2020年夏天，俄罗斯主导的集体安全条约组织正式邀请蒙古加入。

纵览近些年来声称要做东亚唯一永久中立国的蒙古国，一些国际舆论的态度较为审慎；但也有人认为蒙古加入只是时间问题，届时俄、蒙的军事力量就会在蒙古南部呈现一个往南挤压的箭头形状，这对东亚国家北方边防造成的压力可想而知。

形势会否如此紧张，或许为时过早，但在半岛核危机和俄日领土纠纷之外，俄蒙关系重新手拉手，确实是东北亚地区安全另一个应认真探讨的话题。

壹

前门拒虎，后门进狼？

早于1915年，北洋政府、沙俄与蒙古签订《中俄蒙协约》，两国达成共识将蒙古划分为中国领土，但同时享有自治权。然而随着沙俄灭亡、东亚陷入军阀混战，6年后蒙古在苏联支持下独立，但未得到其他国家承认。1924年起，蒙古逐渐成为苏联的“卫星国”，唯苏联马首是瞻。

根据二战后签订的《中苏友好同盟条约》，蒙古举行独立公投并获得通过。此后，中苏交恶，1960年代初苏联军队进驻蒙古，蒙古国也利用“中国牌”从苏联争取更多经济援助。1966年签订《苏蒙友好合作互助条约》，双方缔结军事同盟，不少舆论嘲讽蒙古是苏联的第16个加盟共和国。

蒙古是位于俄罗斯和中国之间的内陆国家，与两国分别共享3500和4676公里陆地边界，战略地位可想而知。苏联曾在蒙古境内驻军12万，成为大国对抗最重要的前线地区之一。在戈氏“新思维”外交之下，寻求中苏关系正常化，而当中的重大障碍正是苏联在蒙古驻军。从1989至1992年，苏/俄军从蒙古陆续撤离。

俄罗斯蒙古联合军演

苏联面临解体之际，蒙古率先于1990年实现民主化，摆脱苏联控制，成为与它平等交往的独立主权国家。外交方针上，蒙古强调其中立性，既与俄罗斯和中国奉行“等距外交”，不会介入两国之间的纠纷，同时与美国为首的“第三邻国”发展关系，寻求实现外交多元化。

在叶利钦时代，俄罗斯与蒙古不再延续军事互助承诺，而经贸往来也急速冷淡，两国关系乏善可陈。不过，普大帝在上任后首年，主张俄罗斯“向东转”，历史性出访蒙古，为蒙俄关系燃起新希望。

冷战结束后，中国取代了苏联在蒙古扮演主导角色，但经济依赖却触发蒙古国对国家安全的忧虑。根据蒙古国家统计局2020年的数据，中国是蒙古的最大贸易伙伴，占其总出口的94%及总进口的42%；中国也是蒙古的第二大外国直接投资者，2019年投资总额达48亿美元，主要集中于采矿。

尽管经贸往来频繁，但美国国际共和学会2017年的民调发现，蒙古国内充斥着反zhong情绪，蒙古人对中国的fan感度高达53%。在当地的影响力逐步扩大，难免“唤醒”蒙古人的民族主义情绪。2016年底，蒙古接待和尚后，遭到惩罚性经济措施，迫使作出道歉及承诺不再允许访问。

贰

俄罗斯是较小的恶魔？

相反，有90%蒙古国受访者对俄罗斯存有好感。哈勒特马·巴特图勒嘎曾经批评蒙古经济遭受“南部国家”威胁、提倡与俄罗斯提升关系，在2017年当选总统后重新寻求在两个邻国间进行平衡。作为世界摔跤冠军，巴特图勒嘎尝试与柔道高手普大帝建立私人关系。他相信俄罗斯是提供政治、经济和军事支援的重要来源，实现软制衡。

俄罗斯也乐于跟蒙古国修复关系，有助避免两国过度依赖共同邻国，也争取更多筹码讨价还价。2003年俄罗斯免去蒙古国拖欠的114亿美元债务，2009年两国建立战略伙伴关系，2014年双方恢复免签证待遇。此外，蒙古极度依赖俄罗斯能源以满足发展需要，大约90%石油进口源自俄国。

