见面，成为新突破的开篇。总体看，马年两岸的布局都见新形势，外在的国际格局也出现新变化，北京、台北都在因应，但两岸能否开启新篇章还有许多障碍。

「王张会」下周可望以对方官衔「主委」和「主任」互称，意味两岸今后接触脱掉白手套，台湾期待走入「官方对官方」，两岸政权能营造形式上的「对等」，甚至再引伸至处理「中华民国和中华人民共和国」之间的关系。亦即，由此「无痕过渡」进政治领域，碰触「主权」和「治权」范畴。

其实，马年对两岸都是新契机，就看双方能否善用。中日之间因钓岛主权纷争，美日联盟和东海紧张带给北京不小压力；习近平参加索契冬奥开幕，与普亭亲密互动，中俄虽未结盟，但也对东亚格局产生微妙影响。同样地，面对美中紧密互动，台湾近年的话语权和角色都渐边缘化，东亚国际政治正在洗牌，台湾却难扮任何角色，显然极不利台湾，台北当局须有因应。金溥聪掌国安会就是因应变局的部署。

对台湾而言，王张会是第一步，亚太经合会(APEC)今秋在北京召开，能否促成马英九、习近平「马习会」，才是战略目标和台湾朝野焦点所系。即使北京态度倾向反对，但马政府严肃地把它当成剩余任期最重要的事务在推动，包括美方可能都已在台北游说下而有了立场和态度，但关键却在北京。

台北为何视APEC为重要契机？大体有几个因素：一，从两岸大局观照，APEC既是国际场合，但地点却在中国境内，马英九如能以「经济体领袖」或「领导人」身分（(不提总统职衔）)参加峰会，会后安排与习近平单独会晤，无论蓝绿都不反对。因为有国际「背书」，不怕来日大陆续把台湾视为其辖下一省，矮化台湾。

二，大陆也可以自取所需，对内外都宣称马英九只是台澎金马经济区的「代表」，重申反对「一中一台」或「两个中国」。两岸领导人历史性「破冰」奠定根基后，今后台湾无论那一党执政，有先例在前，或不致再横生枝节或走回头路，无异是两岸交流跨出最重大一步，后面的协商可能相对好办得多。

三、马政府或认为，今年是两岸高峰会的最佳和最后时机，错过此契机，未来即使蓝营续任总统，两岸关系可能都会有调整适应的阵痛期。何况目前态势，绿营再度执政可能性不低，在民进党难摆脱「台独党纲」，深绿基本教义派仍牢牢裹胁民进党下，两岸前景有再度陷入坎坷的可能；反之，如实现马习会，两岸和平融合之路说不定可缩短十几或数十年。

四、马英九在乎自己历史评价和总统任内政治遗产等，急于突破也是马团队考量因素，但不便明说。

关键在北京顾虑国际场合峰会，将使两岸关系国际化、国际媒体取材角度、称呼「马总统」与过度解读，都违背北京一贯原则。即使马英九是守信可信赖对手，不会制造意外困扰，但习马会可能「质变」不可预测，与其节外生枝，宁可保守，所以迄今未松口。

习马如能见面，即使不谈不簽和平协议，但双方如有类似「联合公报」文件，恐怕都会惊天动地。和平协议受制于须宣示目标（(两岸统一）)，岛内争议激烈。马英九也自开和平协议「三条件」：国家需要、民意支持和国会监督，几乎陷入滞碍难行了，而马习会如巧妙设计，可「绕」过这些障碍。

金溥聪是马的密友和核心幕僚，驻美经历能更好掌握美方意向和底线，美台和两岸关系，华府也有所谓核心利益和红线，台湾比钓岛影响美国战略利益更重大，即使马英九想藉马习会为2016年大选定调，降低选举结果的冲击，但仍难免失之一厢情愿。因为美中两大国各有考量，台湾想扭转的难度太高。何况两岸在主权、治权的分野上尚无交集，只要台湾不独，北京施政日程表上更重要的议题太多了，台湾问题无形中已往后排列，使习马会成功的机率很低。