北朝鲜核危机与亚太超级大国政治

　　　　　　　　　　　　　－黄光锐－

　　中国和美国在亚太地区又合作又竞争的背景之下，北朝鲜实际上已经成了一个“试验品”。通过朝鲜问题的处理建立起超级大国之间同时进行安全竞争和危机管理的模式，很可能会成为将来北京和华盛顿之间处理重要问题的主要方式之一。

　　朝鲜半岛出了问题，中国是不可能置身事外的。如果北朝鲜崩溃，烂摊子就必然倒在中国头上。而让北朝鲜这么闹下去，势必尾大不掉。养出一头白眼狼来不说，美国趁机以针对北朝鲜的名义加强亚太军力，压力还是加到中国头上。别的不说，今年年初美国大举增兵关岛，重轰炸机就进驻了２４架。美国的军事调动是用北朝鲜核危机为理由的，名正言顺，中国无话可说。可是只要一看地图就能明白，在台湾海峡随时可能有事的背景下，美国增兵关岛给中国带来了多么大的压力。另一方面，北朝鲜一旦掌握了独立的核力量，就会导致东亚安全环境的严重震荡。由此引发的日本核武装化、核扩散、核讹诈等一系列问题对美国和中国都会造成非常严重的后果。而且从长远上看，朝鲜核武装化给中国造成的冲击甚至比美国更大。

　　从这里就能体味出朝鲜危机对于中美安全竞争和危机管理并存的双重性质。围绕朝鲜核危机的布局实际已成为“影子式”的安全竞争。这是两个超级大国既要推进自己的安全利益，却又不希望把双边关系搞得太过紧张，从而出现的变通手法。北朝鲜核危机取代了对中国极为敏感的台湾问题，成为美国在亚太地区的首要安全问题，无疑使得中南海暗自松了一口气。而美国以北朝鲜为公开目标搞导弹防御系统，也已经是心照不宣的外交官语言。而与此同时，北朝鲜核危机冲击了美国和中国两家主导东亚安全的格局，从而威胁了两个大国共同的既得利益。因此，北朝鲜的行为促成了华盛顿和北京“共同管理”这一危机。理解超级大国之间看似矛盾，实则高度一体的“双重性质关系”是分析局势并提出对策的前提条件。

　　　　　　　　　　美国轰炸北朝鲜核设施？

　　随着伊拉克战事的收场，解决朝鲜问题已提到布什政府的议事日程之上。可以设想，已经安排的美国副总统切尼访华当中，朝鲜问题将占据非常重要的地位。美国完全可能向中国表示，如果危机拖延不决甚至进一步升级，美国就有可能从关岛远程轰炸北朝鲜核设施。对此中国是什么态度？

　　应当说，这已经是个很现实的问题了。从美国的立场上看，任何同北朝鲜的协议都必须包括对北朝鲜核项目的严密检查；而从北朝鲜的角度看，这种搜查无异于羞辱，更何况伊拉克接受检查也没有逃脱挨打的命运。所以，朝鲜核危机要想和平解决，最难过的就是“核查”这一关。北京朝美谈判爆发激烈争吵，是丝毫不令人意外的事情。下一步美国大举增兵向北朝鲜施加压力，符合美国“以压促变”和“遏制失效后迅速实施打击”的一贯方针。

　　一旦白宫下了决心，美国不会理睬南朝鲜的反对，日本也就是通知一声要用基地起落预警加油机进出舰船而已。换句话说，日韩都是没有“否决权”的。对于美国来说，关键是东亚的另一个大国所持的是什么态度。值得一提的是，类似的场面二十多年前就出现过一次。一九七九年邓小平访美，就在白宫秘密通知了卡特总统出兵越南的计划，试探美国的态度。次日卡特讲了一通外交辞令，明白是默许的态度。老邓放心，回来就打。以至于苏联怀疑中美达成了秘密协议。

