（一）前言 　菲律賓媒體2015年1月中旬公開中共在南沙赤瓜礁擴建航照，比對該島礁自2012至2013年緩慢擴建進程，2014年後進展相當快速，迄今礁盤幾已 變成島；1月下旬，美國務院亞太事務助卿羅素（Daniel Russel）於馬尼拉「美菲雙邊戰略對話」，呼籲相關國家正視北京在南海填海造陸行為，越南、菲律賓外交部旋指中共相關舉措是對東南亞國家之威脅，提請 東協各方關注，惟中共外交部反駁稱，小國不能無理取鬧，非當事國在南海問題上更應秉持客觀公正立場，少提挑撥是非、煽風點火言論，從而再次掀起南海爭議熱 點問題。 　　 　中共在南沙佔有7個島礁，地圖上大致呈以渚碧礁為頂點、永暑與美濟兩礁分別為底邊左右端點之等腰三角形，兩腰及底邊各約193、289公里，另南熏礁位 居三角形中心，赤瓜礁處於底邊中點，與附近東門礁同屬九章群礁，至於華陽礁則孤懸三角形左下方，在永暑礁之南偏西約76公里處；就島礁建設言，中共原於 1980年代在所占島礁簡單搭建第一代高腳屋守礁哨點，其後逐步擴建成具一定面積並設有防衛、哐a等工事之第三代永固式礁堡，惟近年來大張旗鼓填海造陸， 規模不再以防衛為主，一旦建成，不僅能強化對南沙中北部控制，更嚴重威脅周邊主張南海主權各方之安全。 （二）填海造陸近況 　　 　美國數位地球公司（Digital Globe）近公佈一組衛照圖片，顯示2015年2至3月中共在南沙島礁最新擴建情形，其中以永暑礁規模最大、進展最快。 　　 　1.永暑礁（Fiery Cross Reef）：位於南沙群島中部，2014年7月仍為一座小型礁堡，8月起擴建，至11月已建成長約三公里人工島，最新圖片顯示主礁盤現已基本填滿，面積約 2.2平方公里，超越太平島成為南沙第一大島；該島礁距馬來西亞、菲律賓各約550公里，均在共軍主力戰機火力打擊範圍內，專家指礁盤東北角有機場跑道構 築跡象，一旦建成，將成中共南海軍事指揮控制中心。 　　 　2.渚碧礁（Subi Reef）：地處南沙中業群礁西南邊，填海工程啟動相對較晚，面積增加雖有限，惟工程主要在鞏固礁盤準備進一步擴建，島礁自東北至西南長寬各約6.5、 3.7公里，系環形島礁，填海工程若朝「O」型發展，造陸面積將相當可觀；渚碧礁東北距菲律賓所占中業島約20餘公里，再往北即為南沙群島北端之雙子群 礁，越南已在南子島擴建海港，襯托出渚碧礁戰略地位重要。 　3.美濟礁（Mischief Reef）：位於南沙群島中東部海域，系一橢圓形珊瑚環礁，2015年1月底開始填海，初期工程從南礁堡開始，2月中旬已在西部、西北部增加新工點，環礁 內舄湖面積約36平方公里，水深20至30公尺，大型船隻可在漲潮時透過南邊西水道進入舄湖，為天然避風港，東南方距菲律賓所占仁愛暗沙約26公里，另距 菲國巴拉望島約135公里，填海造陸已使菲律賓大為緊張。 　　 　4.赤瓜礁（Johnson South Reef）：位於南沙九章群礁西南角，2014年5月，中共開始加速赤瓜礁填海作業，目前已填出0.12平方公里陸地，且有相當植被覆蓋，並出現一座被戲 稱「赤瓜大廈」5層樓建築，工程進度已超過50%；赤瓜與東門礁大致處於永暑至美濟礁一線中點，向南就是一條大海槽，未來或成共軍戰略核潛艇二次核反擊預 備發射陣地，具重大戰略意義。 　　 　5.東門礁（Hughes Reef）：位於位於九章群礁北部中央，2004年衛照顯示島礁上建有面積約380平方公尺第三代礁堡及平臺，2015年1月已擴建成人工島，面積約0.075平方公里，另有一個正建設中龐大設施。 　　 　6.南熏礁（Gaven Reef)：位於鄭和群礁西南端，自2014年3月開始填海作業，截至2014年11月，填海面積0.18平方公里；而在鄭和群礁中，除我國太平島外，另 鴻庥島、敦謙沙洲等均為越軍佔領，中共為避免南熏礁再出現1990年底守礁人員6死5失蹤事件，正加速填海改善駐守條件，俾長期控制島礁。 　　 　