美国以“拉察克事件”为由要对南联盟采取军事行动的决定，是在1999年1月19日做出的。这一天美国国务卿奥尔布赖特在白宫地下情报室的内阁会议上提出，南联盟应该撤出在科索沃的全部保安部队，并同意北约部队开进科索沃，让科索沃得到广泛自治。如果米洛舍维奇不顺从西方的这个要求，北约就对南发动空中打击，以此威胁来强行达成一项由北约联盟的地面部队来监督实施的和平协议。奥尔布赖特的这项计划得到了克林顿总统批准。同一天，北约司令美国将军韦斯利• 克拉克和北约军事委员会主席克劳斯•瑙鲁将军到贝尔格莱德对米洛舍维奇总统施加压力，他们以“拉察克事件”为借口向南联盟发出北约将发动空中打击的威胁。克拉克警告说，北约将“开始要我调动飞机”轰炸。但是，也就是从这天起，米洛舍维奇总统和南联盟及塞尔维亚国家领导人也已下定了宁可被炸、决不屈服、抵抗到底的决心，米洛舍维奇拒绝了美国的所谓“和平协议”和北约的武力威胁。在朗布依埃的最后会谈中，塞尔维亚共和国总统米卢蒂维奇坚决反对把科索沃从南联盟版图上分裂出去，反对北约军队进驻科索沃使南丧失主权，南联盟不准备以科索沃作为牺牲品来避免北约的轰炸，而俄罗斯也反对北约对南进行军事打击。因此南联盟于3月15日断然拒绝了要南屈服的朗布依埃协定。

如此弱小之国竟敢不服从西方的意志，这还了得，于是欧安会在3月20日撤离了驻科索沃观察团的全部1400名人员，美国参议院则在3月23日投票支持克林顿总统对南联盟实施轰炸的决定。3月24日晚8时，北约秘书长索纳拉和北约盟军司令克拉克在未经联合国授权的情况下下令对南联盟空袭，为时78天的科索沃战争就此爆发。

南联盟与北约的力量对比太为悬殊,其国土又不与俄罗斯接壤,整个国家在北约和亲西方国家的包围之中,因此北约在开始空袭时十分乐观地认定,用不了多久就能迫使米洛舍维奇屈服投降。据法国《世界报》后来透露，“北约最初的设想只需一周的轰炸足以解决问题”,米洛舍维奇就会“崩溃”。《华盛顿时报》也在6月21日报道说，克林顿总统在6月20日正式承认,他起初以为科索沃空战可能只会持续一周,他说：“我以为，轰炸可能有50%的可能性在一周之内结束。”所以克林顿的高级顾问们说,米洛舍维奇在“嗅到几枚巡航导弹和炸弹的火药味后就会愿意坐下来谈判。”而此战的始作甬者奥尔布赖特这个犹太恶婆更是凶相狰狞地宣称：“炸弹将迫使米舍维奇跪下来求饶。” 　　人们可以注意到，克林顿总统和北约领导人要在一周内，即在1月31日之前炸降米洛舍维奇，正好是江泽民主席在空袭开始后的继续访欧期间。克林顿之所以要在江主席访欧期间炸服南联盟，并认为有50％的把握，正如前面所说过的,这是因为如果中国主席采取不参与政策而在此期间继续访欧，中国也没有去实际援南助俄，南将陷于重围而无外援，俄则失去中国协作难予援南，因此一周内将小小的南联盟炸降是有把握的。但如果江主席按照中俄战略协作伙伴关系行事，并立即中止访欧，同俄联手协作，反对美国炸南东扩，则就把握不大，甚至很可能只得被迫停炸。因此，成与败的概率各占一半，只有当着江主席的面对南进行“火力侦察”的空袭试探，才能得知另外50％的归向。

