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拋棄盟友 是否會提升盟友對核武器的支持?
送交者: 三把刀 2025年06月07日15:13:52 於 [軍事天地] 發送悄悄話

自20世紀60年代以來,阻止核武器的擴散一直是美國外交政策的核心目標之一,而美國的軍事聯盟則是其核不擴散政策的核心。通過向其軍事聯盟網絡提供保護,美國能夠減少盟友尋求核武器的動機。然而,此舉也可能導致盟友不再為自身安保進行投入,增添美國的負擔。許多學者認為,一旦美國選擇拋棄盟友或宣稱“拋棄”以威脅盟友,削弱盟友對美國的信任或依賴,盟友對核武器的興趣便會上漲。

為了研究此過程中美國與盟友的互動關係,本研究報告對16個北約成員國的外交政策官員和專家進行調查,主要探究美國釋放的拋棄盟友的信號和強制盟友分攤安保成本的措施是否增加了盟友使用核武器的願望。這些精英將評估他們對自己國家獲得核武器的興趣,以及政府在面對四種假設情景時追求核武器的可能性:A. 美國威脅如果不增加國防開支就放棄該國;B. 該國決定在未來五年內將其國防開支翻倍;C. 美國明確表示將無條件放棄盟友(直接宣布不會保護盟友);D. 美國明確表示將無條件放棄盟友(宣布撤出所有駐紮在盟友領土上的美軍)。

研究結果表明,儘管美國發出的拋棄信號可能會破壞核不擴散,但目前證據尚無法證明美國對盟友的脅迫也會導致這一後果。不同的拋棄信號影響力也不同:如果美國僅釋放拋棄信號,如要求盟友增加國防開支否則將放棄盟友,其盟友將適度增加對核武器的支持;而如果美國為拋棄信號增加一些實際行動使其變得更加可信,如在宣稱拋棄的同時撤出美軍,盟友對核武器的支持將會進一步提升。

譯者認為,本文得出的結論發人深省,而得出結論的方式以及對這種方式的反思也是值得學習的。通過問卷調查的形式直接研究有能力影響國家政策制定的精英人士是探究一國政府立場的有效方式,但在研究政治敏感問題時,問卷問題的設計便需要一些技巧。此外,問卷選取的研究對象的數量、研究對象所處的戰略環境以及研究對象本身對問卷的理解都將對問卷收集到的數據產生影響,進而影響結論的可信度與適用性。本文在設計問卷時兼顧了這些問題,同時也對研究中的缺陷與不足有所批判。其研究手法及有關反思均值得借鑑。

分攤安保成本與核不擴散問題

在軍事聯盟中,分攤安保成本十分重要,但一些盟友可能選擇搭其他盟友的便車來逃避這份支出,程度取決於當前面臨的風險以及其他盟友的態度。因此,分攤安保成本有很大討價還價的空間,盟友間可利用威脅、承諾獎勵等方式互相協調。

目前而言,分攤安保成本面臨兩類問題:一方面,一些盟友相信他們的盟友有能力保護整個聯盟,進而認為他們的搭便車行為不會受到任何懲罰,因此不願分攤安保成本。美國與其盟友的體量差距很大,同時不斷通過國外駐軍的方式對盟友進行安全保證,這或使盟友認為分攤安保成本並不是必要之舉。

另一方面,盟友體量不對等的聯盟也經常進行不對等的商品交換,如以安全換取外交自主權或特定的政策讓步。核不擴散便是美國為盟友提供安全保障時的一個要求,而這個要求反過來也將深化盟友對美國的依賴。

由此可見,美國一旦要求盟友分攤安保成本、增強自我防禦能力,就可能導致盟友自主性增強,對美國和聯盟的忠誠減弱、忽略美國對核不擴散的政策偏好;而美國一旦威脅盟友分攤安保成本否則將拋棄盟友,就可能激發盟友被拋棄的恐懼,將盟友推向核武器。兩種情況均可能導致盟友尋求發展核武器,對美國期望的核不擴散成果構成威脅。針對後一種情況,一些研究認為,有條件的威脅或許能夠平衡美國維護核不擴散成果與分攤安保成本這兩項要求。例如,美國可以在威脅拋棄盟友的同時發出有關信號表示,如果該盟友分攤安保成本美國就不會放棄盟友,進而軟化威脅,減少盟友因為恐懼而選擇核武器的可能性。

研究設計

研究假設

本文主要假設如下:

假設1a(H1a):要求盟友分攤安保成本與盟友獲取核武器之間存在正相關關係;

假設1b(H1b):美國鼓勵盟友分攤安保成本並採取相應措施,將增加盟友對獲取核武器的支持;