7.華陽礁（Cuarteron Reef）：位於尹慶群礁東邊，填海面積約0.3平方公里，系共軍駐守南海最南端，亦是在南沙群島駐守最西端島礁，該島礁與越南在南沙軍事中心南威島距離 較近，2015年春節期間共軍在華陽礁舉行「抗登陸、反機降」等作戰演練，擴建後將與赤瓜礁互為犄角，扼守中共戰略潛艇南海出海通道，具重大戰略意義。 　　 　8.安達礁（Eldad Reef）：位於鄭和群礁東端，中共在安達礁建有主權碑，未派人員駐守，僅定期巡礁，菲律賓軍方2014年2月偵察拍照取證，懷疑中共欲在安達礁進行填 海，2015年3月媒體據衛照圖片報導安達礁開始填海造陸，此若屬實，將與南熏礁共同形成對我國太平島東西合擊之勢。 （三）南海緊張加劇 　　 　中共以「九段線」視南海為「內水」，冀能控制南海水域島嶼、漁業、能礦等資源，更欲奪取區域主導權掌控此自東亞到西亞、非洲、歐洲國際海空交通樞紐，目 前雖已掌控西沙群島、中沙黃岩島，且佔有南沙永暑礁等7個島礁，惟對佔有南海大半面積之南沙群島仍難以施展拳腳，主因其在南沙缺乏海空基地凸出明顯短板， 無法在該地區進行空中巡航與保障，故精心策劃南沙填海造陸工程，圖透過建成人工島，派駐人員、部署海空軍武力，俾為領土主權訴求增添法理依據及實力後盾， 並期「小島堡壘化」、「大島陣地化」，進而強化對南沙群島控制權；征諸中共海軍司令吳勝利2014年9月逐一視察島礁填海造陸工程，並在永暑礁視察三軍聯 合作戰想定操演，表明中共在南海已有全盤戰略規劃。 　　 　就法律視角，將水下礁石擴建成人工島並無實質意義，國際法專家亦認為，人為改變一地自然景觀無助於針對該地提出領土主權訴求，惟對中共而言，就算南沙填 海造陸未能增添領土主權訴求法理依據，卻已著實製造出令其他國家感到棘手新局面，美國海軍戰爭學院戰略學教授霍姆斯（James Holmes）表示，若其他國家對中共建人工島舉措束手無策，隨時間推移，以該方式聲索領土主權恐成國際慣例，甚可能成為被國際法默認行動，此將正中北京 下懷；此外，中共果若以此方式實質佔有安達礁並將其增列為在南沙第8個島礁，則菲律賓議員阿塞狄洛（Francisco Acedillo）2015年3月15日預言恐會成真，一旦中共填海工事完竣，爭議島礁現狀將被改變，南沙島礁十年內或遭北京蠶食一空。 　　 　針對中共填海造陸舉動，美國家情報總監克拉珀（James Clapper）2月26日在參議院全球威脅聽證會表示，中共藉此擴大在南海前哨站，作為其強勢宣示主權後盾；美國務院發言人莎琪（Jen Psaki）3月20日亦以「有問題的行為」指責中共填海造陸破壞區域和平穩定，華府正採取包括外交手段、與東南亞主權聲索國加強海上安全協作等具體作 為，強化與區域盟邦及夥伴國關係，俾維和平與穩定；另日本國際問題研究所主任研究員小谷哲男3月20日指出，中共一旦完成南沙島礁建設，形成既定領土事 實，即可能進一步劃設南海防空識別區，屆時將對西太平洋區域穩定構成威脅，顯見中共加速南沙填海造陸，不唯強勢壓迫周邊鄰國，亦嚴重影響區域相關國家利 益，南海緊張情勢正日益升高。 （四）結語 　　 　中共在南沙填海造陸，已威脅我被其島礁包圍之太平島，一旦北京宣佈劃設南海防空識別區，更對我安全及哐a作業構成嚴重影響；另觀中共在南沙造人工島、在 東海南麂島建基地、擴大西沙永興島建設規模，一系列隱含島嶼軍事化進程亦形構一條半月形外海防禦島鏈，正衝擊我國及亞太友邦安全，且東協因內陸國成員受制 于中共，難以針對北京在南海行徑達成一致因應對策，臺灣面臨此防線威脅，允宜繼頗獲好評之東海和平倡議後，再于南海提出和平倡議，鼓勵相關各方互惠協商、 合作開發，俾維區域和平與穩定，彰顯我愛好和平之國際聲望。