2月12日，白宮公布了長達19頁的《印太戰略文件》，這是拜登政府首次明確美在“印太地區”的五大政策目標，並提出在未來一至兩年內擬重點推進的十大具體政策舉措。該文件致力於成為重塑“印太戰略”未來十年走向的基石性文件。總體看，這份戰略文件體現了以下五個鮮明特點： 一是在目標上將中國視為首要防範對象和戰略指針； 二是在抓手上公然將台海作為首要安全關切； 三是在內容上空前重視經濟議題； 四是在手段上空前盟友、夥伴共同作用； 五是在對象上極端重視安撫拉攏印度和東盟，第一次明確提出支持“一個強大的印度”。有鑑於此，南亞研究小組全文編譯白宮最新《印太戰略文件》，供各位讀者參考批判。

      一、美國的印太承諾

      美國是印度洋-太平洋地區的域內大國。該地區從美國西部太平洋海岸線延伸到印度洋，包含全球一半以上的人口、近三分之二的經濟活動、七個最強的軍事力量。駐紮在印度地區美軍數量超過全球其他任何地區。這一地區還為300多萬美國人提供工作機會，為美國輸送近9000億美元的海外直接投資。未來，隨着印太地區推動可貢獻多達三分之二的全球經濟增量，它的影響力只會越來越大，對美國的重要性也日益增長。

      長期以來，美國一直承認印-太地區對自身安全、繁榮至關重要。美國與印太區域的聯繫在兩個世紀內逐步形成。當時，美國人遠赴該地區尋求商業機會，這種聯繫隨着亞洲移民抵達美國而不斷發展。第二次世界大戰提醒美國：只有亞洲安全了，美國國家安全才有保障。因此，二戰以後，美國通過與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國建立牢固的條約聯盟，鞏固美在印太地區的關係網絡，奠定了使印太域內民主國家得以蓬勃發展的安全聯盟基礎。隨着美國支持該印太域內主要組織，尤其是東南亞國家聯盟（東盟），不斷密切貿易投資往來、並維護從人權到航行自由的國際法和規範，這種緊密聯繫不斷擴展。

      時間流逝不改美國在印太區域持續發揮作用的戰略必要性。冷戰結束時，美國曾考慮，但最終並未撤離印太地區，因為美國認為印太地區戰略價值在21世紀有增無減。從那時起，美國民主共和兩黨都對該地區做出承諾。小布什政府理解亞洲日益增長的重要性，並與中華人民共和國（PRC）、日本、印度密切接觸。奧巴馬政府大大提升美國對亞洲優先考慮，向其投入增量外交、經濟、軍事資源。川普政府也承認印太地區正是全球重心。

      在拜登總統的領導下，美國決心加強在印太地區的長期地位和投入。美國將關注印太地區的每個角落：從東北亞和東南亞，到南亞和大洋洲，也包括太平洋島嶼。在美國向印太地區追加投入的時候，美國許多盟友和夥伴，包括歐洲的盟友和夥伴，正日益將其注意力轉向這一地區。同時，美國民主共和兩黨已在國會就這一問題達成廣泛共識：美國必須更加重視印太。在快速變化的全球戰略格局中，美國充分認識到：只有美國將自身牢牢錨定在印太地區，並與區域內最親密的盟友和夥伴一起加強域內合作，才能更好促進美國利益。

      美國之所以如此重視印太地區，部分原因是該地區正面臨越來越多的挑戰，特別是來自中國的挑戰。中國正綜合其經濟、外交、軍事、技術力量，在印太地區謀求構建勢力範圍，並尋求成為全球最具影響力的大國。中國“斜迫”“親略”全球，但在印太地區卻最為嚴重：從對澳大利亞的“經濟脅迫”到與印度的邊界矛盾，再到針對台灣地區日益增長的“施壓行動”，及在東海、南海與鄰國的摩擦，美國的印太盟友、夥伴承擔面對“域內大國有害行為”首當其衝。在這一過程中，中國對印太地區穩定、繁榮構成挑戰。

