曾幾何時,大英帝國作為世界工業文明的發祥地,在整個18~19世紀可謂獨領風騷,雄視天下的大英帝國有着“日不落國”的美譽。經過兩次世界大戰的重創,昔日的大不列顛早已光華不再,英國就像一位垂暮之年的沒落貴族孤懸於歐洲大陸之外,萎縮為一個名副其實的“二流”國家。戰後歷屆英國內閣,尤其是“鐵娘子”撒切爾夫人上台後,為重振英國經濟,大刀闊斧推行改革,使英國國力有所恢復。在外交和防務方面,英國打出“英美特殊關係”牌,意在借美勢力,謀求英國的利益。布萊爾政府更是繼承了“撒切爾主義”的精髓,在世紀之交的國防建設和軍隊發展上更加強調與美國的協調一致。
“防務外交”為海外軍事干涉鋪路
英國國防部於20世紀末對英國的防務進行了冷戰後第一次全面審查,發表了
《戰略防務審查》報告,吹響了英國國防和軍隊改革的號角。冷戰結束後,英國
認為本土已不存在直接軍事威脅,海外領土也不再面臨重大軍事威脅。作為聯合
國常任理事國,英國認為自己有能力在世界上發揮領導作用。這意味着英國的防
務重點由保衛本土及海外領土轉向積極參與全球事務。英國冷戰後的軍事實踐也
充分印證了這種轉變。無論是世界各地的維和行動,還是海灣戰爭、科索沃戰爭
和目前的反恐怖軍事行動,英國在其中幾乎都扮演了歐洲“排頭兵”的角色。
英國在調整防務戰略同時,首次推出“防務外交”的概念,作為英軍今後的8
項主要任務之一。“防務外交”包括軍控、反大規模毀傷武器擴散、建立信任和
安全機制、提供軍事援助和協助訓練、與友好國家舉行軍事演習和開展軍隊互訪
等內容。實際上,英國是以“防務外交”為名,行對外軍事干涉之實,為其武力
干預世界事務披上“合法”外衣。
強化聯合作戰和海外部署能力
英國國防參謀長查爾斯·蓋斯利曾言,英國要“自告奮勇地在世界任何地方
迅速部署能夠起決定性作用的可靠的戰鬥部隊”。蓋斯利的這番話意味着,英軍
未來的主要任務是實施對外遠征行動,這些任務要求英軍具有對各種危機作出快
速反應的能力和海外部署能力。為此,英軍一方面加強了快速反應部隊的建設,
另一方面着力改善戰略海運與戰略空運能力和海外部署的後勤保障能力。英軍為
達到該目標提出的口號是:“最早出發,快速前進,勝利返回。”
組建國防後勤部統籌三軍聯勤
英國國防後勤部成立於1999年4月,經過一年的過渡已於2000年4月正式開始
運行。英國成立國防後勤部,意在改變三軍後勤部門各自為政的局面,實行跨軍
種的聯合管理,從而打破軍種限制,從全局的角度綜合考慮,既保證國防後勤的
整體需要,也滿足個別軍種的特殊需求。國防後勤部的目標是在保持並儘可能提
高保障水平的前提下,節約後勤開支,力爭在2005年之前將後勤保障成本降低
20 %。