令克林顿总统和北约盟国高兴的是，江泽民主席采取了局外人政策并继续访欧，这对北约在一周内炸降南联盟的计划极为有利，于是在江主席访欧期间就不断升级地对南联盟狂轰烂炸，甚至不惜动用了每架造价22亿美元的B-2隐形轰炸机和曾在海湾战争中无一损失、战果赫赫的F-117A 隐形战斗轰炸机以及一大批尖端武器，满怀希望地等待着江泽民未及结束访欧、米洛舍维奇就已跪下投降的好消息。但是令克林顿和北约沮丧的却是，在北约如此猛烈准确的高科技空袭之下，米洛舍维奇总统和南联盟军民正如他们在战前所表示的，为了保卫国家主权和民族尊严，宁可挨炸，决不屈服。当第3夜空袭结束时，美国被迫承认还没有看到米洛舍维奇有任何屈服的迹象。3月28日，索纳拉要求克拉克发动第二阶段“更大规模的空袭”，结果得到的却是米洛舍维奇的南斯拉夫人 “一致决心不惜代价、不允许敌人占领我们的国家”的坚强表态，以及包括一架F-117A隐形轰炸机在内的不少北约飞机和巡航导弹被击落，打破了美国“不可战胜的神话”。而此时距离一周内炸降米洛舍维奇的原计划时间只剩下两天了。恼羞成怒又心急如焚的克林顿总统为了掩饰内心的惊慌，在3月29日一大早召集国务卿、国防部长、参联会主席、中央情报局局长等紧急磋商如何尽快迫使南联盟屈服的对策。可是这些军政大员、高级谋士一个个都面有难色，拿不出好办法。总统本人也承认他“在科索沃问题上有一种压抑的感觉”。最后决定只有进一步将空袭升级，才能不丢面子，于是就扩大了轰炸的范围和力度，而且放出要派地面部队入侵作战的空气。可是这样做却仍未出现米洛舍维奇屈服的任何信息，有的倒是南政府派出大量军警部队迎着北约轰炸，开赴科索沃大量歼灭阿族非法武装，使其损失惨重，面临崩溃。闹独立的阿族既怕北约轰炸，又怕南军镇压，纷纷逃离科索沃而出现大规模难民潮，这又给北约出了一个大难题。就在3月30日这一周计划的最后一天，也就是江主席访欧的最后一天，南联盟总统发表6点声明，再次表示南斯拉夫决不会屈服于北约的压力，将继续坚决、英勇地抗击北约的侵略，保卫本国的主权与领土完整，捍卫国家的尊严。南斯拉夫不惜战斗到最后一刻，一定能经受住严峻的考验。

3月31日，江泽民主席结束访欧回到国内，北约企图在江主席访欧期间炸降南联盟的一周计划彻底破产。江主席回国后，美国继续扩大轰炸，企图在第二周内炸服南联盟，并以此试探中国的真实立场。俄罗斯则以更强硬姿态支持南联盟的抵抗行动，期待中国的协作支持。南联盟在俄的声援和支持下，以更加顽强的战斗精神抗击北约的野蛮轰炸。米洛舍维奇总统表示：“我们将保卫自己的国家。如果能够获得援助，我们将稍微轻松一些。如果没有援助，我们的困难就会多一些。但我们肯定会战斗到底的。”可是此时的中国，虽然对北约的侵南战争继续在口头上予以谴责，在援南助俄的实际行动上却仍并无实质性进展，这使人感到费解。然而更令人震惊的是，正当美俄激烈较量、南军民拼死相抗，而美国已大感为难之时，使美国北约感到兴奋而使俄南更感失望的是，中国在此关键时刻却从局外人政策上后退了一步，以4月6日朱熔基奉江泽民之命实行“消气外交”进行访美为起点，选择了积极向美靠拢的热美冷俄政策。中国这种近美疏俄的做法，其直接效果正如前面讲过的，对于俄罗斯来说，由于得不到中国的实际战略协作支持而不敢对美强硬、大力援南，同时又担心美中接近、联手制俄而对中国产生猜疑和提防，于是便软化立场，避免俄美对抗，防备中美合作。对于美国来说，中国此举对美国向俄施压、扩大轰炸、逼服南联盟起到了雪中送炭的作用，所以从4月6日中国总理访美之日起，美狂炸再炸，俄一软再软。此时此刻，南联盟已陷于空前孤立无援的境地，世界上最大的压力全都集中到了南联盟军民及其代表米洛舍维奇总统身上。在这生死存亡的紧急关头，为了保卫国家主权和民族生存权，米洛舍维奇总统以无比坚强的毅力和决心，咬紧牙关，率领南军民仍然选择了宁可继续挨炸、不惜牺牲、决不屈服的抵抗之路。因此尽管4月6日以后北约对南的空袭比过去更加猛烈残酷，给南造成的生命财产生和态环境的损失也更为巨大，但不屈的南斯拉夫军民依然在作英勇抵抗而决不投降。如果这样继续下去，战争局势也就会发生如下的变化：

（1）北约如果单靠空袭无法炸服南联盟，就不得不选择地面作战方式，对美国来说，最好打一场代理人战争，比如出钱出物支援科索沃阿族武装对抗南正规军警部队。可是阿族武装的科索沃解放军根本扶不起来，阿尔巴尼亚和马其顿也难做美国的代理人，只有依靠北约各国进行联军作战。但北约联军中英国人实力不够，德国人二战时在巴尔干声名狼藉，法国军队又历来对塞尔维亚怀有好感，形势势必逼迫美国人出任主角。

