作者：张素华 边彦军 吴晓梅

访问人：毛泽东是一个伟大的战略家，而周恩来更突出的是一个伟大的国务活动家。有

人说，在中国革命过程中，“谋事是毛，成事是周”。对这种毛周之间密切配合所产生的对

中国政治的影响，您怎么看？

金冲及：毛泽东和周恩来这两个人，的确是不可分离的。说起来很有意思，在中国近现

代历史上，常常有两人并称的例子。比如太平天国的洪杨（洪秀全、李秀清）、戊戌维新运

动的康梁（康有为、梁启超）、辛亥革命时期的孙黄（孙中山、黄兴）、中国共产党建党前

后的“南陈北李”等。两个人中总是以一个为主，另一个也有别人难以替代的作用，往往是

相互补充和相互依存。在中国共产党第一代领导集体中，虽然没有“毛周”这样的说法。但

两人关系的紧密是有目共睹的。在两人的关系中，当然毛起着主导的作用。小平同志讲过一

句很中肯的话：没有毛主席，也许我们至今还在黑暗中摸索。对周恩来，我想也可以这么

说：如果没有毛泽东，周恩来不会成为今天这样的周恩来。当然从青年时代起，周恩来一直

是很杰出的，但真正能使他在一个正确方向下充分施展才能的，还是因为有了毛泽东的领

导。这是事实。而对毛泽东，有如一位中央领导同志所说，最离不开的是周恩来。这也是事

实。他们之间的关系确实是相得益彰。

访问人：那么，具体而论，又怎样估计他们两人各自对中国革命、对中国政治所起的作

用与影响呢？

金冲及：尼克松曾讲过这么一句话，毛泽东是拿主意决定大事的人，周恩来是负责执行

的。一般来讲，尼克松的话不无道理。我读过不少毛泽东和周恩来在各种会议上的讲话记录

和文章，有一个感觉，就是毛重在统筹全局，提出大政方针，那真是高屋建瓴，势如破竹；

而周的讲话和文章更多地给我的感觉是细致周密，入情入理。所以一般说来，毛泽东确实是

更多地在把握大的方向，拿大主意，而周恩来更多地负责执行和落实。

但这只是相对来说的，不能把话说死。毛泽东是不是光拿大主意而对具体工作就不过

问？不是的。毛泽东对他认为在全局中有决定意义的一些具体环节通常也抓得非常紧、非常

细。他不是说“抓而不紧，等于不抓”吗？在他的前期尤其是如此。反过来，周恩来也决不

是一个只能起执行作用的人。他也是一个战略家、一个有着重大决策能力的人。比如，周恩

来１９２４年在法国时谈到“国民革命”和“共产主义革命”的关系时说过：“不走到第一

步，何能走到第二步？”说明了中国革命要分两步走的道理。１９３０年４月他在德共《红

旗报》上写道：“农民游击战和土地革命是今日中国革命的主要特征。”这些都是很早的事

情。中央九月来信对古田会议的作用，也是大家所熟悉的。以后，在推动中国革命胜利发展

的过程中，周恩来对于党的许多重大决策的提出一直作出过很多贡献。我举个例子。

在《周恩来传》起草过程中，有位中央领导同志看了后觉得对周恩来在军事上特别是在

解放战争包括三大战役中所起的作用没有充分反映出来。因为周恩来当时是军委副主席、代

理总参谋长，应当反映他在这方面的重要贡献。后来我跟邓大姐讲到这一点时，邓大姐说，

是这样。她说：“恩来同志在陕北时实际上是总参谋长。许多作战方案，包括以后朝鲜战争

时期的作战方案，都是他先拟好了送给主席看，由主席批，或者他先找主席请示，谈好后，

由他再来贯彻。”确是事实。我们为难的是：写传的主要根据是目前留下的档案，其中最重

要的具有战略性决策问题的文件大都确是由毛泽东起草的，周恩来起草得比较多的是一些具

体贯彻执行的或配合性的文件。但这是不是就说明只有毛泽东一个人在作决策？也不能那样

说。档案能说明问题，但档案并不能说明所有的问题。在当时军委作战室工作过的一位同志

讲到过：当时一般来说，几乎每天所有的军事电报，都是先送到周恩来那里，周恩来看了以

后，考虑好自己的意见，通常在地图上也标明了，然后去找毛泽东，两人一起对重大问题进

行商量。做出决定之后，重要的文电由毛泽东亲自动手起草，其他一些具体问题由周恩来处

理。当时党的领导集体是五大书记，在军事方面很多重大决策的作出，毛泽东当然起着主要

作用，接下来就是周恩来的参与了。周恩来曾说过：转战陕北时，在世界上最小的司令部

里，指挥了最大的人民解放战争。这最小的司令部实际上就是两三个人。另外，在外交等方

面，周恩来也发挥了不少重大的决策作用。这不用多说了。所以，说毛泽东是决策者，周恩

来是执行者，一般说可以，但不能说死，只是相对而论的。

访问人：“谋事是毛，成事是周”是一般概括性的比较形象的说法？

金冲及：在某种意义上说，周恩来也是有意识地使自己主要扮演执行者的角色。一位曾

在周恩来身边工作过多年的老同志曾跟我谈起过一件事：建国初，有一次他曾问周恩来：

“你为什么不做些理论方面的工作”？周恩来说，你怎么也讲这个话？我们这么大的一个国

家，有那么多具体的事，总要有人去管它。我多管些这类事，就可以让毛主席有更多的时间

去考虑一些更大的问题。可见，周恩来从国家和革命事业全局的利益出发，甘愿把自己放在

“配角”的位置。而他内心确实钦佩毛泽东。也是尼克松讲过这么一句话：周恩来总是小心

翼翼地把聚光灯的焦点只对准毛泽东一个人。

访问人：梁漱溟曾讲过，周恩来是绝顶聪明的人。毛泽东召集会议，特别是建国以后，

讲起话来经常是国内国外，海阔天空。讲完了，说，就这样吧。究竟怎样？别人未必明白，

但周恩来全明白。余下的事就要靠周恩来去贯彻执行了。梁漱溟的话，虽是一家之辞，但起

码说明，在重大决策过程中，毛泽东的主导地位是毫无疑问的，但这之后缺不了周恩来这位

总理。同样也说明，毛、周二人之间有着高度的默契。

金冲及：是这样。毛泽东的思想博大深邃，有时候不能止于从字面上去理解它。对毛泽

东的思想脉络，周恩来十分了解，能够准确把握。同时，对周恩来办事的细致周密，毛泽东

也很放心。

周恩来对中国政治所起的作用，在毛泽东晚年，还有一种特殊的意义。晚年的毛泽东，

一方面越来越少参与党和国家的日常具体工作，另一方面他同实际的距离也越来越远了。胡

乔木同志讲到过，有一次他劝主席多到工厂农村去看看。主席说，我怎么去啊？我一去，人

都围了上来，是我看工厂，还是工厂看我？在毛泽东晚年这种同实际越来越隔膜的状况下，

周恩来在一些方针政策的制定方面对毛泽东所起的补充作用似乎比以往更多一些。