      未來十年，美國及其盟友的集體行動將決定“中國是否能成功改變規則規範”，而這目前使印太地區和全球共同受益。就美國而言，一是大力對內投資夯實國力基礎；二是整合協調美國與盟友、夥伴對華競爭的手段方法；三是更好捍衛美國與盟友、夥伴的共同利益和對未來的願景。美國還將加強國際體系，夯實共同價值觀基礎，並更新內容這些共同價值觀以更好應對21本世紀的新挑戰。美國的目標不是改變中國，而是要塑造中國所處的戰略環境，在全球建立對美國、美國盟友、夥伴，以及全球共同利益和價值觀最為有利的“影響力平衡”。美國還尋求與中國展開負責任的競爭，將進一步密切與盟友、夥伴合作，但在氣候變化、核不擴散等領域也同時尋求與中國合作。美國認為，任何國家都不能因為雙邊分歧而拒絕在重大全球性問題上進行合作，因為這不符合印太地區和更廣泛的全球利益。

      印太地區還面臨其他重大挑戰。南亞面臨冰川融化問題、太平洋島嶼面臨海平面上升挑戰，這表明氣候變化產生的影響日益嚴重。全球新冠肺炎大流行繼續在域內肆虐，造成人員、經濟損失。朝鮮繼續實施其“非法核武器”和導彈計劃。印太地區各國政府正努力應對自然災害、資源匱乏、內部衝突、治理挑戰。如果不加以控制，這些力量有可能破壞印太地區穩定。

      未來十年對美國具有決定性：印太地區面臨歷史性的機遇與挑戰，而美國在該該地區的作用也必須更有效、持久。為了達到這一目標，美國將為域內傳統盟友關係注入現代化元素：加強新興夥伴關係；做強區域組織——這些措施將使印太地區能夠更好抓住機遇，並應對21世紀的全新挑戰，在“中國威斜”、氣候危機、疫情考驗美國之時，我們必須與盟友、夥伴一道努力實現積極願景：一個自由和開放的印太——溝通更加緊密、經貿更加繁榮、環境更加安全、關係更加強韌。這份國家戰略文件概述了這一路徑，美國承諾將致力於促成這一目標。

      二、美國的印太地區戰略

     美國致力於構建一個自由開放、相互聯繫、繁榮、安全、強韌的印度-太平洋地區。為實現這一目標，美國將在加強自身作用的同時，致力於加強印太地區本身作用。美國不可能以一己之力完成這一戰略目的。不斷變化的戰略環境和歷史性挑戰要求美國與志同道合國家進行前所未有的緊密合作。

       幾個世紀以來，美國和全球大部分地區都傾向於以狹隘的視角看待亞洲，認為它只是地緣政治競爭的棋盤。當前，印太域內各國已成為能夠影響國際秩序本質的棋手，而美國及其全球盟友、夥伴的利益也與此息息相關。因此，美國務必借鑑域內盟友的視角，並努力與其保持一致。與日本一樣，美國認為，成功的印太願景必須推進自由和開放，並提供“自主和選擇”。同時，美國支持一個強大的印度作為印太願景的合作夥伴。美國與澳大利亞一道尋求維護穩定、拒絕脅迫。美國像韓國一樣，目標以能力建設促進地區安全。美國也與東盟達成共識，承認東南亞是印太區域的核心。像新西蘭和英國一樣，美國尋求在基於規則的區域秩序中建立韌性。與法國一樣，美國肯定歐盟在印太地區日益增長的作用具備戰略價值。與歐盟《印太合作戰略》推出的戰略方針保持一致，美國奉行恪守原則的、立意長遠的，並立足於民主的韌性。

      美國擬與盟友、夥伴、區域多邊機構緊密配合，在印太地區共同追求五大目標：一是構建自由開放的印太地區；二是建立廣泛的區域內外聯繫；三是驅動區域繁榮；四是提升印太安全；五是構建應對“跨國威脅”的區域韌性。