　　但是情况不同的是，邓小平向卡特要求的仅仅是美国不反对中国对越南的军事行动。中国没有要求美国提供任何支持，只要不和苏联一起出来支持越南就行了。而在朝鲜危机当中，美国需要中国的程度要高得多，这是朝鲜半岛特殊的地理环境所决定的。南朝鲜首都汉城离军事分界线实在太近。北朝鲜的“以超强硬对待强硬”，就是抓住了对方的这个软肋，用高度前置的火炮和坦克把汉城随时置于威胁之下。而反过来看，北朝鲜的软肋则是关键的物资供应无法自给自足，粮食和燃油均高度依赖中国。综合这些因素，中国掌握着控制朝鲜半岛局势的钥匙，对于朝鲜核危机如何解决拥有决定性的影响。如何施展这一影响，从而保证朝鲜半岛局势的发展符合中国的国家利益，乃是中国当前对外政策的一件大事。

　　　　　　　　　“以煤换油”力争和平解决

　　中国的理想目标，在中国政府的表态当中已经摆得非常清楚：一个是朝鲜半岛无核化；另一个是和平解决。中国要求朝鲜半岛无核化反映出来的是危机管理的这一半，而坚持和平解决反映出来则是安全竞争的另一半。但是以美朝双方尖锐对立的态势，同时做到这两点是很不容易的事情，需要中国实施积极主动的努力，而不是坐在家里袖手旁观。而且即便如此，中国也不能不做应对朝鲜半岛爆发武装冲突的准备。

　　本人的建议是一方面“以煤换油”，向北朝鲜施加压力，另一方面在联合国联合法俄德等国，牵制美国的单边行为。

　　前面已经提到，北朝鲜的王牌是攻击汉城。但是北朝鲜的苏联模式机械化部队如果没有充足的燃油供应是发挥不了作用的。中国可以考虑控制北朝鲜的石油供应，提供煤来替换其中的一部份。这样一来，既能保证北朝鲜人民生活的能源供应，又能迫使北朝鲜作出让步，推动朝鲜半岛的无核化。不过，这会导致日本和南朝鲜下酸雨的环境问题，但是酸雨总比核导弹好得多。

　　与此同时，中国有必要在联合国积极运作，联合法俄德等国，提出解决朝鲜半岛核危机的和平方案。其内容不外：北朝鲜放弃核发展，美国作出书面保证不攻击北朝鲜，国际社会（主要是日韩两国）向北朝鲜提供经济援助，还有各方随着局势缓和逐步削减在朝鲜半岛的军力。这既包括美国逐步从南朝鲜撤军，也包括北朝鲜削减在三八线上的前置军力，并且放弃“先军政治”，实施中国式的经济改革。这套一揽子解决方案的提出必然能为中国争取主动。

　　本人认为，在面临二○○四年大选的形势下，布什政府接受这套“中国方案”的可能性相当大。毕竟，如果在朝鲜半岛爆发一场伤亡惨重的战争，对布什的竞选连任会构成一场政治灾难。而北朝鲜不愿放弃核武装却更可能是解决危机的主要障碍。因此，中国需要清楚的向北朝鲜表明，虽然中国的目标是朝鲜半岛无核化与和平解决两者得兼，但是无核化的地位高于和平解决。如果北朝鲜成为唯一拒绝中国和平方案的当事者，中国将不得不考虑对朝鲜政策作出重大修改，其责任只能完全由平壤承担。而如果平壤接受中国的和平方案，那么充当保证人的各大强国就必须联合要求美国遵守诺言，保证北朝鲜的安全并随着局势的缓和从南朝鲜撤军。总而言之，中国的态度应当是反对任何一方的单边政策，从而力争朝鲜半岛无核化与和平解决都能得以实现。

　　最后顺便说一句，朝鲜半岛核危机还有个特殊的用途：帮助北京摆脱萨斯的形像阴影。北京被媒体炒作得仿佛空气里全是病毒一样，如何摆脱这个阴影？答案是：得有人去北京，而且必须是非常显眼的人，有媒体跟踪报导。这样大家一看就会说：“北京不是不能去了吗？怎么他们还去？”那么谁会去北京呢？

　　布什政府的高官为了北朝鲜问题必须要去。在北京萨斯危机的高峰，美国助理国务卿却到北京出席三方会谈，就是个很好的例子。为了解决朝鲜问题，美国政府的高级官员今后几个月还得继续到北京“朝拜”。在目前特殊的形势下，这本身就是对北京的让步。