然而南斯拉夫人民，尤其塞尔维亚民族，骁勇好战，宁死不屈，具有反侵略的历史传统，而且拥有武器装备精良的11万现役正规军、40万预备役军人，南联盟军队在北约空袭中并无多大损失，如果美国真敢动用北约联军对南进行大规模地面军事入侵，即使出动20万甚至50万军队，也将无济于事，南军民必将会像反法西斯战争时期瓦尔特保卫萨拉热窝那样进行殊死抵抗而使南联盟成为第二个越南，北约联军，尤其美军，必将伤亡惨重，尸积如山。再者，战争既然已经全面打开了，南军也就可以无所顾忌地打出国界，南击阿尔巴尼亚，摧毁阿族母国根据地，北攻匈牙利，打通与俄罗斯的通道。波黑塞族也会趁势而起，重新爆发波黑战争。周边的克罗的亚、罗马尼亚、保加利亚、希腊等也都会卷入进去。这正如米洛舍维奇总统在以后接见路透社记者时谈到的，如果北约入侵南斯拉夫，塞尔维亚人将战斗到最后一个人，并使战争蔓延到毗邻的国家。于是一场真正的巴尔干战争乃至欧洲战争就此全面爆发而不可收拾，更大的难民潮和更汹涌的反战浪潮将席卷欧洲、美国和全世界。米洛舍维奇之所以敢于抵抗到底，决不屈服，正是作好了这种拼死一战、大打特打的准备的。

（2）俄罗斯自中国总理访美后尽管对美国一软再软，但是叶利钦总统清楚地知道，如果北约炸垮南联盟，或大规模地面进攻消灭南军队，推翻南政权，把科索沃、南联盟变成美国北约领地而排除俄在此处的存在，这就意味着俄失去了能牵制和抵御北约东扩的巴尔干前沿阵地。如果乌克兰再加入北约，那么北约就与俄边界相接而对俄形成直接威胁，这是俄罗斯所绝对不能接受的。因此虽然俄在朱熔基总理访美后对美国软弱再三，它的这种软却有三条不能逾越的底线：

（A）可以协助美国迫使或诱使南联盟接受北约条件，但在政治解决科索沃危机上不能将俄排除在外而必须有俄一份。

（B）美国如果以北约联军地面进攻南联盟而遭到南军民殊死抵抗，俄不能允许北约消灭南联盟而剥夺俄罗斯在此处的阵地，因此很可能会对南军援，甚至出兵支援，打通与南的陆路通道，这将会是一场由俄介入的巴尔干战争、欧洲战争，甚至可能是世界大战。

C）俄最担心的是美中联手对俄造成东西夹击之势，这对俄是最为致命的，因此俄绝对不允许中美合伙。如果发生这种情况，俄将不会任其发展。所以人们看到，朱总理 4月6日访美后，美国扩大了对南轰炸，并作出要地面进攻的架势，此时的叶利钦总统为避免与美对抗而一再退让。可是当4月8日朱总理与克林顿总统正式会谈时，叶利钦由于害怕中美就此联手，马上作出了极其强烈的反应。他坚定保证俄罗斯“不会出卖南斯拉夫”，并警告说：“如果北约在南斯拉夫部署地面部队，俄罗斯将可能改变自己的军事政策。”“我已告诉北约人，美国人和德国人，不要促使我采取军事行动。否则将会爆发欧洲战争甚至世界大战。”俄总理普里马科夫则声明，如果北约不停止对南的军事行动，俄不排除退出对南武器禁运规定的可能性。他威胁说，俄有各种应付挑战的能力，是一个在军事实力方面不比任何人逊色的国家。

更厉害的是，这天俄议长谢列兹尼奥夫在与叶利钦会谈后对外宣布说，“叶利钦总统已下令俄导弹部队对准正在南联盟作战的国家”。此话一出,西方世界大惊失色，北约国家一片恐慌。3天后，南联盟议会两院以绝对多数票通过了政府提出的关于南加入俄的联盟的建议，并宣布南加入俄白联盟。看来，俄南是做好了因中国的不介入政策和热美冷俄政策促使北约发动地面进攻而准备与之大打的打算的。

