中美纠缠 太平岛不太平
2015年12月12日 04:10 杨永明
报载马英九总统取消今天(12日)前往南海太平岛的视察计画,原因一说为气候因
素,另一说则是美国施压所致。实际上应是在目前美中南海军事纠缠对峙下,考量
美国对台军售的敏感时机而延后登岛。南方小岛牵涉微妙军事与主权表述,反映出
南海问题之复杂诡谲!
70年前的12月12日是抗战胜利后我方派舰接收太平岛的日期,因此在太平岛新建深
水码头建设完成后,马总统在纪念碑上落款,并计划前往见证竣工,登岛可同时彰
显主权与倡议和平,小岛热带南风得以吹进台北选举冷漠氛围。
然而值此之际,美国欧巴马政府预期在下周将通知国会一批10亿美元对台军售案;
同时,美国众议院外交委员会本周三通过一项议案,要求美国总统就移转军舰给台
湾提出时间表。美国决定对台军售时间点也具有深意,如果在明年台湾总统大选后
宣布,则会更加引起北京政府的质疑。而且美国与中国大陆之间的军事关系其实是
纠缠与互动兼具的。
可以理解马总统此次不得不取消太平岛之行,而且还无法对外说明是时机敏感之故。
美国国防部主管亚太事务官员邓志强(Abraham Denmark)最近在智库演讲,强调美
国要持续与台湾互动,评估台湾的防卫需求。台海安全与南海主权虽然不是鱼与熊
掌,但面临复杂的国安情势评估,仍有调整作为的需要。
不过马总统还是应在任期内登上太平岛,这不只是为了本身政策主张与历史留名,
新任总统可能不愿或短期无法前往登岛,而陈水扁曾在2008年初登上太平岛,因此
至少维持惯例,才得以彰显岛屿主权与南海权益。
但登上太平岛应该至少做两件事,首先,提出和平倡议的具体内容,可以包含推动
建构和平论坛对话机制、配合码头竣工的人道救援与渔业协助作为、鼓励海洋科学
的跨国合作研究,以及发展观光设施与计画等。
其次,马总统应该登岛指出太平岛符合国际法上对岛屿的定义。菲律宾目前在国际
仲裁法庭中,指称太平岛和其他南海岛礁皆属「岩礁」(rocks),不能主张大陆礁
层与专属经济海域。但事实上,太平岛上可养鸡种菜,适合人居,还有天然淡水,
相关法律论述应积极因应,不可以为放在网路上就会洛阳纸贵。
小岛表述的困境反映出小国处境的难为,台湾在台海安全与南海议题上都夹处在美
国与中国大陆之间,但维护国家主权与和平安全的立场应该是一贯的,谨慎外交与
智慧战略的作为应该是坚定的。
(作者为国际关系学会会长)
(中国时报)