核心提示：新加坡作為一個獨立國家，又擔心中國成為世界大國，在亞洲地區可以為所欲為後，會給自身和東南亞國家帶來不確定性甚至威脅。

（李文研究員 受訪者供圖）

編者按：李光耀父子都是華裔，為何新加坡與中國的關係卻近不起來？李顯龍2007年肯定日本對“慰安婦”的罪行，但是今年卻要中國不要揪住歷史問題不放，堂堂一國領袖，為何出爾反爾？鳳凰網歷史頻道對話中國社會科學院亞太與全球戰略研究院李文研究員，解析李光耀和新加坡的雙面外交。本文系對話文字實錄，採訪整理：唐智誠

嘉賓簡介：李文，北京大學史學博士，曾在南開大學社會學系任教多年，現任中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員，博士生導師，副院長。著有：《東亞社會運動》，《東亞合作的文化成因》等。

新加坡希望依靠日本牽制迅速崛起的中國

鳳凰歷史：李顯龍2007年出訪日本前在“慰安婦”問題上表示：“這是歷史上發生的事情，許多歷史學家已經發表了證據充足的研究。”但是今年李顯龍卻在訪日的時候要中韓等國不要總是揪住歷史問題不放。您認為李顯龍在歷史問題上出現這種轉向的原因是什麼？

李文：李顯龍反對日本歪曲侵略歷史事實，因為新加坡本身也是受害者，包括中國在內的亞洲國家和國際社會對日本的做法也極為反感。另一方面，李顯龍又不願意因為歷史問題與日本反目，反映出新加坡外交政策的突出特徵。

新加坡是東盟國家親美為中心的“大國平衡戰略”的設計者和先行者。“大國平衡戰略”的基本內涵為“多邊捲入”、“多邊支撐”，同時接觸美、日、中和俄羅斯，維持實力均衡以抵消相互的影響，從而達到維繫東南亞地區和平和安全的目的；認為中、美、日三國在新的時期建立新的平衡是亞太地區實現長期繁榮、穩定的根本保證，而美國勢力繼續留在東南亞則是建立大國之間“多極平衡”的關鍵。

近年來，中國的快速崛起也給東南亞國家帶來了機遇，中國與新加坡之間呈現出有史以來從未有過的良性互動。但是新加坡並不希望迅速崛起的中國成為亞洲地區內沒有任何力量能夠對其加以約束和限制的超級大國，於是希望依靠日本甚至印度一起牽制中國。與此同時，東盟同樣不希望日本快速衰落，期望日本在向東南亞輸出技術的同時，與美國一起成為本地區的領導者和平衡者。換言之，新加坡希望通過美國這個“溫和的超級大國”，並不斷“擴大美國和日本在該地區的存在與影響力”，以制衡中國這個“雄心勃勃的地區強國”。新加坡的這一用心在東盟地區論壇(ARF)中就可見一般，該論壇的主要目標是“拖住美國、扶植日本、約束和改造中國”。

新加坡對日本歷史上的幫助存感激之心

李文：新加坡對歷史上日本對本國快速發展所起到的作用長存感激之心。日本雖然侵占過新加坡，但第二次世界大戰結束後，在日本迅速成為亞洲最發達的國家過程中，東南亞成為日本傾銷商品、輸出資金和獲取自然資源的重要地區。新加坡獨立後要發展經濟、引進資金和技術，把日本看作重要夥伴國，維護和發展兩國良好關係是必然趨勢。

今日新加坡依舊希望日本在未來仍然能夠繼續扮演亞洲經濟增長中心的角色。2007年新加坡總理李顯龍在接受《明鏡》周刊記者採訪時說：“中國繁榮強大，對區內是好事。如果中國羸弱混亂會給區內帶來很多問題。與此同時，我們相信另一個繁榮而有影響力的中心的存在，對區內也是好事。”

李顯龍在歷史問題上對日本又打又拉，表明新加坡依舊繼續奉行以親美為中心的大國平衡戰略，希望中國和日本之間既不要過於友好，又不要反目成仇，而是保持適當距離，相互平衡、相互牽制。 