（3）如果由于南联盟的决不屈服以及俄的支援甚至参战，引发了巴尔干战争仍是欧洲战争，美国必须要把力量集中于欧洲而难以顾及亚洲，这又会给中国趁虚东击创造了条件。在欧洲战事犹酣之际，万一中国在亚洲抄美后路，美国不仅会输掉欧洲，也会丢掉亚洲。因此尽管现在中国冷俄热美对美有利，但其长远危险的前景却必须提防。因此，因为南联盟拼死相抗不惜大战而会引起以上这３种对美不利的发展趋势，迫使美国不得不作出如下考虑和选择：

(甲）美国扩大对南轰炸，又派遣地面部队集结于南的周边，这仅是为了迫南屈服所采取的威胁手段。为了避免南联盟变成“第二个越南”和招来俄的干预而引发欧洲战争甚至世界大战，美国决不可以真的发动会使自己伤亡惨重最终失败的地面进攻。

（乙）要想迫南就范，除了使用硬的一手，加大空中打击使其难以坚持外，还必须使用软的一手，即依靠俄对其进行诱逼施压，做到美俄联手，硬软兼施，迫使米洛舍维奇停止抵抗。因此此时不仅不能同俄对抗，反而要对俄进行拉拢和沟通。

（丙）要做到这一点，最重要的是必须要清除俄因中国总理亲善访美所产生的对美中联手制俄趋势的疑虑和担忧，也就是美国此时必须要同正在积极向美靠拢的中国拉开距离，使俄放心。而这样做的最佳办法就是对热烈向美靠过来的中国泼一盆冷水，当面向中国总理表示不同意中国入世而拒绝与中国达成入世协议。美国果然这样做了，这也就是实行“消气外交”的朱总理在4月8日同克林顿总统会谈入世问题时反被克林顿不领其情地拒绝中国入世的真正原因。

据以后报道，美中联手共同制俄以及中国在入世问题的极大让步,对美国的诱惑力实在太大，致使当时克林顿总统对中国入世几乎就要点头同意了。但由于南联盟的拼死抵抗和中国的热美冷俄倾向以及俄的恼羞成怒所造成美俄中三角关系失衡变化的利害得失，克林顿在再三权衡以后，还是忍住了签字，拒绝了可怜兮兮求上门来的中国总理。

八、软硬兼施两强压一弱　讨价还价各方忙交易

正如前面介绍的，自4月6日朱熔基总理开始访美后，俄有两种截然不同的表现。第一种是为了避免因美中靠拢而使俄陷于孤立，采取以软和美、避免对抗之策，所以对美国的态度开始软化，对南的支持开始减弱；第二种是为了防备和阻止美中联手，担心南被炸垮，采取武力威胁、以硬压美之法，不惜以核战争吓唬美国。俄的这种软硬两手，其真实用意是，只要美国不与中国联手对俄，俄也就愿意同美国和解，共同压南。对美国来说，为了尽快压服南联盟，除继续在外部加大空袭以炸迫降外，也需要由俄出面从内部对南施压，消其斗志，迫其就范。因此，此时一方面开始接受俄的从中调解，以缓和与俄的紧张关系，而不是过去那种对俄不屑一顾的一概排斥拒绝。另一方面则推开中国，拒其入世，甚至美联邦调查局在4月10日当着中国总理访美的面，故意搜查所谓中国核窃密案的主角李文和的住所，以这种故意损害美中关系的恶劣手段，去消除俄对中美联手的疑虑。俄的软姿态，受到美国欣赏，美的能容俄,也大受俄的欢迎，所以当俄得知美国并没有因为中国总理的热美外交而同意中国入世，从而表明美中并未真正联手制俄时，也就马上收起了对美强硬立场。俄总统新闻秘书亚库什金就俄准备对西方进行核打击的问题予以辟谣说：“关于俄罗斯核力量转入战斗准备的消息不符合事实，叶利钦总统没有下达过任何改变战斗任务的命令，没有针对巴尔干地区局势下达过任何调整核力量的命令。”叶利钦也亲自出面澄清说：“克里姆林宫到目前为止还没有进行干涉的计划”。而且在朱总理结束访美之日他又任命了受西方欢迎的前总理切尔诺梅尔金为总统特使，以便与美国沟通起来，在和平解决科索沃危机上携手合作。美国除炸字当头以炸迫和外，也欢迎俄从中调解，于是自朱总理访美后，俄美两家逐渐靠拢。