      （一）

      推進自由開放的印太地區

      一個自由和開放的印太地區是美國及其盟友、夥伴的利益的根本保證。因為，只有在這樣的環境中，相關國家政府才能做出符合國際法義務的主權選擇，而海洋、天空和其他共同領域才能享有法治。因此，正如美國在國內所作所為，美國印太戰略首先致力於在各國內部構建韌性。美國將努力支持開放社會，確保印太地區的政府能夠在免受脅迫的情況下做出獨立政治選擇；美國將通過加強民主機制、新聞自由、充滿活力的公民社會來達成這一目標。美國將通過支持調查性新聞、提高媒體活力、加強傳媒合作、促進多元化和獨立媒體，以應對“信息操縱”威脅，並加強信息透明、言論自由、應對外國干涉。

      根據美國史上首個《國家反腐敗戰略》，美國還將尋求提高印太地區的財政透明度，以揭露腐敗、推動改革。通過外交接觸、對外援助以及與區域組織加強合作，美國努力強化各國民主體制，提升法治和治理水平。美國將與盟友、夥伴一道努力抵制經濟脅迫。

      美國還致力於與志同道合的夥伴加強合作，確保印太地區保持無障礙開放，並保障國際法成為印太領海、領空的治理基準。美國支持基於規則的海洋治理，這涵蓋中國南海和東海。

      美國還將與盟友、夥伴加強合作，共同推動關鍵新興技術、互聯網、網絡空間應用。美國致力於構建一個開放的、可互操作的、可靠的、安全的互聯網環境。美國將與合作夥伴緊密協調，保持國際標準機構的完整性，促進基於共識的、與價值觀相一致的技術標準。美國促進研究人員流動、科學數據開放，以促進前沿合作，並努力實施網絡空間負責任行為的框架及其相關規範。

      （二）

      建立廣泛的區域內外聯繫

      美國必須建立集體能力才能推動實現自由、開放的印太區域，這也是共同行動的戰略需要。美國與盟友、夥伴幫助建立聯盟、組織、規則必須與時俱進、及時更新。美國擬通過建設一個強大的、相輔相成的聯盟實現這一目標。

      美國將從最緊密的盟友、夥伴關係開始構建網絡體系，且正在以創新方式方法使之與時俱進。美國正在深化與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國五個條約盟友的聯繫，並加強與印度、印度尼西亞、馬來西亞、蒙古、新西蘭、新加坡、台灣地區、越南、太平洋島國的夥伴關係。美國將鼓勵盟友、夥伴加強彼此間聯繫，特別是日本、韓國。同時，美國支持、賦能盟友、夥伴發揮區域領導作用，以靈活組合方式工作，發揮集體力量，特別是借力四國集團(QUAD)應對當前諸多關鍵挑戰。美國將繼續加強四國集團在全球衛生、氣候變化、關鍵新興技術、基礎設施、網絡空間、教育和清潔能源等領域合作，並與其他夥伴一道努力實現自由、開放的印太地區。

      美國歡迎一個強大而獨立的東盟在東南亞發揮領導作用。美國贊同東盟的中心地位，支持東盟努力為印太地區面臨的緊迫挑戰提供可持續解決方案。為此，美國將面向東盟深化長期合作，在衛生、環境、能源、交通、氣候以及性別平等方面啟動新的高級別接觸。美國將與東盟密切合作，加強其作為區域主導多邊機構的韌性，並將探索四國集團與東盟合作的機會。美國還將支持南亞與東盟建立更緊密聯繫。美國自身也重視與南亞夥伴一道，努力應對人道主義援助、災害救援、海事安全、水資源短缺和疫情流行等問題。美國還將尋求成為太平洋島國不可或缺的夥伴，並與其他志同道合夥伴更緊密協調，並面向在東南亞、太平洋島國強化外交資源投入。美國還將優先考慮與“自由聯繫國”的自由聯繫條約的談判，使之在美國與太平洋島國交往過初中發揮基石作用。

