中俄輸油管道項目一拖再拖，遲遲沒有敲定。媒體上不時出現各種矛盾信息。俄羅斯遠東輸油管道最終走向何方，已經成為國際社會關注的話題。

中俄項目中途受挫

　　修建一條從俄羅斯遠東通往中國的輸油管道，把俄遠東的石油輸往中國這個大市場，是中俄兩國業內人士期望已久的事情。兩國有關部門和公司經過數年的接觸、談判和技術論證。早在1994年雙方就簽署了《中國石油天然氣總公司與俄羅斯西伯利亞遠東石油股份公司會談備忘錄》，表明雙方在輸油管線方面合作的意向。此後9年的時間裡，雙方通過協商、談判，簽訂了一系列促進該項目進展的政府間與公司間協議，雙方已經接近就這個項目本身達成協議。

　　中俄在這個項目上的共識具有客觀基礎。俄羅斯是一個能源大國，石油和天然氣出口在國民經濟和政府預算中占有重要位置。尋找可靠的夥伴對於俄羅斯經濟的復甦和振興至關重要。中國是一個蓬勃發展的發展中國家，同時又是石油進口國。現在每年進口的石油已達數千萬噸。尋找穩定的能源渠道對於中國未來的發展至關重要。一方面是具有充足能源的供應商，一方面是具有支付能力的巨大市場。這個互補關係是項目合作的堅實基礎。2001年中俄兩國總理會晤和2002年兩國元首會晤時都強調了中俄石油管道項目的重要性。中俄就修建從俄羅斯安加爾斯克到中國大慶輸油管道（即所謂的安大線）的技術論證工作也已經完成。

　　但是，天有不測風雲。2002年下半年，日本對遠東石油表現出特別的興趣。日本關注俄石油原本無可厚非。日本是全球第二大石油消耗國，其進口的石油90％來自戰亂的中東。增加進口渠道，使石油進口實現多元化符合日本的利益。正因為如此，日本積極參加了俄薩哈林項目的開發。由於俄日之間的領土之爭，日本始終不打算在解決領土問題之前向俄進行大規模投資。但是，看到中俄石油管道項目成功在即，情急之中的日本決定插手石油管道項目，爭取把管道修到俄遠東的納霍特卡，即所謂的北線方案（又稱安納線），使日本首先獲得遠東的石油。日本政府和有關方面展開了強大的公關活動。與此同時，俄羅斯內部在修建石油管道方面分歧也在加劇。中俄石油管道項目懸而不決。

線路之爭起起伏伏

　　現在已經出現三個關於俄羅斯遠東石油輸出的線路。安大線，又稱南線，管道經貝加爾湖南部，沿西伯利亞鐵路幹線延伸至赤塔州，在後貝加爾與中國管道對接。全長約2400公里，其中約800公里在中國境內。預計投資20億美元。按照協議，中俄雙方各自負責本國境內的管道建設。如果按計劃在今年年底開工，預計2005年初步建成，初始階段俄每年將向中國出口2000萬噸原油，2010年後將增至3000萬噸。

　　就在中俄有關單位加緊推進安大線進展並進行過程前期準備工作時，承擔中俄管道技術經濟論證的俄羅斯管道運輸公司出人意料地提出放棄中俄石油管道，改修從東西伯利亞到俄遠東太平洋港口納霍特卡的石油管道，簡稱安納線或遠東方案。這個方案比安大線長1000多公里，設計輸油5000萬噸，預計投資50億美元。據俄羅斯科學院西伯利亞分院專家的估計，從未來10年東西伯利亞和遠東地區的石油開採前景看，保證中俄石油管道供應沒有問題，但是是否能夠保證5000萬噸的輸油量，沒有把握。且遠東方案沿線的地質狀況複雜。

　　2003年3月初，俄能源部在政府召開有關會議前夕提出一個“折衷方案”。該方案的主要內容是修建從安加爾斯克到納霍特卡的石油管道，中途分岔到中國大慶。此後俄總理卡西亞諾夫證實採納“折衷方案”，並決定首先鋪設通往大慶的石油管道，以後根據遠東和西伯利亞地區石油勘探和開採情況將管道延伸至納霍特卡。對於這個方案，安大線有關各方沒有提出異議，因為只要保證安大線開工和按時輸油，安納線何時上馬和能否上馬已經不重要。但是事實沒有那麼簡單。“折衷方案”出台後，俄輸油管線的命運仍然幾經周折，無法定案。