李顯龍在“慰安婦”問題上表現出實用主義傾向

鳳凰歷史：您如何評價李顯龍這種對待歷史問題的實用主義做法？您認為在外交中有無尊重歷史事實、重“信義”的必要？

李文：李顯龍雖然在“慰安婦”問題上表現出一定的實用主義傾向，但對其批評還不宜上升到歪曲歷史事實，不講信義的地步。 

尊重歷史是提升國際地位的重要途徑

李文：為人貴在誠信，“人無信不立”；國家更應該講信義，“國無信則衰”。孔子說，一個國家可去食去兵，但不可去信。在現代國際關係中，尊重歷史事實，恪守信義，是贏得別國尊重和信賴、提升國際地位的重要途徑。為了一己之私不惜歪曲歷史，置人類社會起碼的公德與正義與不顧，反覆無常，出爾反爾，必將遭到唾棄。 

美國就《排華法案》道歉更多出於利益考量

鳳凰歷史：美國近期就《排華法案》道歉，您認為這是出於利益的考量還是價值觀的考量？總體而言，美國在冷戰後的外交活動中有沒有堅持一種較為恆定的價值觀？

李文：2012年美國眾議院通過對《排華法案》表示“regret”（遺憾）的決議案，應該說是一個值得高度肯定的進步。這一道歉固然有恪守美國價值觀方面的因素，但更多地，還是出於現實利益的考量，即給現在生活在美國的華裔一個交代。據華爾街日報中文版2012年6月19日報道：2010年美國亞裔人口增長至1800萬左右，為1980年時的四倍，占美國人口總數的6%。亞裔是美國人數增長最快、受教育程度最高、收入最多的族裔，而華裔是亞裔的重要組成部分之一。

美國高調堅持自由民主 目的在於謀取利益

李文：美國外交戰略的特點是戰略利益與文化價值觀相結合，但價值觀始終服務於戰略利益。有史以來，美國一直把自己的國家看作一個獨特的文明體，認為它是“整個世界的山巔之城”，是“自由的燈光民主的堡壘”。美國人始終不渝地堅持“一元論宗教和意識形態”：“聲稱得救的道路只有一條，正確的生活方式只有一個，真正的價值結構只有一個”，那就是美國所倡導的“自由、民主、平等、人權”和美國式的政治社會制度。美國如此執着的目的只有一個：實現本國國家利益最大化。

冷戰後，美國依舊高調堅持“自由、民主、平等、人權”，力圖一方面擁有世界最強軍事實力，另一方面與占領道義制高點，繼續維繫其在世界中的領導地位。這一時期，美國無論以“輸出民主”為名占有資源，以“遵守全球規則”為名遏制中國，還是打着人權的旗號在全球範圍發動戰爭，目的都在於謀取戰略利益。 

新加坡對中國不夠親：避免鄰國猜忌 擔心中國威脅

鳳凰歷史：李光耀父子都是華裔，為何新加坡與中國的關係卻近不起來？對於華僑較多的東南亞國家，中國應如何處理與其的關係呢？

李文：自1990年10月建交以來，中新兩國關係穩定，各層次交往頻繁，各領域的互利合作都取得顯著成就，堪稱“國家關係上友好、合作、創新的典範”。

新加坡是世界上華裔占人口比例數最多的國家。新加坡華裔大多與中國大陸有親緣關係，鄉土意識極濃，對中國懷有特殊感情；中文是新加坡第二官方語言，中國傳統文化尤其儒教文化在新加坡民族國家意識形成和現代化進程中曾起到重要作用；兩國的價值觀上多有相通之處。

但新加坡在對外關係上始終堅持東盟和美國優先，與中國適當拉開距離，有時還要刻意做些讓中國不高興的舉動給他國看。例如新加坡領導人多次公開告誡外國投資者“不要把雞蛋放在一個籃子裡”。在東盟內部，新加坡力避給他國留下“中國代言人”的印象，在涉華問題上強調照顧東盟的整體利益。為凸顯自身的自主性，新加坡領導人注重自身特性、民族認同和主權平等，自認是華族而絕非中國人，對中國評價和交往時經常採取謹慎的、甚至反常的態度，對中華文化採取了若即若離的態度。

新加坡對中國表現的“不夠親”，有兩個層面的原因。其一，新加坡作為華裔為主的國家，處於印尼和馬來西亞兩大以信仰伊斯蘭教的馬來民族為主體的國家之間，與兩國關係十分微妙。出於對自身特殊的安全環境的考慮，新加坡儘量避免因注重發展與華關係引起周邊國家的疑懼和猜忌，成為“東南亞的以色列”、亞洲的“第二個台灣”。其二，新加坡作為一個獨立國家，又擔心中國成為世界大國，在亞洲地區可以為所欲為後，會給自身和東南亞國家帶來不確定性甚至威脅。因此，有意將美國拉入牽制中國，重視日本和印度對中國的平衡作用。