4 月15日朱总理刚刚离开美国，奥尔布赖特就说，北约部队“必须（对塞尔维亚目标）空袭再空袭”，直到南斯拉夫总统米洛舍维奇在科索沃问题上投降为止。而切尔诺梅尔金则欢迎德国提出的一项科索沃和平计划，这意味着莫斯科对北约的强硬立场已经缓和。为了更大地拉开同中国的距离，让俄更加放心，美国在4月16日决定由自己单枪匹马向联合国人权委员会提交反华提案。朱总理前脚刚走，美国后脚就踢，给所谓扭转中美关系下滑势头的访美成果从背后猛击一掌。这以后，北约轰炸更加猛烈，其大批地面部队于4月18日在南联盟南部边境集结，同时切断对南的一切石油供应，从经济上对南施重压，还准备干掉米洛舍维奇。南联盟进行了顽强的反击，南空军于这一天对已经成为北约空军基地的波斯尼亚图兹拉机场发动袭击，炸毁15架北约飞机。(见2000年4月6日《参考消息》)4月19 日，当朱总理即将结束访加行程时，美俄两国总统进行了自北约空袭以来的首次通话。在50分钟的交谈中，克林顿力图说服叶利钦完全放弃坚决反对其科索沃政策的强硬立场，叶利钦则在电话中一边要北约停止轰炸，并打出南联盟牌对美施压，对克林顿警告说，米洛舍维奇永远不会屈服，一边则向克林顿作出了不进行军事干预的保证。 4月20日,即朱总理结束访加行程之日,叶利钦要美国重视俄对南施压的“特殊作用”。而美国“企业号”航母正通过苏伊士运河赶赴亚得里亚海。由于需要大幅度增加空军力量用于空袭，美国准备把驻日本的美国航空部队抽调到巴尔干。4月21日，南联盟依旧态度强硬，坚持科索沃问题不允许国际干预，由南自行解决，这给俄的和平解决出了难题。

4月22日，叶利钦总统下令坚决执行他制定的避免与北约对抗、寻求政治解决巴尔干问题的路线。他派切尔诺梅尔金急赴贝尔格莱德对南施压，要求米洛舍维奇不要再强抗下去。可是米洛舍维奇对这位亲西方的俄总统特使很不信任，所以切氏很难将其说服。面对如此难题又该怎么办呢？叶、切知道，要米洛舍维奇接受由北约一家军队进入科索沃的建议是不可能的，其中一个很重要的原因是南的盟友俄罗斯不在其中。由于失去了俄的支持保护，弱小而又孤立的南联盟肯定会被北约肢解和征服，因此如果要米洛舍维奇同意北约进驻的话，俄罗斯也要参加进去。而要做到这一点，最佳之法就是搬出联合国，组建联合国国际维和部队。也就是在联合国控制和监督下，南军撤出科索沃，由联合国组织的国际部队进驻科索沃。这当中既有北约军队，又有俄方部队。这样，北约军队就有了合法的理由可以不经地面进攻、避免重大伤亡地和平进入科索沃，俄军也能名正言顺地参加这次维和行动而保住巴尔干战略阵地。更重要的是，此举将迫使米洛舍维奇难以反对，只得对北约军队进入科索沃予以放行，否则将会在国际上陷于孤立。而如果能迫使米洛舍维奇同意北约军队进入科索沃，这对美国来说就意味着这场战争在自己不受损失的情况下取得了胜利。对俄来说则是使俄能与美重修友好，使自已避免战争，并且还能得到美国的好处。因此这个叶、切方案最重要的一条就是在联合国名义下和在俄军也予参与的理由下，使以美国为首的北约大军和平进驻科索沃，由此突破米洛舍维奇决不允许北约军队进入科索沃的顽强防线。切氏正是按此计划赴贝尔格莱德向米洛舍维奇游说进言的。那么如果米洛舍维奇总统仍不同意怎么办？其实叶利钦已与克林顿沟通好了，切氏也已与西方达成了默契，这就是切氏以软姿态进行劝说诱导，米氏如若不从，北约就加大轰炸，俄美一内一外、一软一硬，一诱一逼，轮番施压，迫其接受。正是这个原因，当４月22日米洛舍维奇总统由于不信任这位站在西方一边说话的俄总统特使而不接受这个计划时，他的住所被北约导弹准确击中摧毁。这是美国在配合切尔诺梅尔金，用这种暗杀手段向这位不屈的南总统发出警告：你不接受俄总统特使的方案，我北约就要你的命！

