近日，随着俄罗斯宣布承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”并派出“维和部队”，加上西方陆续宣布对俄进行制裁，俄乌危机进一步加剧，而沉寂已久的乌克兰核武器问题也随之逐渐被提到了台前。

　　2月19日以来，乌总统和外交部长都提到了涉及乌核武器问题的《布达佩斯备忘录》，这引起外界对乌重新拥核的疑虑。与多数无核国家有所不同，乌克兰作为曾经的拥核国家，拥有开发和运营核武器的潜力。因此，乌克兰是否将发展核武器或获得北约核武器前沿部署也是此次俄乌危机中一个备受关注的问题。

　　乌克兰曾拥有RT-23洲际导弹（北约代号SS-24），该导弹最多可携带10个核弹头。

　　乌克兰从拥核到弃核

　　1999年苏联解体时，乌克兰领土上保有了苏联约15%的核力量，包括130枚UR-100N（北约代号SS-19）和46枚RT-23洲际导弹（北约代号SS-24）、25架图-95和19架图-160战略轰炸机，1081枚核巡航导弹，1240枚战略核弹头以及约2650-4200枚战术核弹头。这些核武器分别由第43导弹集团军和第46空军集团军保管。除了庞大的核武库之外，乌克兰还继承了独联体国家中规模仅次于俄罗斯的核导弹军工综合体，包括著名的南方设计局、南方机械厂等导弹科研生产单位以及18个核反应堆。苏联解体让乌克兰几乎在一夜之间成为了世界第三大核力量。

　　根据独联体协议，乌克兰最初承诺将所有核武器移交给俄罗斯。然而，随着俄乌一系列政治矛盾在1992年爆发，乌克兰决定暂停履行承诺。但对乌政府来说，如何处理境内的核武器仍是一个棘手的问题。

　　首先，尽管乌克兰获得了核弹头与运载工具，但这些武器的指挥控制权却始终掌握在俄罗斯手中。根据独联体国家协议，分布在俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯和哈萨克斯坦的战略武器隶属于独联体联合武装力量（JAF），使用核武器的决定由四国领导人与JAF总司令沙波什尼科夫元帅共同做出。然而，1993年6月，随着俄罗斯中止JAF总司令职责，战略武器的管辖权实际上已经移交给了俄罗斯军队。为了防止未经授权和事故性的意外发射，乌克兰总统克拉夫丘克曾试图对核武器进行消极控制。为此，乌国防部取得了对境内战略部队的行政控制权，通过建立直达战略部队指挥所的通信线路，乌克兰总统可以要求部队拒绝执行莫斯科的发射命令。不过，尽管乌克兰对这些部队拥有行政控制权，导弹的瞄准目标、导弹发射代码以及核弹头激活指令等作战权限仍均由俄罗斯掌握。1994年2月，克拉夫丘克公开表示乌克兰在技术上无法对核武器进行有效控制。

       乌克兰拆毁图-160战略轰炸机。

　　其次，乌克兰难以承受核武器老化的安全隐患，也无法承担维护核武库的经济成本。一方面，乌克兰核武库中的洲际导弹的老化问题日益严重，大部分导弹的寿命将在1998年到期，其携带的核弹头也需要延寿，处置不当可能导致巨大风险。而且乌克兰需要依赖俄罗斯才能完成对这些武器的维修保养工作。另一方面，由于乌克兰当时正在经历恶性通货膨胀，其无法花费数十亿美元来发展独立的核武器工业体系。

　　最后，乌克兰也担忧发展核武器计划将招致国际社会的孤立和制裁。

　　基于上述因素，尽管乌克兰国内存在保留核武器作为威慑工具的声音，乌领导人最终还是决定放弃核武器这一“负资产”，但前提是要用其换取美俄的安全保障和经济援助。不过，由于俄乌谈判陷入僵局，1993年11月，乌克兰最高拉达通过投票，宣布战略和战术核武器为国家财产，这一举动最终引起了美国的直接介入。在克林顿政府调解下，1994年1月14日，美、俄、乌发表三方声明，承诺在1997年彻底削减乌克兰拥有的核武器，通过美国的“纳恩-卢格合作减少威胁计划”对拆解核武器获得的裂变材料进行全额补偿，并准备对乌提供安全保障。其后，乌克兰开始了核裁军进程，并分别于1996年5月和2001年10月完成了核弹头和运载工具的削减。

