勢 不可擋的中國南海填海造陸行動讓美國大感意外，華府的南海政策正在就此微調。自一年前對中國在南海的“填海造陸”表達關切後，美國已經開始將工作重心由外 交施壓逐漸轉向軍事強硬，積極籌劃介入和干預南海爭端。美國在南海“不選邊站”的中立立場已經發生變化，轉向實際性質的“選邊站”。這也是奧巴馬政府乃至 歷屆美國政府南海政策最大的變化。而事實上在南海問題上戰略調整的同時美國也通過調整在全球的戰略重點支撐南海策略的變化。奧巴馬政府的軍事戰略顯示五角 大樓放棄為同時參加和打贏兩場戰爭而保持軍力的目標。軍事部署集中在南海的同時美國在烏克蘭問題上已經全面後退。【相關閱讀：奧巴馬改變南海不選邊站立場】
美國國務卿克里（John Kerry)即將訪華之際，參院外委會美東時間13日就中國南海和東海局勢舉行了聽證會，美國亞太事務助卿拉塞爾（Daniel Russel）明確表示克里周日（5月17日）會晤中國國家主席習近平時會當面提及南海島礁一事。在訪問北京之前，5月12日他剛剛出訪了俄羅斯。
作為烏克蘭危機爆發之後克里的首訪，俄羅斯最重要的官方媒體俄新社在報道克里的訪問時使用了相當古怪的措辭。在題為《克里訪俄：俄羅斯和美國試圖恢復正常關係》的專題報道當中，俄新社表示，這次訪問“具有里程碑意義，儘管雙方都承認會談沒有產生什麼可預期的突破”。
在沒有產生實際進展的情況下，談“里程碑意義”不免顯得過於誇張。既然“沒有產生什麼可預期的突破”，又談何“里程碑意義”和“試圖恢復正常關係”呢？
原因很簡單：這次訪問儘管沒有在雙方共識方面取得突破，但俄羅斯取得了美國的重要讓步——極有可能，這將是烏克蘭危機中西方決定性的讓步。
克里在俄羅斯表現得相當低姿態
全線後撤的華盛頓
美國的後退態勢僅僅在克里訪俄的姿態上就已經擺得相當 明顯。四個月前，華盛頓一度用“克里訪俄”這件事擺了莫斯科一道。俄羅斯曾在1月29日通過各大官方媒體“非正式地”宣布過克里即將於2月4日訪問俄羅 斯，然而就在各方“俄美解凍”、“美國低頭”、“烏克蘭變局”等分析紛紛出爐之際，華盛頓卻宣布克里真正的訪問目的地不是莫斯科而是基輔。當時當地，美國 的舉動指向性十分明確，解凍之說歸於無稽，而莫斯科無疑又一次感受到了來自西方世界的惡意。
如今一報還一報，曾經因華盛頓變卦而統統落空的預測與 分析，在四個月後克里終於來訪之際盡數實現——訪問與否、目標何地等細節，可以是刻意為之的外交手腕，可以是不得不為的強弱對比，但也完全可能僅僅是觀察 者上綱上線的過度解讀。克里此訪的意義，已經不需要依靠外交姿態上的蛛絲馬跡來挖掘，更絕非俄羅斯媒體所強調的所謂“首訪”或是“破冰”所能概括，美國的 全面退讓當中外交姿態的改變不過是一個小小細節，在長達八個小時的雙邊會談當中，克里本身的表態才是局勢即將發生決定性變化的真正可靠訊息。
克里在與俄羅斯方面的會談當中說了什麼？
俄羅斯的一些媒體大肆渲染了克里關於取消制裁的許諾。誠然困頓的經濟形勢和已經開始爬坡的貧困率把“取消制裁”放大成了當前俄羅斯最有看點的新聞，但事實 上克里對此的表態與此前美國的多次相關表述毫無區別，美國從未排除過取消對俄制裁的可能性，而其前提也從未變過。要求俄羅斯“完全落實明斯克協議”，換言 之，全面停火——至少從2014年9月以後，第一次明斯克協議達成起，美國方面就已經在不斷重複這句話，而如今，又是大半年過去了，烏克蘭惡化的安全形勢 與俄羅斯惡化的經濟形勢都沒有看到任何轉機，事實上已經證明了所謂的取消制裁承諾既非新鮮事，甚至最好也只應被當做一張空頭支票來對待。
