據美國媒體《福布斯》網站報道，在經歷了一年的災難、戰備不足以及缺乏對未來發展的規劃後，美國海軍領導人希望特朗普政府在最後時間裡的一系列行動將使海軍朝着更加積極的方向發展。

　　過去幾周，五角大樓發布了一份拖延已久的艦隊結構要求和造船計劃；美國海軍、海軍陸戰隊和海岸警衛隊也聯合負責人發布了一項新的海上戰略；國會在2021財政年度撥款法案中增加了40億美元的艦艇建造和其他海軍裝備的採購費用。

　　海上優勢背後的新能力發展是美軍的一個可喜變化。近十年來，國家安全專家認為，鑑於美國與中國的競爭日益激烈，海軍和空軍應該得到更多的關注和資助。不幸的是，雖然新的海上戰略提出了對付中國的一種方法，但國防部和國會未能調整預算和造船計劃，以發展一支能夠實施該戰略的艦隊。

　　美國海軍、陸戰隊和海岸警衛隊提出的三軍戰略正受到應有的肯定。但是，三軍制定的海上戰略不太可能改變指揮官們使用艦艇、海軍陸戰隊或海岸警衛隊的方式；相反，它旨在指導各軍種的部隊發展工作。正如海軍陸戰隊司令伯傑宣布的新指導規劃的那樣，美國海軍也應該通過改變部隊結構來實現海上戰略的基本原則。

　　今天的美軍艦隊設計反映了在2018年國防戰略和2019年海上優勢設計中表達的一種期望，即一支能夠在重大作戰行動中擊敗中國軍隊的強大美軍。但是，這種做法有着許多缺陷，它假定中國將大規模、高強度的戰爭視為實現其目標的主要手段，而美軍的分析能夠準確估計這種衝突的特點。

　　美國三大軍種聯合發布的海上戰略認識到中國在採用多種方法來尋求不斷發展，美國海軍領導人正追求發展一支強大艦隊，能夠持續有效地與中國的海上力量競爭，並在戰爭中給對手足夠的挑戰，由此產生的不確定性將阻止中國軍力的升級。然而，美國今天的艦隊和未來的造船計劃中描述的部隊都不支持這些目標。

　　美國海軍的新艦隊結構將提供更大的能力和更廣泛的選擇，以便與中國競爭。新艦隊的設計能夠在長期競爭中保持可持續性。近年來，美國海軍造船資金中超過50%都用於建造航空母艦，潛艇和大型水面戰艦，同時開發和部署新的小型艦艇，如輕型兩棲戰艦，新一代補給船、導彈護衛艦和多類無人駕駛艦船等。最離奇的是，由於未能從大型戰艦向小型、成本較低的戰艦轉變，海軍領導人認為未來的國防預算將要滿足艦隊作戰和支援的雙重需求，成本是現在的兩倍。

　　美國海軍計劃的不可持續性將使其無法實施新的海上戰略。當未來的預算無法滿足與艦隊迅速上升的成本時，海軍領導人更有可能削減新的是小型艦船，而不是那些大型水面艦艇、潛艇和航空母艦，這些戰艦它們已經累積了相當大的成本、工業基礎。因此，該艦隊可能會保留與目前的相同的結果，只發展數量相對較少的大型艦艇，但這些艦艇有所欠缺，無法實現有效競爭。

　　美國三大軍種海上戰略中一個不太引人注意的方面是它如何開始改變海軍的作戰方式。與強調競爭一致，該戰略將大部分注意力放在海軍如何反擊和削弱對手上。當競爭演變為衝突時，它為一種新的勝利理論奠定了基礎，這種理論強調決策和策略，而不是簡單的殺傷力。

　　美國海軍將使用分散、動態防禦、電子戰和機動性來提高生存率，同時從多個領域發揮綜合效果，以使敵人無法完成其目標。在競爭激烈的地區內，規模較小的部隊將成為更大規模作戰部隊的補充。人工智能傳感器和決策輔助設備將能獲得態勢感知能力，並支持不同海軍力量的決策。

　　美國三大軍種海上戰略的另一層含義是，海軍將試圖給對手製造多重困難，這些難題將阻礙其取得戰場上的成功。這種防禦性戰略適合美國保持軍事強國地位。但是，美國國會和海軍又一次沒能實現統一，即實現艦隊發展與軍費開支之間的平衡。因此，美軍指揮官將面臨諸多困難。

　　美國海軍的大型艦艇的確很適合在1990年代和21世紀初沒有競爭對手時維持和平。然而，當今世界充滿了激烈的競爭，這就需要不同的軍艦。美國海軍部門已經認識到這一變化並制定了新戰略，這是值得稱讚的。希望未來拜登政府能確保新海上戰略的實施。