4月23日，北约空袭进一步升级，塞尔维亚国家电视台被炸，北约领导人在这一天气势汹汹地声明：“北约决心取胜”。切尔诺梅尔金则费尽口舌劝说米洛舍维奇接受他带去的新方案。最后，经过切氏很“不容易的和艰苦的”的劝说，米洛舍维奇总统终于第一次表示，在征得南的同意之下，可以在联合国的监督和俄罗斯的参与下实行国际介入。也就是说，米洛舍维奇在北约扩大轰炸的强压和俄特使似有道理的软压之下，南斯拉夫已经同意外国军事力量可以进驻科索沃，米洛舍维奇防线终于被撕开了一个口子。切尔诺梅尔金立即将此好消息向叶利钦汇报，克林顿得知此会谈结果后也马上表示：如果盟国的要求都能得到满足，他愿意通过外交途径解决科索沃危机。美国总统也终于在只炸不谈，以炸迫降问题上第一次松了口，并对莫斯科希望美国提供经济支持的要求作出了积极的反应。恰恰也就在4月23日这一天，移到北京举行的中美关于ＷＴＯ谈判失败，美国完全拒绝了中国的入世要求。中国已被美国甩在了一边，这是美国对切氏劝和有功给俄送去的最佳礼物。

4月24日，由于俄南会谈取得进展，北约心领神会，马上决定加强同俄的接触，以求得如北约秘书长索拉纳所说的与俄达成一个压服南联盟的“共同立场”。北约则在当天通过的“新战略慨念”的要点中也明确宣称：“北约和俄罗斯之间保持牢固、稳定和持久的伙伴关系”，“加强与包括俄罗斯……在内的……政治和军事伙伴关系、合作及对话。”英国敦促莫斯科向贝尔格莱德施加压力，迫南接受北约驻军科索沃的要求，而俄已基本同意了北约的这个和解方案。4月25日，俄美总统又一次进行电话交谈，克林顿派一名高级特使前往莫斯科，敦促俄要求米洛舍维奇接受北约提出的和平解决科索沃危机的种种严格要求。米洛舍维奇总统得知以后发觉，叶利钦－－切尔诺梅尔金的方案有诈，他们这样搞，主要是为了把北约军队塞进来。于是在第二天即4月26日，提出结束科索沃战争的新建议，其中最重要的是，不论北约还是南军，均停止一切军事行动，在科索沃建立一支由几国组成的维和部队，但参加科索沃战争的北约国家不包括在内。南总统的这个建议仍还是不让北约军队开进科索沃。而且为了表示坚决打到底的决心，南空军两批海鸥式歼击机袭击了阿尔巴尼亚首都地拉那直升飞机机场，一举炸毁了10多架美国人引以自豪的准备用于地面进攻的阿帕奇武装直升机。（见 2000年4月6日《参考消息》报第５版）南联盟双管齐下的反击,使美国恼怒不已，克林顿总统于第二天即4月27日签署命令，授权国防部征召33102名预备役军人，北约在空袭中使用了化学剂和贫铀炸弹。叶利钦一见又出现僵局，就在这一天向克林顿表示要为迅速解决科索沃危机尽一切努力，并对南施压。米洛舍维奇在俄美软硬夹击下被迫表示准备妥协，同意在科索沃部署有北约参加的一支国际部队，但条件是这支国际部队必须要在联合国的领导下而不是在北约的领导下，参加这支国际部队的国家要经南联盟的同意，并要有俄罗斯参加。对南总统的这个限制北约的建议，美国防部长科恩马上表示反对，声称进驻科索沃的任何国际维和部队都应该由北约来领导。美南又一次僵持不下，切氏也无法说服双方。这时，始终偏袒北约并主张对南空袭的联合国秘书长安南登场了。他以联合国最高权威的身份支持南总统要求在联合国领导下向科索沃派驻国际部队的建议。并于4月28日对北约警告说:“政治解决是不可能在战场上赢得的。”

4月29日，南联盟再次坚决要求在联合国领导下而不是在北约的领导下，并在俄的参与下，在科索沃派驻国际人员。米洛舍维奇的这一手等于是接过联合国的大旗，抬出安南秘书长的牌子，给北约将了一军。因为在世界各国的心目中，联合国和秘书长的权威毕竟要大于地区性组织北约，由联合国出面组织和领导这次科索沃维和行动名正言顺，具有最高权威性。如果此时俄罗斯也予同意，北约对南空袭将师出无名，不合法理，必会受到联合国的否定和世界舆论的谴责，北约发动的这场科索沃战争只得半途夭折，无功而返。因此对于美国与北约来说，无论如何要拉住俄罗斯为自己说话，而安南也想拉拢俄罗斯为自己撑腰，以便借此良机恢复被北约冷落了的联合国和自己的尊严与权威。而此时除了中国以外，俄罗斯是现在唯一能与南联盟说得上话和可以施加影响的大国，于是围绕在派驻科索沃的国际部队问题上是由北约领导还是由联合国领导，各派势力展开了紧张的外交活动和暗箱磋商，而且都有求于俄罗斯。除美国特使已先期到达外，希腊、德国的代表和安南秘书长都在４月29日这一天赶到莫斯科与俄商谈,此时的叶利钦正是左右逢源，春风得意。