      美國在印太地區以外的盟友、夥伴日益關注該區域，特別是歐盟、北大西洋公約組織（NATO）。美國將以此為契機調整策略，更好同域外盟友協調實施既定戰略，以提高效率。美國以夥伴關係為基礎，重點在數字領域推動區域互聯互通，並在海洋空間等領域更好維護國際法。在此過程中，美國將在印太和歐洲-大西洋之間建立橋梁，並通過集體行動推動共同議程，與更多其他地區建立聯繫。美國還將在聯合國框架下的密切協調推進實現共同願景。

      美國與印太地區之間的紐帶不僅連接政府，更連接人民。在美國學習的國際學生中68%來自印太地區，這使美國成為印太地區的學生最大的教育服務供應國。這一聯繫有助於向雙邊交往注入活力。美國致力於加強青年領導力、教育、專業交流、英語培訓項目，包括通過東南亞青年領袖倡議（YSEALI），以更好支撐雙邊聯繫。同時，美國將構建更多夥伴關係，在關鍵科學技術領域開展尖端聯合研究，包括通過新的四國集團獎學金，支持澳大利亞、日本、印度、美國學生在STEM領域啟動研究生學業。通過這些項目，美國將繼續投資印太地區下一代人文交流。

      （三）

      驅動區域繁榮

      普通美國人享受的經濟繁榮與印太地區息息相關。美國將提出一個新框架，為美國經濟做好準備。這項政策措施以推動經濟一體化為基礎。2020年，美國與印太地區的雙向貿易總額為1.75萬億美元，為印太地區提供超過500多萬個就業機會。2020年，印太地區接受美國外國直接投資總額超過9690億美元，這在過去十年中幾乎翻了一番。美國對東南亞投資額超過其後三位投資夥伴在總和，使其穩居東盟頭號投資夥伴國地位。同時，美國也是印太地區服務出口的主要目的地，而這又該區域經濟發展注入強勁動能。

      新冠肺炎疫情大流行清楚表明，全球經濟復甦務必促進包容性的經濟增長。而這需要通過投資以鼓勵創新、加強經濟競爭力、創造高薪工作、重建供應鏈，並擴大中產家庭經濟機會。未來十年內，印太地區將有15億人加入全球中產階級。

      美國將與盟友、夥伴一道，推動構建一個印太經濟框架，一個適應21世紀要求的多邊夥伴關係。這一經濟框架將幫助相關國家更好利用包括數字經濟領域的技術轉型，並適應未來能源和氣候轉型。美國將與盟友、夥伴共同努力，確保太平洋兩岸的公民深化一體，並從上述歷史性的經濟變革中更多獲益。美國將制定符合勞工、環境標準的新貿易策略，並構建一個新的數字經濟框架以根據開放原則管理數字經濟和跨境數據流動。美國還將與盟友、夥伴共同推動韌性和安全的供應鏈，使其更加開放、多元化、可預測，同時消除梗阻，提高透明度、實現信息共享。在2023年及此後的時間，美國將投資“去碳化”和清潔能源，並在亞太經濟合作組織（APEC）框架下努力促進自由、公平、開放的貿易投資。

      美國還將倍加努力幫助印太地區內盟友、夥伴縮小域內基礎設施赤字。美國將通過與其他七國集團夥伴共同推出的“建設更美好世界”倡議，賦能印太地區的新興經濟體。美國將為印太地區提供高水準基礎設施，使他們增長、繁榮，同時為太平洋兩岸創造更多就業機會。在此過程中，美國致力於促進強韌和安全的通訊技術，重點關注5G供應商的多樣化和開放式無線接入網（ORAN）技術，並尋求條件良好的電信設備市場，使值得信賴的新入場者能夠更好競爭。美國還將與重要區域經濟夥伴緊密合作，共同制定21世紀經濟活動規則，使經濟快速轉型的成果為所有人共享。

      （四）

      提升印太安全

      75年來，美國是印太地區和平、安全、穩定、繁榮的堅定守護者，在21世紀也將一如既往。當前，美國將繼續與時俱進發揮應有作用：美國正在加強自身能力捍衛本國利益、阻止“親略”，並震懾針對美國領土和盟友、夥伴的脅迫。