假設2(H2):美國放棄盟友的可能性將增加盟友對獲取核武器的支持。

但同時,也有充分的理由解釋為什麼盟友即使在美國要求分攤安保成本乃至威脅拋棄盟友時,也可能不願考慮追求核武器。首先,這些盟友可能擔心先發制人的攻擊,即在自己獲得核武器之前遭到他國的攻擊。其次,核不擴散制度也有一定約束力,證據表明自1970年以來,《不擴散核武器條約》在遏制核武器擴散方面卓有成效,自那時以來只有少數國家追求或獲得核武器。再次,對一些國家來說,生產必要的裂變材料和運載系統可能極其困難,而對另一些國家來說,獲取核武器可能不符合其國家身份與自我認識。

因此,本文同時提出反面假設:

假設3a(H3a):要求分攤安保成本與支持獲取核武器之間沒有關聯;

假設3b(H3b):美國要求盟友分攤安保成本不會增加盟友對獲取核武器的支持;

假設3c(H3c):被美國拋棄的風險不會增加盟友對獲取核武器的支持。

研究方法:調查問卷

為了探究核不擴散與分攤安保成本之間的具體聯繫,本文採取問卷調查的形式,對北約16個國家“具有與外交政策和國際事務相關專業經驗或專長的群體”,即外交政策精英展開研究。2023年11月至2024年3月,這些國家智庫(外交和國防政策專家)以及政府(外交部和國防部的官員)的外交政策精英接受了匿名的五分鐘調查問卷。總樣本量為110人,其中19%的受訪者是現任政府官員,另有31%曾擔任政府職務。

近年來,學者們經常通過調查問捲來了解行為體考慮獲取乃至使用核武器的可能性。這樣做有幾大好處:首先,核決策本身難以觀察。分析人員往往缺乏評估所需的實際數據,因為自1945年以來,核武器並沒有實際應用於戰爭中,而且很少有國家追求與獲取核武器案例。其次,如果不使用問卷直接詢問政策制定者,很難直接將核擴散與美國的軍事聯盟互動建立因果聯繫。再次,接受調查的外交政策精英一般通過擔任政府職位直接影響外交決策制定,或通過專業知識間接影響外交決策制定,他們對核武器的個人偏好也接近於政府的偏好。

本文的調查問卷要求受訪者提供他們個人對獲取核武器的偏好以及他們認為本國政府尋求核武器的可能性,本文的主要實證檢驗方式是對比受訪者在幾種假設情景下支持獲取核武器的平均值。具體而言,收集的數據分為兩類:個人層面(受訪者自身的偏好)和政府層面(受訪者對其政府行為的預期)。受訪者需要回答在問卷預設的情景中,自己會有多支持本國獲取核武器,以及他們的政府追求核武器的可能性有多大。

在個人層面的評估中,本文調查問卷採取五分量表評級的模式,要求受訪者評估本國支持獲得核武器的可能性,立場從“強烈反對”到“強烈支持”,對應從1到5的分數。隨後,每位受訪者需要思考如下情景,包括:(1)“美國總統宣布美國不會保衛你的國家”;(2)“美國總統宣布美國將撤回所有部署在你國的美軍”;(3)“美國總統宣布如果你的國家不增加國防開支,美國就不會保衛你的國家”;(4) 他們的國家“決定在未來五年內將其國防開支翻倍”。前兩個情景評估受訪者在美國直接威脅放棄盟友時對核武器的支持情況,而後兩個情景則評估受訪者在美國使用有條件的威脅,或本國政府決定大幅增加國防預算時,對核武器的支持情況。隨後,本文使用T檢驗評估不同情景下平均值差異的統計學顯著性。

在政府層面的評估中,詢問受訪者本國政府目前追求核武器的意圖可能具有政治敏感性。為了規避這個問題,本文調查問卷選擇詢問受訪者以下八個原因中哪些能夠解釋為什麼他們的國家目前不追求核武器:(1) 缺乏主要的外部威脅;(2) 與美國的聯盟;(3) 技術上過於困難;(4) 這樣做不符合國際規範和國際法;(5) 這樣做不符合該國的國家身份;(6) 經濟制裁的風險;(7) 預防性攻擊的風險;以及 (8) 追求核武器會導致美國放棄該國的風險。受訪者可選擇所有原因,並且需要指出哪個原因最為重要。隨後,本文再次使用T檢驗來評估平均值差異的統計顯著性。

研究發現

個人層面

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所有樣本對核武器的初始支持率(基線)普遍較低,76%的受訪者表示強烈反對或較為反對獲取核武器,平均支持率僅為5分中的1.88分,只有立陶宛的受訪者對核武器的支持率達到3分(中立)。此外,美國“拒絕防禦”和“撤軍”引發的盟友核武器支持率最高,而盟友本國的“國防支出翻倍”引發的核武器支持率最低,相較於基線的均值差異僅勉強達到統計顯著性。

