2019年，越南開始建造鋼製武裝漁船，並配備機槍等武器。戰爭時期，武裝漁船或商船的實踐在國際上較為普遍，但在和平時期非常罕見，越南此舉可說是開了先河。

　　越南大規模建造武裝漁船的主要目的是謀求海上對抗中的非對稱優勢，但這極有可能導致南海局勢惡化，特別是對周邊國家的正常漁業生產和執法活動造成威脅。

　　當越南漁船擁有了武裝，南海還能安寧嗎？

　　丁 鐸

　　據外媒報道，由越南巴松造船廠、秋河集團造船廠等分批建造的大量400噸級鋼製武裝漁船前段時間已下水試航。[1]越南大規模建造海上民兵漁船，引發南海周邊國家和國際輿論的關注。

　　從社交媒體披露的照片來看，與傳統的小型木製小漁船和越南漁民自2014年以來通過申領政府補貼建造的鐵殼漁船相比，越南此次建造下水的鋼質武裝漁船製造精良，裝備完善。[2]船隻在結構上得到了特別加強，並配備了水炮和重機槍支架。一些高級船型還配備了艏推進器，使船舶的轉向更加靈活。顯然，普通漁船不需要這樣的裝備，這些武裝漁船主要用途是用於海上對抗，特別值得注意的是，武裝漁船的排煙裝置都採用國旗塗裝，與越南公務船完全相同，在這背後有着濃厚的官方色彩。[3]

　　越南武裝漁船 圖源KINEMASTER

　　來自中國、馬來西亞和印度尼西亞的漁民曾經多次反映，他們過去在南沙海域遭到外國漁船的搶劫或威脅。這些非正常漁船上的十幾名年輕船員會說一口流利的越南語，還配備有手槍、衝鋒鎗等輕武器。[4]從其他國家漁民的描述來看，這些武裝漁船極有可能是越南海上民兵。十多年來，越南為發展海上民兵投入了大量人力、物力和政策保障。[5]海上民兵充當越南海軍和海警的耳目，甚至參與海上對抗，不僅侵犯中國的海洋權益、擠壓中國漁民的活動空間，還直接威脅中國漁船和執法船的作業和航行安全。

　　2007年1月，越南國防部發布了《關於加強海上民兵自衛隊建設的指導方針》的04/CT-BQP號指令，越軍總參謀部也制定了相關規劃和實施細則。[6]

　　2009年11月，越南國會以89%的支持率通過了《民兵自衛隊法》。按照該法及配套法規，越南漁船到遠洋捕魚時須有一定數量的民兵陪同。這標誌着一直默默運作多年的越南海上民兵自衛隊正式組建，也意味着越南民兵已經衝到了海上紛爭的最前沿。

　　為擴大海上民兵規模，越南政府於2014年發布有關決議，決定對建造和購買大型鐵殼漁船的企業和個人進行補貼，使漁民能夠以非常低的價格對老舊漁船進行更新換代。[7]

　　2018年7月，越南國防部提交《建設新形勢下捍衛國家島嶼主權的海上常備海上民兵》提案，明確優先在沿海6省建設常備海上民兵，然後逐漸擴展到全國。越南國防部向國防工業總局、海軍Z189軍工廠等6家單位發出指示，決定建造首批鋼製武裝漁船。[8]

　　2019年11月，越南軍方宣布了其“大辦海上民兵”計劃。[9]第一階段，越南將為沿海14個省市的海上民兵建造、配備126艘鋼製武裝漁船。[10]過去三年來，位於海防的Z189造船廠、位於胡志明的巴松造船廠、位於峴港的秋河集團造船廠都在批量建造武裝漁船。2021年底，上述3家船廠為越南14個沿海地區生產的鋼製武裝漁船已基本完工。

　　2019年11月26日，越南國防工業總局（CNQP）舉行民兵漁船開工儀式

　　圖源：越南人民軍隊報

　　批量生產的越南武裝漁船 圖源：越南國防電視頻道

　　400噸級的越南武裝漁船TK-1482

　　這些鋼製武裝漁船的設計和建造主要參考了越南海上執法力量目前使用的TK-1482級巡邏艦。[11]船舶主要參數為長42米、寬8米、干舷高3.75米、每小時18節、標準排水量390噸、滿載430噸。從設計指標來看，這些具有良好防撞性和抗沉性的武裝漁船海上續航能力較高，可以大大提高越南海上民兵的活動範圍和跟蹤、監視乃至對抗能力。

　　越南武裝漁船 圖源KINEMASTER

　　越南生產的NSV機槍塔

　　從披露的視頻來看，每艘鋼製武裝漁船的前部都配備了巨大的撞角、兩門水炮，前後裝有可搭載俄制KVP-14.5毫米機槍的機槍架，其發射的子彈可以輕鬆擊穿500米內其他國家中小型海警船的鋼板。[12]有分析人士指出，越南認為其海上民兵採取的游擊戰術可以抵消中國執法艦艇在規模和技術方面的優勢，即使民兵船隻被中國抓扣，越南的顧慮也比較少，因為其付出的經濟代價有限，但可能從外交、政治和國際輿論中獲益良多。[13]

　　毫無疑問，越南大規模建造武裝漁船的主要目的是謀求海上對抗中的非對稱優勢，但這極有可能導致南海局勢惡化，特別是對周邊國家的正常漁業生產和執法活動造成威脅。

　　根據越官方宣傳口徑，其民兵始創於1935年3月（越稱傳統日），至今已有85年歷史。在1954-1975年的越南戰爭中，越南曾經在沿海省份以漁業合作社為基礎，組織了大量的漁民和武裝士兵組成民兵自衛隊，通過裝備85毫米火炮等輕型裝備，配合正規軍，對美軍構成了巨大的牽制。南北統一之後，根據其內政外交需要，越南民兵自衛隊不斷調整發展方向和戰鬥任務，逐漸向維護國內安全秩序及涉邊涉海鬥爭側重。2010年以來，隨着同中國和馬來西亞、印尼在南海矛盾的逐步加劇，尤其是2014年中越中建南對峙事件發生後，越南中央和地方顯著加大對海上民兵自衛隊力量建設的投入，從人員規模、組織形式、武器裝備等方面進行了升級，以滿足海上鬥爭的需要。[14]

　　此番自2019年以來開始建造的鋼製武裝漁船更是值得國際社會高度重視。這意味着，在和平時期，越南可能是唯一對漁船進行武裝的國家，儘管海上民兵在東南亞地區及整個世界較為普遍。目前，越南已是在南海使用海上民兵最頻繁最激烈的國家，根據長期關注越南漁業的歐洲議會漁業委員會2019年10月的統計，越南大約有8000艘漁船和1.22%的海洋勞動力是民兵序列，估計至少在7萬人以上。每年，越南民兵漁船每年頻頻闖入其他國家海域，與中國、馬來西亞、印尼和泰國等國的公務船發生摩擦和流血事件，已成為南海的一大“公害”。現在這其中的某些漁船甚至擁有了武器，未來，他們很可能會直接挑起與其他國家的武裝摩擦或衝突。

　　2021年6月，越南漁船南海活動軌跡圖