      綜合威懾將是美國策略的基石。美國將與盟友、夥伴一道，更緊密整合各作戰領域和衝突範疇內的行動，使之足以震懾或挫敗任何形式或領域內的“親略”行為。美國將加強威懾和反脅迫能力建設，如更有效反制改變領土邊界、破壞主權國家海上權利的行為。

      美國將重新關注創新，以確保美軍能夠在太空、網絡空間、關鍵新興技術領域等快速變化的威脅環境中行動。美國正在開發新作戰概念，建立更富韌性的指揮和控制體系，增加美國聯合演習行動的範圍和複雜性，並尋求部隊多樣化的部署能力，以加強與盟友、夥伴協同行動的能力。

      與更高層次的戰略方針一致，美國將優先考慮“唯一最大的不對稱力量”：美國安全聯盟與夥伴關係網絡。在整個印太地區，美國將與盟友、夥伴緊密合作，深化互操作性，發展和部署先進的作戰能力，支持相關國家保衛公民安全和主權利益。美國將繼續與澳大利亞、日本、韓國、菲律賓、泰國等條約盟國共同推進軍事裝備現代化；面向印度穩步推進主要防務夥伴關係，支持印度作為淨安全提供者的作用；並加強南亞、東南亞、太平洋島嶼夥伴的防務能力。同時，要保證美國行動仍然符合一個中國政策，以及《台灣（地區）關係法》、三個聯合公報和“六個保證”中所作的長期承諾。

     美國將促進印太區域內外的盟友、夥伴間的安全聯繫，包括將其國防工業基地互相聯繫，更好整合國防供應鏈，並共同生產關鍵技術和產品以加強集體軍事優勢。在此過程中，美國將以AUKUS夥伴關係等創新方式聚集印太和歐洲夥伴。鑑於朝鮮繼續發展可能破壞穩定的核計劃和導彈計劃，美國將繼續尋求對話，目標實現朝鮮半島完全無核化，並解決其持續“‘親犯’人權”行為，“改善”朝鮮人民生活。同時，美國正在努力協調韓國和日本，延伸威懾，以應對朝鮮挑釁，繼續準備遏制“親略”，並在必要時擊敗對美國及其盟友的任何“親略”，同時加強整個地區的反核擴散的能力。在加強對核武器和彈道導彈延伸威懾的同時，美國將尋求與包括朝鮮在內的行動方深化合作，以預防和管控危機。

     美國還將通過創新應對民事安全挑戰，並擴大美國海岸警衛隊在印太區域的存在，以加強盟友、夥伴的相關能力。美國與相關國家緊密合作，更好解決和預防恐怖主義和暴力極端主義，包括識別和監測前往該印太地區的外國戰鬥人員，制定應對網上激進主義的方案，並鼓勵印太地區各國進行反恐合作。美國將加強印太地區集體能力，以準備和應對環境和自然災害；自然、意外或人造生物威脅；以及走私武器、毒品和人口。美國將加強印太地區網絡安全，包括提高合作夥伴涉網保護、恢復、應對能力。

     （五）

     構建應對“21世紀國際威脅”的區域韌性

      印太地區是氣候危機的重災區，但它也是解決氣候問題的關鍵。實現《巴黎協定》的目標將需要該地區的主要經濟體的目標與《協定》的溫度目標相協調。這包括敦促中國承諾，並實施符合將升溫限制在1.5攝氏度所需的行動。世界70%的自然災害發生在印太地區，因此美國引領該地區應對氣候危機既是一種政治需要，也帶來經濟機會。美國將與盟友、夥伴共同制定符合將全球升溫限制在1.5攝氏度的2030以及2050目標、戰略、計劃和政策，並將尋求在印太地區向淨零未來過渡過程中成為首選合作夥伴。通過諸如清潔EDGE這樣的倡議，美國將鼓勵投資、部署清潔能源技術，促進與氣候相關的基礎設施投資以推動能源部門“去碳化”。美國將與盟友、夥伴合作，減少後者對氣候變化、環境退化影響的脆弱性，增強關鍵基礎設施韌性，解決能源安全問題。美國還將努力保障印太地區廣大海域健康和可持續利用，包括通過合法使用其資源，加強研究合作，以及促進有益的商業和運輸活動。