圖1顯示了相對於基線的四種情景中外交政策精英對獲取核武器的平均支持率之間的差異。所有四種情景中,受訪者對核武器的支持率均高於基線,意味着美國要求盟友分攤安保成本或威脅拋棄盟友均會提升盟友對核武器的支持程度,與前文H1b、H1c和H2的假設相符。其中,被拋棄的恐懼比有條件地威脅盟友分攤安保成本更能激起盟友對核武器的興趣。然而值得注意的是,在所有情景中,盟友支持獲取核武器的比例仍然相對較低。即便是美國拒絕提供安保支持,盟友對核武器的支持率也只比基線高出約0.5個百分點。

政府層面

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由於要求受訪者對其政府追求核武器的可能性進行評價涉及政治敏感問題,這一部分並沒有初始的基線,僅將四個情景下受訪者的回應進行比較。圖2顯示,受訪者報告稱,如果美國“拒絕防禦”或“撤軍”,盟友追求核武器的可能性更高,高於美國“有條件的威脅”和“國防支出翻倍”這兩種情況。此結果與個人層面的結果類似,意味着被美國拋棄的恐懼,比被美國要求分攤安保成本等情景更能激發盟友對核武器的興趣,與H2相一致。

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為了進一步揭示因果機制,圖3展示了受訪者列舉的政府目前不追求核武器的原因。其中,排在首位的原因包括:(1) 與美國的聯盟;(2) 國際規範的限制;以及 (3) 國家身份的約束。此外,近50%的受訪者表示,與美國結盟是其政府不追求核武器的最重要原因。

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如圖4所示,進一步觀察這近50%的受訪者可發現,與其他受訪者相比,他們在面臨問卷假設的四種情景時,均會認為本國政府更有可能尋求核武器,不過此結論在p < 0.05的水平上並不具有統計學意義。這表明,看重與美國聯盟的盟友在面臨美國拋棄盟友的信號時更有可能提升對核武器的興趣,如果美國有條件地要求他們自力更生也可能有類似的效果。

結論

總體而言,本研究報告為以下觀點提供了有力支持,即美國放棄盟友的信號、脅迫盟友或要求盟友分攤安保成本會導致該盟友國內精英對本國獲取核武器的支持提升。從個人層面而言,在面對美國無條件放棄盟友的情景時,即無論盟友行為如何,美國都直接撤回美軍或不再為其提供防禦時,受訪的外交政策精英對核武器的支持力度最高;而當美國以分攤安保成本為條件威脅盟友時,受訪者對核武器的支持力度會稍有降低。而從政府層面而言,當被問及本國政府的可能反應時,受訪者也給出了類似的預測。

本研究報告從三個方面為核擴散和聯盟政治的研究做出貢獻。首先,一些學者認為,要求聯盟成員分攤安保成本可能導致核擴散,但這一命題並未得到充分的實證關注。本研究支持這一假設,並發現如果美國希望降低盟友對核武器的興趣,可以通過使用有條件的拋棄盟友的威脅,而不是發出無條件放棄核武器的信號。

其次,本研究深入探究美國的行為如何影響盟友對核武器的支持。目前多數研究關注美國對盟友的積極誘導(如保證),而本文則重點探究美國消極誘導(如脅迫和遺棄信號)的影響,豐富了既有研究。

此外,本研究還探討了美國願意並能夠鼓勵盟友分擔安保成本的條件。研究結果表明,雖然美國要求盟友分攤安保成本的行為可能與美國追求的其他目標(如核擴散)相衝突,但採用不同的方式要求盟友(如有條件的威脅)可以有效減少此類衝突。

本研究也存在一定的局限性。本文的結論基於外交政策精英樣本的問卷調查得出,因此其適用性也受樣本、調查對象、調查問卷等因素影響。首先是本文選取樣本的性質。本文的樣本量較小、統計能力有限,意味着針對本輪次調查的國家,本文結論的可信度有較大的不確定性;本文的樣本也無法代表所有歐洲外交政策精英,意味着針對其他國家,本文的結論可能無法適用。這兩個局限性一直是使用精英樣本的調查研究面臨的長期挑戰。

其次,撇開樣本的規模和代表性不談,研究對象所處的戰略環境的特徵也可能會限制研究結果的適用性。本次調查正值烏克蘭危機,這可能影響了部分盟友對威脅的感知、對聯盟的忠誠度以及對核武器的態度。在考慮將本文結論推廣到美國在其他地區的盟友時,也需要關注這些盟友所處的戰略環境,以及他們對美國、對周遭威脅的認識。

此外,調查問卷本身的設計也可能影響研究結論。調查問卷必然無法還原出真實情景,而提出問題的方式、省略的細節都可能影響受訪者的判斷。這導致受訪者在調查問卷中表達的偏好未必是現實生活中面臨相同情景時會做出的選擇。

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