俞力工：谈欧盟的“对华武器出口禁令”

(作者俞力工赐稿)

本月15日，欧洲联盟外长会议决定暂缓取消“对华武器出口禁令”。此决定令人忆及去年12月欧盟高峰会议所提出的“将于2005年取消该禁令”的决定。在此4个月欧盟本身似乎并没出现任何变量，而究竟出于何种因素促使欧盟更改初衷呢？答案自然在于美国的强烈干预与中国人大所通过的《反分裂法》。

欧盟之决定取消禁令，主要是认为89年通过该禁令以来，中国情况已有巨大改变，其经济不但大幅进展，又能够在亚洲经济危机期间扮演稳定脚色，甚至在国际经济普遍停滞不前状况下，还起着火车头作用。就人权问题，一般欧洲国家也不得不承认，中国在言论自由方面也有巨大改进。除此，欧盟也也不愿看到，在禁运限制下，反加强了中俄军火贸易，限制了自己的贸易空间。虽然，欧盟十分明了，目前取消禁令的政治意义大于实际意义。这是因为从冷战初期起，为了阻挠共产国家的军需物质进口，便采取了许多限制措施。冷战结束后，尽管“多国对外出口管制委员会”（COCOM，1949年成立）于1994年解散，但其后又成立了许多专门管制组织，以监控对某些国家战略物资的出口。既然如此，美国又为何横加干涉呢？

起初，即去年底欧盟提出要取消禁令时，美国政府提出的反对理由是，如此“会破坏台害两岸的平衡”。此后由于不见欧盟的立场有所妥协，美国一方的态度便渐趋强硬。到了14号，即欧盟外长会议召开的数小时前，美国甚至以“取消禁令即是对美国基本利益的挑战！”为威胁。

本来，欧盟内部对取消禁令就存在不同看法。反对作此决定者，尤以自由党、绿党和较亲美国的东欧国家最激烈。但碍于德国与法国政府的积极推动，最初似有实现取消禁令的可能。后来眼看美国的反对并非外交姿态，而恰好此时（3月14日）中国人大又通过了《反分裂法》，于是，各国自由党与绿党便趁机以《反分裂法》涉及法律形式的“战争授权”为理由，提出了反对取消禁令的建议，由是导致15日的否决。

美国对欧盟外交政策的干预，据笔者的观察，一是要突显“美国在全球各个区域对安全问题具有最大发言权”（92年所定政策）；更重要的是，布什连任后，呈现对华政策转硬的迹象。究其原因，不外是美国内阁改组后，反华“鹰派”势力大幅加强；其次则是阿拉伯国家纷纷退让，使美国产生“胜利”、可以分手兼顾东亚事务、推动骨牌效应的信念。具体而言，当然是要利用最后的机会，在中国即将成为真正的经济、政治、军事大国的前夕，设法按美国的利益与需要，左右中国的前途。就最近中日之间关系的急剧恶化观之，美、日似有把中国妖魔化为“恐怖主义国家”的倾向。果真这是最新策略，则自然既不愿见到欧盟改善中国的国际形象，更不会允许中、欧之间进行实质性军火交易。

16日欧洲媒体对取消“对华武器出口禁令”计划受阻做了简单报导后，几乎就不再出现任何讨论该问题的消息。欧洲如此淡化此事，显示该问题的实际意义并非重大。除此之外，受到美国牵制毕竟是个不光彩的事体。过度的曝光，对己、对中国都非明智之举。

2005/4/18