　　3月中旬，俄政府決定修建安納線並先期修建安大線，同時表示5月1日前詳細研究實施該方案的效益和建設步驟。

　　5月28日，中國石油天然氣集團公司和俄尤科斯石油公司簽署了興建中俄原油管道的協議和600萬噸原油的鐵路購銷合同。

　　這個消息在日本引起震動。業內人士認為，只要先期修建安大線，則安納線的前景是渺茫的。日本各路官員開始加緊活動，頻繁往來於東京－莫斯科和東京－遠東之間，在俄中央政府有關部門和遠東地區領導人中作說服和解釋工作，並對俄有關部門和遠東濱海邊疆區作出各種許諾。結果，決策的天平開始傾斜。

　　8月25日，中俄政府能源合作分委員會應該在莫斯科召開會議，為9月份中俄總理會晤作準備。但是就在會議即將召開的前夕，俄方突然通知中方無限期推遲能源分委員會會議。據俄媒體透露，俄政府打算先鋪設安加爾斯克至納霍特卡的石油管線。安大線再次陷入困境。俄《生意人報》指出，拒絕安大線“非常奇怪”，因為安納線方案路線長，地質條件複雜，建設周期長，成本高，且有1000多公里處在地震危險地區。俄自然資源部7月27日已經否決了安納線。當然自然資源部也因同樣原因否決安大線，該線路沿途有80公里經過地震危險地帶。該報透露，早在8月18日普京總統與主管能源的副總理赫里斯堅科和俄石油管道公司總裁會見時，就已提出了改變安大線的問題。

　　於是石油管道走向問題經過數次起伏仍然沒有定論。

痛苦的躊躇

　　在石油管道走向問題上，俄羅斯遲遲下不了決心，是可以理解的。實際上，這條輸油管道不論對俄羅斯，還是對中國和日本都是非常重要的。輸油管道的後面有巨大的經濟利益，且涉及各方面的利益。

　　綜合俄媒體和各界的分析，輸油管道至少涉及如下利益集團、地區或國家。

　　在俄羅斯國內，石油是一項絕對可以獲利的行業，誰占有了市場，誰就得到了利益保證。尤科斯石油公司是一家私有企業，其老闆擁有80多億美元的資產，是俄羅斯的首富。在經濟舞台上是一個可以“呼風喚雨”的角色。以前，輸油管道歷來由國家公司壟斷。俄羅斯石油管道公司是國家控股的公司，不願意看到私人企業插手自己的地盤，其他石油公司也不想看到尤科斯繼續作大。

　　在俄遠東地區，有關地方官員希望石油管道通過自己管轄的地區，為地區經濟注入活力。爭取管道通過自己的地區意味着得到大筆建設資金和一系列行業的盤活。他們關心的是實惠，至於技術上是否可行並不重要。日本正是看到這一點，加緊在遠東地區活動，許下種種諾言，利用俄遠東地區向俄中央施加影響。

　　在這些問題上，中國似乎成了少數派。但是俄社會許多人對推遲中俄石油管道項目很不理解。他們認為，這是信譽問題。中國是一個嚴肅認真的夥伴。北線不適合中國人。北線的建設不是短期內可以實現的。中國人不可能再用幾年時間等待前途不明朗的項目。如果俄羅斯不慎重對待，很可能失去一個可靠的合作夥伴。

　　對於日本人的積極性，俄羅斯人並非全部相信。曾幾何時，日本人要求俄政府為遠東石油管道項目的投資進行擔保；曾幾何時，日本人要求大規模經濟合作應該在解決領土問題之後或同時進行。在技術經濟論證尚未進行或尚未出結果的項目上，日本人作出那麼多的許諾，可信度到底幾多。不能不令人深思。

　　9月8日，俄《獨立報》刊登尤科斯公司總裁霍多爾科夫斯基的意見。他認為，如果官員們阻礙新的項目，哈薩克斯坦很可能搶先與中國簽訂合同。

　　地方的利益不能不考慮，因為大選在即；日本的建議不能不考慮，因為太誘人了；其他大公司的利益不能不考慮，因為他們的影響不僅在經濟領域……但是不可能永遠猶豫和躊躇下去。普京總統不久前表示，安納線和安大線各有優勢，但是最終選擇哪條管線，要在研究之後，從國家利益出發作出抉擇。無可厚非！俄外交部主管亞洲事務領導人對俄媒體表示，如果俄羅斯要否定中俄石油管道項目，那將是非常痛苦的決定，因為必須對中國人作出具有說服力的解釋。俄羅斯為難了！