真正重要的是一些似乎不太起眼的言論細節——在會談後的新聞發布會上，記者提及了烏克蘭方面希望奪回頓涅茨克機場控制權的計劃，而克里回答說：“如果波羅 申科總統真的支持任何武力行動，我們將呼籲他在採取任何實際行動之前三思而後行，因為屆時明斯克協議將會受到嚴重威脅，而我們也非常關切類似行動可能導致 的後果。到那時，這將是具有毀滅性的一步。”
問題不僅在於克里在俄羅斯對烏克蘭總統的計劃表示不認同，這固然是重要的態度變化，但這句話的爆炸性效果更多地體現在現實戰略上。頓涅茨克機場是烏克蘭政 府軍與“頓涅茨克人民共和國”武裝分子爭奪最為激烈的標誌性據點之一，除了直接寫進第二次明斯克協議的德巴爾切夫鎮，頓涅茨克機場幾乎是東烏戰局最重要的 標誌，這個位於頓涅茨克市西北部的新建機場在前後長達七個月的拉鋸戰當中已經化為廢墟，但它既是俄羅斯空中援助抵達頓涅茨克的最重要據點，同時也是雙方交 火（停火）線劃定的一個關鍵依據，更在長期的爭奪戰中獲得了遠超過地點本身的象徵性意義。今年2月，第二次明斯克協議簽訂之前，頓涅茨克機場在五個月的鏖 戰後曾宣布失守，但事實上，在第二次明斯克協議的短暫停火期結束之後，頓涅茨克機場就再一次成了雙方戰場焦點，近期戰鬥更是激烈非常。克里於此時出言警告 波羅申科“三思而後行”，無異於用美國的支持要挾烏克蘭，迫使基輔放棄已經為此付出無數血的代價換來的標誌性據點。這既是對烏軍士氣與波羅申科國內支持的 無法避免的打擊，同時更是對烏克蘭領土主權的公開威脅，畢竟，以此前西方在烏克蘭危機上的處理模式，第三份明斯克協議極有可能仍將以當前實際交火線作為劃 分控制區的依據。
要求烏軍將東烏領土拱手讓人，這甜頭顯然不是餵給東烏武裝分子們的，而是餵給莫斯科的，須知如今所謂的“頓涅茨克人民共和國”和“盧甘斯克人民共和國”， 其實際控制範圍遠達不到烏克蘭頓涅茨克、盧甘斯克兩州的規模，而不過是這兩個州鄰近俄羅斯邊境的最多30%的面積而已。克里對烏東戰局的出人意料的表態意 味着，美國如今很有可能將會迫使基輔放棄烏東兩州的部分領土——甚至不僅限於當前俄控區，以此來換取莫斯科方面的合作。
而這甚至也還不是全部。除了意外出言干預烏東戰局，克里還表露了美國對另一個問題的真實態度：現場記者透露，克里在整場會談中完全沒有提及克里米亞問題。 這當然不是第一次，早在2月第二次明斯克協議對克里米亞隻字不提以後，西方對克里米亞歸屬的態度就已經昭然若揭。不管表述如何冠冕堂皇，因克里米亞問題而 起的美國制裁最終在討論解除之際卻對克里米亞避而不談，無論如何也難以掩飾這其中的諷刺意味。而如果沒有其他大國的干預，烏克蘭在克里米亞問題上必然只能 被動接受生米煮成熟飯的現實。
考慮到美國如今已經少有人提起軍援烏克蘭計劃，以及曾經宣布停火實現前不再見普京的默克爾幾天前對莫斯科的正式訪問，很顯然西方在烏克蘭問題上的立場已經發生了根本性的變化，但是，為什麼？
四面楚歌的基輔
應當說，這轉折來得相當地令人錯愕，因為事實上近期烏 東局勢相關方並沒有發生任何足以迫使西方改變立場的突發事件，如果說有，也大多是有利於西方進一步介入的變化——包括“盧甘斯克人民共和國”領導人的再一 次更換，“頓涅茨克人民共和國”失寵於莫斯科的諸多傳聞，以及在克里訪俄當天公布的涅姆佐夫遺留下來的有關俄軍在烏東死傷人數的長篇報告。然而，就是在這 樣似乎平靜安穩的情況下，西方卻幾乎在同一時間同時選擇了讓步。