     美國將與印太地區各國加強，防範應對新冠肺炎疫情大流行，並建立抵禦共同威脅的能力。美國將與盟友、夥伴密切合作，加強其衛生系統，以抵禦未來衝擊，投資全球衛生安全體系，並擴大區域平台，以預防、應對包括生物威脅在內的緊急情況。美國還將通過世界衛生組織（WHO）、七國集團、二十國集團和其他多邊論壇來加強準備和應對。美國將與東盟、亞太經合組織、太平洋島嶼論壇和其他組織密切協調，推進這項工作。

     三、美國的印太行動計劃

     為實施上述戰略，拜登政府將在未來12至24個月內開展十項核心工作。

     （一）

     推動增量資源流向印太地區

     強化區域能力要求美國面向印太啟動增量投資。美國將在域內開設新的大使館、領事館，尤其是在東南亞和太平洋島嶼，並增加既有大使館、領事館力量配備，加強氣候、衛生、安全、發展等領域工作能力。美國將擴大海岸警衛隊在東南亞、南亞以及太平洋島嶼的存在和作用，重點是提供諮詢、培訓、部署、能力建設。美國將重新把安全援助重點移回印太地區，包括建立海洋能力、海洋領域意識。美國還將擴大包括和平隊在內的人文交流作用。在政府內部，美國將確保具備必要能力、專業知識應對來自該印太地區的挑戰。拜登政府自始至終與國會保持合作，確保政策、資源得到兩黨必要支持，確保美國在域內發揮強大和穩定作用。

     （二）

     領導構建印太經濟框架

    美國2022年初將啟動一個新的夥伴關係，旨在促進、推動高標準貿易、管理數字經濟、提高供應鏈的彈性和安全性，促進透明、高標準基礎設施投資，並建立數字連接——加倍加強美國與印太地區的經濟聯繫的同時，也為廣泛收穫印太地區增量機遇做好準備。

     （三）

     增強威脅能力建設

     美國將捍衛自身利益，阻止對其自身及盟友、夥伴的軍事“親略”——這包括“守護”台灣海峽和平——並通過發展新的能力、行動概念、軍事活動、國防工業倡議、更有彈性部隊態勢以促進區域安全。美國將與國會合作，向太平洋威懾倡議和海上安全倡議提供資金。通過AUKUS夥伴關係，美國將在可實現的最早日期確定向澳大利亞皇家海軍提供核動力潛艇的最佳途徑。此外，美國將通過一項關於先進能力的具體工作計劃，涵蓋網絡、人工智能、量子技術、海底能力，並提高與盟友、夥伴的互操作性。

     （四）

     加強、賦能、團結東盟

     美國正加強美國-東盟關係，包括接待東盟領導人參加史上首次在華盛頓特區舉行的美國-東盟特別峰會，並實施超過1億美元的美國-東盟新倡議。美國還將在整個東南亞地區擴大雙邊合作，優先努力加強衛生安全，應對海上挑戰，增加互聯互通，並深化人文關係。

     （五）

     支持印度繼續崛起並獲取區域領導地位

     美國將繼續面向印度構建戰略夥伴關係，並以此為依據與印度共同努力，通過區域集團共促南亞穩定。美印將在健康、太空、網絡空間等新領域加強合作，在經濟、技術領域深化合作，為自由和開放的印太地區與做出更大貢獻。美國認識到，印度是南亞和印度洋志同道合的重要夥伴和領導者，活躍在東南亞並與之相連，是四國集團和其他區域多邊機制的重要推動力，也是區域增長和發展的引擎。