西方为了防止俄支持南联盟用联合国压制北约，就对其用金钱拉拢，国际货币基金组织在这一天爽快地与俄达成了一项45亿美元的贷款协议。而安南则大力支持俄南抬举联合国的努力，他与叶利钦商定，在政治解决巴尔干危机问题上联合国将与俄 “密切合作”。北约在“维护人权”名义下发动科索沃战争，就是要绕开联合国，或者说要以北约取代联合国的作用，只是由于南联盟决不屈服，拼死相抗而久炸不下，局势发展对美大为不利，无奈之下只得“请”老对手俄罗斯出面对南调解施压。不料反使俄南联手搬出联合国这面大旗，俄不仅未被赶走，反倒反客为主。这使美国恼羞成怒，坚持要南撤出科索沃和北约军队开进科索沃，即使以联合国名义组织国际维和部队，也必须要由北约来领导，排除联合国和俄罗斯的作用。如果不从，则就继续轰炸。于是北约在4月30日出动了600架次飞机，进行了自空袭以来最猛烈的空中打击，击中了南陆军总部、国防部、警察大楼等。美众议院也迅速批准增加军费 129亿美元，这笔钱甚至比克林顿总统要求的还多2倍，以支持扩大科索沃战争和表明炸降南联盟的决心。

5月1日，美国以没有满足北约为结束空袭而提出的要求为由，霸气大发地干脆拒绝了俄南的建议，并开始投掷5000磅巨型炸弹。5月2日又扩大了对南的经济制裁，冻结了南在美的资产。谁料米洛舍维奇总统仍未被炸怕，反而以硬对硬，针锋相对，也在5月2日断然拒绝了西方的建议，并在5月3日表示誓死战斗到底，决不同意北约向科索沃派遣地面部队。

美南各不相让的强硬对抗，顿使政治解决的希望濒于破灭，这下可急坏了生怕蛋打鸡飞的叶利钦总统。就在美南各自拒绝对方建议的５月２日同一天,他马上打电话给克林顿，要求对目前科索沃局势和政治解决冲突作紧急努力，又派切尔诺梅尔金带着他的亲笔信赶赴美国去与美国总统商量解决办法。

这时，安南仍支持俄出山，认为俄应在长期解决科索沃问题上发挥重要作用。为了给美国施加压力，普里马科夫则警告说，北约武装干涉南斯拉夫是一个悲剧性的错误，因为北约领导人既没有料到塞族抵抗的程度，也没有料到轰炸引起的难民潮。“米洛舍维奇推行的是我不能认同的政策，但我可以断言，他不会投降。一旦开始地面行动，北约需要 20万军人……，这将是二战后欧洲所发生的第二场真正战争，将会出现极大的伤亡，破坏巴尔干半岛的稳定，最终导致统一欧洲的思路彻底破产。”言下之意是，如果美国及欧洲盟国再轰炸下去，甚至发动地面进攻而不接受俄的建议，你们必会吃大亏。南联盟的继续不屈和俄的强硬警告更使美国进退两难，于是克林顿在5月 3日与切尔诺梅尔金会谈时对俄的和平努力进行鼓励，同时表示，如果南联盟改变强硬政策，北约有可能停止对南斯拉夫的轰炸行动，美国愿意接受“广泛的国际安全部队进驻科索沃，其中可能有俄罗斯和乌克兰”。而此时，美、英、法、德、加、意、日西方７国加上俄罗斯的外长到德国波恩，就以联合国名义解决科索沃危机的协议进行讨论。可是也就是在5月3日这一天，即在克林顿抛出和平橄榄枝和８国外长讨论和平新协议的同时，北约对南联盟的轰炸却进入了最无情的阶段，不仅狂炸平民，造成严重伤亡，而且在空袭中使用了能使电力系统短路的最新武器“石墨炸弹”，使南联盟大部分地区停电。美国用这软硬两手也在向俄南警告：我可以停炸，但你也必须作出让步，否则我将炸得更凶。

5月4日，８国外长一致同意由联合国主持向科索沃部署一支国际部队，南联盟发表声明表示欢迎。安南秘书长则表示派联合国维和部队和南军撤出科索沃的问题需要进一步谈判，但今后不再提北约采取行动或由北约发动地面进攻，只能提由联合国主持下的谈判，并同意联合国领导下的一支国际部队进驻科索沃，以安排难民返回家园。胳膊拧不过大腿，美国北约终究没能绕开联合国。