恐怕沒有多少人能夠相信克里以及默克爾的訪問真有多少紀念二戰回顧共同歷史的用意，而另一方面，似乎美歐各有自身考慮乃至無心再理烏克蘭的推測也算不上十 分充分。畢竟烏克蘭危機爆發已十五個月有餘，此前美歐的內部問題一直存在，也從未影響到它們在烏克蘭問題上的持續表態，而近期顯然找不到能夠承擔變局導火 索角色的重大事件。自基輔動亂、克里米亞遭吞併起，西方就已經公開指出烏克蘭危機的嚴重性在於今天的俄羅斯極有可能會將整個歐洲拖入戰爭當中，而烏克蘭對 歐洲主要國家來說已經是最後一塊戰略緩衝區，如今這一基本局勢並未改變，如果排除某些水面下外界無法獲知的變數的可能性，美歐沒有任何在此時突然轉向的理 由。
然而克里以及默克爾的出訪的確打破了既有的某些“潛規則”，原因何在？對此，真正的答案或許在於：所謂的“美歐轉向”很有可能並不存在，今天克里與默克爾 的前後訪俄，只不過是西方一直以來對烏俄問題的長期態度的一種更加明確的反映。今年2月，作為吞併克里米亞後歐洲領導人第一次與俄羅斯就相關問題進行的正 式談判成果，第二次明斯克協議對克里米亞等敏感問題的絕口不提已經讓人感覺到了西方在這個“燙手山芋”上避而遠之的基本方針，而既然從歷史、戰略和象徵意 味上都具有無可取代地位的克里米亞也可以讓步，那麼俄烏之間本就模糊的邊境線是否進行一些小小的改動，對於華盛頓與布魯塞爾來說，又有什麼關係呢？
毫不意外，對於烏克蘭來說美歐從來不是慈善家。今年2月11日，第二次明斯克協議簽署之前一天，國際貨幣基金組織剛剛許諾對烏克蘭給予175億美元的貸 款，作為援助其財政困難以及幫助烏克蘭推動經濟改革的啟動資金。這筆錢儘管對烏克蘭度過困境具有無可取代的意義，然而它同時也變成了脅迫基輔在第二次明斯 克協議上簽字的籌碼。對比國際貨幣基金組織這筆意味深長的貸款，如今一面與俄羅斯仍然談不攏，一面又警告波羅申科不得破壞明斯克協議的克里的表態也就不難 理解了。對於美歐而言，最重要的始終只有保障歐洲的安全，其他一切大概都只能算是“無關緊要的細節”。
那麼，美歐放棄基輔了嗎？這種反向的猜測如今看來似乎也為時過早。近幾個月以來，儘管東部小規模交火仍然不斷，但基輔的注意力焦點已經無可避免地離開了東 部兩州。烏克蘭正在西方幫助下推進歐盟所要求的經濟以及政治改革，這既是它加入歐盟前的必經之途，同時也是烏克蘭徹底與俄羅斯分道揚鑣的第一步。今天的烏 克蘭積弊重重，而本就滿目瘡痍的經濟又持續遭到東部戰局的拖累和破壞，讓改革之路顯得更加艱難。在這種情況下，放棄東部兩州的聲音即使在基輔也從未平息， 對美歐來說更談不上是什麼艱難抉擇。再加上基輔必須考慮到，無論國際貨幣基金組織的貸款，抑或未來的北約成員國身份，前提條件都是國家不能處於戰爭狀態， 這也使本就處處掣肘的烏克蘭政府居於更加被動的地位。美歐需要一個西方化的、不會變卦的烏克蘭來擋在俄羅斯與自己之間，但俄烏戰局的勝負得失，對它們來說 並不具有什麼特別意義。
如前所述，烏克蘭危機導致的歐洲安全基本格局並未產生任何變化，烏克蘭對美歐而言仍然具有核心利益地位，然而美歐的核心利益與烏克蘭的國家利益卻並不完全 重合，甚至可以說有極大出入。一年多以來的經濟制裁與外交孤立已經如願將俄羅斯逼進了牆角，談判桌上的優勢已經顯而易見，而近期的無數例子表明，對於西 方、特別是美國來說，長期制裁後的外交示好正是它最為熟練的政治手腕。無論外界對克里的意外示弱給出怎樣的解讀，烏克蘭僵局的解決是美國所想要的，或許也 是歐盟所想要的，只不過最終的解決方案很可能不會是烏克蘭所想要的。