因我國在處理與華僑較多的東南亞國家之間的關係時，更需按正常國家關係之間應遵循的法則辦事，不能將華裔華僑的作用與影響作為一個考量因素；更不能在學術探討之外宣傳“大中華圈”或所謂的“華夷秩序”。 

李光耀認為多黨制會使社會混亂 影響政府效率

鳳凰歷史：新加坡的國家機構是三權分立，總統也由直接民選產生，但是很多人認為新加坡其實一黨專政，不是民主國家，您怎麼看？

李文：新加坡並非一黨制國家。除了行動黨外，還先後產生20多個其他政黨。但在現實上，新加坡實施“一黨執政體系”。自1959年以來，經過多次選舉，人民行動黨在國會議席中始終占據絕對優勢，執政地位從未發生動搖。鑑於新加坡雖然存在反對黨和選舉制度，但反對黨在選舉中獲取執政權的概率為零這一事實，有學者稱之為“半競爭性的政黨制度”

自取得執政黨地位以來，李光耀和人民行動黨一直反對在新加坡實施具有充分競爭性的多黨制，認為多黨制和政治多元化會造成政治失序，社會混亂；導致優秀人才的分散，使他們難以匯集在一個政黨之下，全心全力為國家、為百姓服務；導致政府不得不將許多時間和精力用於應對和解決政治分歧，影響國家的正確決策和政府辦事效率。

但行動黨又不能不承認反對黨存在的合法性及其價值。歷史的原因和周邊國家的政治發展狀況，決定了新加坡必須保留現代政治制度的三大基礎：議會制度、選舉制度和政黨制度，而一定數量的反對黨的存在，正是這三種制度得以成立的必要條件。如果沒有反對黨，選舉顯然難以成為人民信任的通道；即使執政黨執政權的獲得經過了選舉的認可，其合法性基礎也有欠牢固，也難以杜絕執政黨把自身視為是執政權的唯一壟斷者。

新加坡反對黨的力量雖然弱小，但同樣有成為執政黨或實行兩黨制的願望，在現實上對行動黨的執政地位構成一定挑戰。民主黨領袖詹時中就聲稱他參與政治的主要目的就是打破行動黨一黨專制，使新加坡實現真正的民主，並主張負責任的反對黨應該在新加坡逐漸推進兩黨制的實現。

2011年5月7日新加坡舉行第13屆大選，長期執政的人民行動黨遭遇了上台後最大的選舉挫折。在總數87個席位中，行動黨贏得81席，工人黨贏得6席。

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中指出，“專制政體”是“由單獨一個人按照一己的意志與反覆無常的性情領導一切”。新加坡實施的不是專制制度，又與西方民主制度有所不同。客觀地說，新加坡實行的是“東方民主制度”。 

新加坡執政黨刻意保持低調  避免成為矛盾焦點

鳳凰歷史：新加坡人民行動黨的黨員人數不多，黨員身份不刻意公開，黨的總部和支部的建築也非常低調，人民行動黨通過選舉上台、依法執政，為什麼要這樣刻意保持低調呢？

李文：新加坡人民行動黨在每個選區都建有一個基層支部，由議員兼任支部主席，並設支部秘書和委員，負責日常工作。人民行動黨有超過80個基層黨支部，基本涵蓋了新加坡所有的選區。在黨員隊伍建設方面，人民行動黨認為“質量比數量更重要”，因而在發展黨員上注重質量，不盲目追求數量的擴張。黨的總部和支部都位於普通居民區內，十分簡樸，只配備極少量專職黨工。

行動黨保持低調的最重要目的就在於為贏得選舉而爭取民心。最能顯示行動黨低調的是每周一次的國會議員接待選區民眾的活動。這是人民行動黨執政以來長期保持的一個傳統，是行動黨的所有議員都必須遵守的一項基本制度。接待地點就是選區內人民行動黨支部所在地，負責解答群眾問題的都是國會議員，參加接待的服務人員絕大多數都是普通黨員。顯然，這一活動的目的在於了解民意，拉近行動黨與選民之間的距離。

行動黨牢牢掌握內閣與國會等大量行政資源，但刻意堅持“凸顯政府，弱示政黨”的運作原則，從不以黨的名義對外發號施令，嚴格將黨的職能與政府、議會區分開。這種做法，既防止了黨在長期執政後蛻變成“官僚機關”，也使黨“超脫”於政府施政的矛盾焦點，更好地在政府與人民之間發揮溝通與緩衝作用。