     （六）

     做深做實四國集團

      美國加強四國集團，促其成為首要區域集團，並確保其在印太域內關鍵問題上能夠發揮應有作用。四國集團將在新冠肺炎疫情應對措施和全球衛生安全方面發揮區域領導作用，兌現其為該地區和世界提供額外10億支疫苗投資的承諾。四國集團將推進關鍵技術、新興技術，推動供應鏈合作，聯合技術部署，並分享共同技術原則。四國集團將建立一個綠色航運網絡，並將協調衛星數據的共享，以提高相關國家船隻的海洋領域意識和氣候反應能力。四國集團成員將共同在南亞、東南亞、太平洋島嶼推動高標準基礎設施建設，並將努力提高其網絡能力。四國獎學金將於2022年正式啟動，從四國招募第一批100名學生，促其從2023年開始在美國攻讀STEM領域研究生學位。四國將繼續定期舉行領導人和部長級別會議。

     （七）

     擴大美日韓三方合作

     幾乎每一個重大的印太挑戰都需要美國盟友、夥伴共同應對，特別是要與日本、韓國保持密切合作。美國將繼續通過三邊渠道就朝鮮問題進行密切合作。除安全問題外，美國還將在區域發展和基礎設施、關鍵技術、供應鏈問題，以及婦女領導力賦權等方面進行合作。美國將更多尋求在三邊背景下協調區域戰略。

     （八）

      面向太平洋島嶼建立有韌性的合作夥伴

     美國將與合作夥伴共同建立一個多邊戰略集團，支持太平洋島國作為安全、獨立的行為體建設其自身能力和彈性。美國將通過太平洋地區基礎設施基金共同建設氣候覆原力；協調解決太平洋地區的基礎設施赤字，特別是補足信息和通信技術短板；促進運輸互聯互通；併合作改善海上安全，以保障漁業，建立海洋領域的意識，並改善培訓和諮詢。我們還將優先考慮完成與自由聯繫邦簽訂的《自由聯繫條約》。

     （九）

     支持良好的治理和問責制

     美國將協助盟友、夥伴根除腐敗——包括通過對外援助和發展政策，在七國集團和二十國集團的領導地位，對開放政府夥伴關係重新發揮作用——支持印太地區政府做出獨立政治選擇。美國還與政府、民間社會、記者合作，確保他們有能力揭露、減少來自外國干涉和信息操縱的風險。美國將繼續支持緬甸的民主，與盟友和夥伴密切合作，向緬甸軍方施壓，要求其恢復民主，包括通過可信地執行五點共識。

     （十）

     支持開放的、有彈性的、安全的和值得信賴的技術

     美國將促進安全、可信賴的區域數字基礎設施，特別是雲計算和電信供應商的多樣性，包括通過創新的網絡架構，如開放無線網絡，鼓勵大規模的商業部署和測試合作，如通過共享測試床來實現共同的標準開發。美國還將深化關鍵政府和基礎設施網絡的共同韌性，同時建立新的區域倡議，以改善集體網絡安全並迅速應對網絡事件。

     四、結論

     在外交政策方面，美國已進入重要新時期，其對美國在印太地區的新要求將超過第二次世界大戰以來的任何時候。美國在印太地區的重要利益已變得越發清晰，而這些利益也變得越發難以保護：美國將無法在強權政治、打擊跨國威脅之間自由選擇；美國也務必在外交、安全、經濟、氣候、疫情應對、技術領域繼續發揮領導作用。

     印太地區的未來取決於當前的選擇。擺在美國面前的關鍵十年將決定該地區是否能夠面對、解決氣候變化問題，如何從世紀疫情衝擊下重建，並決定美國是否能夠維持、推動開放、透明、包容的原則。如果美國能與盟友、夥伴一道，加強印太地區應對21世紀挑戰，並抓住其機遇，印太地區將蓬勃發展，反哺美國和世界。

     隨着全球進入新的關鍵十年，這十年也為印太地區帶來巨大機遇和歷史性挑戰。因此，美國在印太地區發揮的作用必須比以往更加有效、持久。美國的戰略雄心來自以下信念：沒有哪個地區比印太地區對世界和美國人的影響更大，而且美國及其盟友、夥伴對其享有共同願景。通過實施共同戰略，並通過加強域內盟友、夥伴的戰略實施能力，美國可以與其他國家一起推動實現一個自由和開放、相互聯繫、繁榮、安全、有彈性的印太地區，直到未來。