看准蒙古国的危机感，俄罗斯利用“两害取其轻”的逻辑，试图游说蒙古国再次成为其势力范围。除了集体安全条约组织之外，俄罗斯主导的欧亚经济联盟也邀请蒙古加入。俄罗斯也不止一次声称，支持担任观察员多年的蒙古成为上海合作组织正式成员。

向来善于用能源经济作为战略工具的俄国，也打算让蒙古从中分一杯羹——希望开辟“西伯利亚力量-2”管道通过蒙古向中国输气。成功的话，年运力可达500亿立方米，每年可为蒙古带来10亿美元过境管道输送费收益。通过蒙古，也是俄罗斯将农产品从陆路运往中国的最快路径。

反过来说，假如蒙古成为东亚经济的跟班，俄国就要跟东亚“共享”70%的边界，届时经济依赖更难逆转。

相对于参与俄罗斯主导的区域组织，蒙古国其实更热衷于三边合作，在制度上“平起平坐”。2014年底三国举行峰会，会上提出共建“中蒙俄经济走廊”，包括“丝绸之路经济带”、“草原之路”和欧亚经济联盟的战略对接。蒙古“草原之路”倡议旨在推动其铁路现代化，让蒙古国成为俄罗斯与中国之间的经济通道。

然而，中蒙俄三边合作面对不少挑战，包括缺乏资金和铁路轨距差异问题。蒙古的政策规定，政府必须持有铁路的1/5股权，以保护其战略资产控制权，铁路现代化计划难免受到影响。此外，由于俄罗斯与蒙古共同拥有乌兰巴托铁路，所以蒙古境内铁路网采用俄式1520毫米宽轨，跟中国铁路的1435毫米标准轨距不同。蒙古曾搁置与东亚合作的跨境铁路，巴特图勒嘎当时批评“如果我们建造窄轨铁路，那么武力在极短时间内能轻易渗透蒙古”。

蒙古选择轨距有国家安全考虑，当中也牵涉俄罗斯的地缘算计。

叁

蒙古国的“第三邻国”靠得住吗？

根据《蒙古外交政策构想》，蒙古国也希望争取与“第三邻国”建立关系，推动“多支点”外交，从而约束两国的势力。“第三邻国”由美国前国务卿于1990年代初提出，鼓励蒙古国与其他西方国家发展关系。作为首位访问蒙古的美国总统，乔治·布什曾表示“美国很荣幸称呼为‘第三邻国’”。

此外，蒙古与近邻日本和韩国等东北亚国家发展关系，也跟欧盟签订“伙伴合作协定”。

军事上，蒙古加入北约“和平伙伴关系计划”，并且参与维和行动。经济上，蒙古分别从亚洲开发银行和欧洲复兴开发银行累积获得20.5亿和17亿美元的发展援助。

在欧亚融合的热潮下，近年蒙古重新演绎“第三邻国”政策，将外交活动扩展至印度、土耳其、伊朗等国家。去年在新冠疫情之下，土耳其就积极跟蒙古企业合作生产口罩和医疗用品，又热心地兴建大型仓库。有人认为，俄国拉拢蒙古国，要制衡的不只是东亚，还有土耳其。

蒙古国也主动提倡美国、日本和蒙古组成“三边合作机制”，以缓解美国对中蒙俄三边合作而可能产生的不满。然而美日蒙三国会晤仅停留在部长级层面。在美国的“印太战略”中，蒙古的战略价值不容忽视，地缘上可以从北面围堵。2019年夏天蒙古国总统接受特朗普邀请访问华盛顿，会后两人宣布美蒙将提升至战略伙伴关系。不过，蒙古国仍然忧虑美国对其重视不足。

此外，美蒙两国缺乏实质的经贸往来，《蒙古第三邻国贸易法》——美国对蒙古商品实施免税安排，多年来也未能在美国国会通过。

观乎近代发展史，蒙古国致力摆脱先天地理限制，主动寻求机会成为独立自主国家，而不是被动地任由大国主宰其命运。不过卡迪夫大学国际关系教授提醒，当西方国家逐渐对蒙古失去兴趣，将导致其“第三邻国”外交举步维艰，让蒙古国重新面对地缘政治的残酷。

今天蒙古国如何能够避免再次被俄罗斯决定其命运，正是蒙古菁英日思夜想的重要课题。