儘管如此，由於行動黨在新加坡一直維繫執政黨地位，雖有效地維持了國家安定與經濟增長，但養成了一種不顧慮人民感受的“權力傲慢”和把人民視為“子民”的家長作風。行動黨領袖主張“好政府主義”，認為政府應該為人民包辦一切，但新加坡民眾開始對行動黨“胡蘿蔔加大棒”的執政方式產生反感。如在最近一次選舉時，就有選民表示：“人民行動黨政府是負責任的父親，但過於嚴厲。總是自認為是精英，比你更懂得你的利益在哪，他們為你決定、照顧你。當你天真不懂事，你需要父親為你做決定；但是你成人了，你自然需要他尊重你。”

因此，行動黨如何不願意在今後選舉中失利甚至徹底輸掉選舉，不但要要繼續保持低調，而且還要講究低調的方式。 

新加坡執政黨嚴格控制自髮結社 反對黨遭排擠

鳳凰歷史：新加坡有一些從事社區服務事務的基層組織，原則上是非政府機構，也不直接隸屬行動黨領導，但是其中的主要領導都是行動黨黨員，這種基層組織服務的目的也是幫助行動黨贏得選舉，為什麼新加坡的反對黨無法通過這種基層組織來爭取選票？人民行動黨是通過什麼方式讓黨員積極參與社區服務呢？

李文：為加強執政黨與民眾的溝通和聯繫，人民行動黨在每個選區中都設有“公民諮詢委員會”、“社區中心管理委員會”、“婦女行政委員會”和“居民委員會”等基層組織。人民行動黨在基層還設立了一些為選區公民提供服務的組織，如人民行動黨社區基金和人民協會。

設立基層組織的目的依舊在於爭取民心和選民，如“公民諮詢委員會的任務就是向政府傳達民意，並對人民的要求向政府提出建議，同時向人民轉達政府對此事項所採取的行動與政策，並向人民灌輸良好的公民意識。”居民委員會的任務則是通過讓每個委員會為六到十座組屋服務的途徑密切基層領袖和居民之間的交流。這些社區服務組織都掌握在人民行動黨的基層領導手裡。選區的行動黨國會議員既是選區黨組織的支部主席，又是社區基金會的主席，也是人民協會的顧問。

為何新加坡的反對黨無法通過這種基層組織來爭取選票呢？原因之一在於反對黨建立類似組織，很難在政府那裡獲得登記。人民行動黨通過《社團法》嚴格控制民眾自發的結社活動。凡是社團登記處認為“其規則不足以對其進行合適的管理與控制”或“社團的登記違反國家的利益”，“社團成員對誰擔任官員存在爭議”，或“被登記社團的名稱可能會導致公眾對其真正目的和特性發生誤解”，都可以拒絕登記。

原因之二在於反對黨人才匱乏，組織規模小，難以開展類似活動。在新加坡，人民行動黨長人才濟濟，成員眾多。這種局面的形成，固然與行動黨政府對反對黨的排擠有關，與行動黨在發現、吸納、培養和選拔人才方面的不懈努力有關，但最為關鍵的因素乃在於行動黨通過自身的進取和奮鬥為新加坡贏得了成功，也為自身贏得了聲望。由於行動黨政府幾乎成了公正、廉潔和效率的化身，加入行動黨，尤其是成為政府公務員，本身也成為一種成功的標誌——不但能領取世界一流的薪水，而且是能力和操行的證明——這對許多新加坡人、尤其是有才能、有理想、有抱負的新加坡人而言，具有很大的吸引力。反對黨完全不具備這些條件，因此很難像人民行動黨那樣網羅優秀人才為其效力。

人民行動黨黨員擁有許多參與社區服務的途徑。前面提到的社區基金，就是人民行動黨在基層設立的福利性機構，目的就在於行動黨黨員可以通過這一渠道為社區提供一些政府基層組織所不及的服務，在社區開辦行動黨幼兒園、托兒中心、兒童圖書館、電腦輔導班等。長期以來，新加坡70%的兒童在人民行動黨開辦的幼兒園上學。

行動黨黨員也可以通過參加人民協會為社區服務。作為半官方的非政府組織，人民協會所從事社區服務事務包括經營老人樂齡中心、退休人員俱樂部、兒童音樂繪畫班、電腦、健美、舞蹈班，甚至開茶室、收藏室等，組織居民進行交流、搞聚餐活動、節日慶祝、歌詠比賽、搞環境保護等等。