　　乌克兰继承了独联体国家中规模仅次于俄罗斯的核导弹军工综合体，SS-18重型洲际导弹就是乌克兰南方设计局的知名作品。

　　美俄都可能不会答应

　　总体来看，乌克兰真正走上发展核武器道路的可能性是比较低的。一个国家想要发展核武器，必须提前评估自己在发展出成熟核打击能力的一段相当长的时间里，敌国是否会对自己发起预防性打击。例如以色列在1981和2021年就分别对伊拉克和伊朗的核设施发动空袭，以迟滞两国的核武器计划。尽管乌克兰继承了苏联的一部分核技术能力，可以大幅缩短发展核武器的时间。但是，考虑到乌克兰的主要对手是领土相邻且军事能力强大的俄罗斯，再加上俄罗斯拥有先进的侦察和远程精确打击能力，乌克兰即使拥有一定的工业基础，也不大可能秘密地发展出核武器与核打击能力。

　　对于近日乌克兰官员公开讨论核武器问题，普京立即做出严肃回应，表示确信乌克兰的这一表态并非虚张声势，而是具备真实的技术能力。这显示出普京对这一问题怀有高度危机感，因此一旦俄罗斯发现乌克兰已开始着手发展核武器，绝不可能坐视不管。

　　不过，乌克兰目前在危机升级的状态下将核武器问题提到台前，其主要目的并不在于真的为自身发展核武器争取合法性，而更可能是以核扩散作为一种引发其他大国关切、介入的杠杆，以迫使北约和美国提供更坚实的安全保障。自2014年克里米亚事件以后，乌克兰便积极寻求加入北约并获得美国的安全保障，但是北约顾虑到俄罗斯的红线，一直不敢让格鲁吉亚和乌克兰加入。因此，乌克兰这次抛出发展核武器的选项，正是一种要求北约做出积极回应的强硬手段。

　　乌克兰研制的“雷霆”-2近程弹道导弹，最大射程500千米。

　　另一个问题在于，为了应对俄罗斯的威胁，北约是否有可能将核武器部署在乌克兰境内？实际上，乌克兰获得北约核武器前沿部署的可能性也非常低。1999年北约开始东扩后，新加入北约的中东欧国家就不断提出希望美国部署在其境内核武器的诉求。相较之下，始终承担着北约前沿核部署的西欧国家，包括德国、意大利、比利时、荷兰等国则开始讨论这些部署已不合时宜，认为美国应撤除这些核武器。而中东欧国家一方面对俄罗斯保持高度的威胁认知，另一方面又不信任西欧国家有能力和意愿在它们遭受俄罗斯威胁时坚定地保护其安全利益。所以，中东欧国家特别重视且支持美国在欧洲的军事部署，尤其是核武器部署，以延续美国在欧洲的影响力，并强化对俄罗斯的威慑能力。

　　尽管如此，美国始终不愿意将核武器部署到中东欧国家。其第一个考虑是核安保问题。在上述几个西欧国家之外，美国还将核武器部署在土耳其境内。然而这一做法在美国国内引起许多学者的批评，指出土耳其国内政局不稳以及土与库尔德武装的冲突，使得美国核武器储存基地随时可能遭受恶意的攻击或破坏，面临严重的核安保风险。由于中东欧国家的政治局势也较为不稳定，美国不可能贸然将核武器部署在这些国家境内。其次，维持美俄之间的核军控条约和战略稳定性也是美国的一项重要考虑。虽然从2018开始美国的国家安全战略已大幅转向，进入以大国竞争为主轴的阶段，但维持国际核秩序的基本稳定仍然是美国安全政策的一项重心，其中最重要的就是避免核大国之间的核军备竞赛以及降低核升级风险。

　　从拜登上任后立即与俄罗斯延长《新削减战略武器条约》（New START），以及参与2022年初五核国共同发表的《关于防止核战争与避免军备竞赛的联合声明》，都显示出核大国对于维持稳定的国际核秩序仍然有高度共识。因此，美国不大可能冒着破坏有利于本国利益的国际核秩序的风险，强行将核武器部署到乌克兰。

　　总之，由于美俄等大国的强力干预，乌克兰在苏联瓦解后建国的过程中并没有保留核力量的政策选项，而这一形势在当下没有发生大的变化。乌克兰目前不论是独立发展核武器，还是获得北约核武器部署的可能性都非常低。乌克兰公开提出核武器问题在更大程度上是为了将其作为筹码和杠杆来获取北约更加可信的安全保障，这与上世纪末乌克兰的弃核行为有着相似之处。更加现实的问题是，北约是否会以核武器外的其它方式强化对乌克兰的安全保障，例如美国在波兰、罗马尼亚境内部署的先进雷达探测系统和导弹防御系统，以及美国正在发展的常规战术弹道导弹。