5月5日，北约和俄罗斯在允许科索沃自治、南的大部分军队撤出科索沃，以及由6万人的联合国国际维和部队进驻科索沃等问题上达成共识。与此同时，北约又增大了对南的空袭，出动了庞大的B-52轰炸机。而且此时北约也已制定好了派６万地面部队占领科索沃的地面计划。

5 月6日，西方7国和俄的外长正式达成了关于政治解决科索沃危机的协议，其要点是：充分考虑南联盟领土完整和科索沃解放军非军事化，结束在科索沃的暴力与镇压；南联盟撤走在科索沃的军队、警察和准军事部队，在科索沃部署联合国支持并批准的、能够确保实现共同目标的有效的国际文职人员和安全人员。８国外长为什么会达成这个协议？这是一个什么样的框架协议？所谓“在科索沃部署联合国支持并批准的……国际文职人员和安全人员”是什么意思？这些文职人员和安全人员是那些国家的人？为什么不把“在科索沃部署一支由联合国组织和领导的、也有俄罗斯参加的国际维和部队”这一条明确写进去？原来，这正是美俄撇开南联盟经幕后讨价还价达成的一笔暗箱交易，安南也予默契配合，同意北约打联合国旗号以售其奸。这项协议所玩弄的花招是，对南联盟的领土完整和科索沃解放军的非军事化, 只说作充分考虑,却不明确作完全确保。在这种含糊不清的“担保”下，要南军警部队先行撤出科索沃，然后部署国际维和人员。可是这些国际文职和安全人员只是由联合国支持和批准，并没有写明要由联合国来组织和领导，也没有明确其中包括有俄军。很明显，俄同意这样写和故意不把自己写进去，却又使自己含混其中，实际上是在为美国在联合国旗号下组织以北约为领导并以北约军队为主的国际维和部队埋下伏笔，这样也就可以在联合国的名义之下把北约军队塞进已没有南军的科索沃，而这恰恰是俄能为美国北约进军科索沃开启绿灯，并为自己在以后可进可退作好安排的最妙之法。８国外长之所以能够达成这个协议，正如路透社在当日的新闻分析中所表明的，“是俄罗斯在科索沃问题上立场的改变为西方提供了希望。”“希望与其说来自西方的任何让步，不如说来自西方外交官们所说的俄罗斯立场的变软和新近萌发的妥协愿望。”“俄罗斯领导人不顾南斯拉夫的保留意见，私下接受了西方的看法，即监督科索沃的任何协议，都需要一支国际部队的进驻。”“他们还认可，由北约监督这样一支地面部队，即使这支部队名义上是联合国派遣。”这篇新闻分析又说：“使俄罗斯立场的这种转变成为可能的是，４月14日，叶利钦总统任命前总理切尔诺梅尔金担任他的巴尔干地区特使。切氏与西方关系良好，而且没有卷入俄罗斯对北约空袭南斯拉夫的最初反应。”

８国外长协议一出笼，米洛舍维奇总统顿感大事不好，因为他知道，只要打着联合国旗号的北约军队一进科索沃，北约也就可以不再考虑南的领土完整和阿族武装的非军事化，南联盟也就丢失了自己的领土科索沃，阿族武装也会在北约的扶植下合法化。于是他拍案而起，大呼上当，针锋相对地提出一项新建议：进驻科索沃所有联合国维和人员必须是非武装的，这些人员的部署必须由联合国和南联盟达成的协议所决定，而且只允许装备轻武器的联合国维和部队进入科索沃。这支由联合国牵头的部队应由一支俄罗斯大分队和没有参加过对南斯拉夫空中打击的北约国家的代表组成，南可以接受的国家有希腊、葡萄牙和三个北约新成员国－－匈、波、捷。

５月７日，南联盟在向科索沃派驻维和部队问题上的立场仍然强硬，重申南拒绝别国对科索沃实行军事干预。南议会上院议长博若维奇说，对北约军事压力的屈服，意味着在事实上将失去科索沃省和允许外国军队占领。但８国集团无视南联盟的反对，它们对已于昨日达成的协议非常满意，一致同意争取联合国批准这些原则。俄在南的压力下尽管表示参与轰炸的北约盟国不能执行维和行动，但实际上仅是做给外人看的说说而已，因此８国都准备在联合国会议上表决通过。

中国没有参加关于科索沃危机政治解决的国际会议，８国外长协议是根据该协议的第４条规定，即“８国集团外长会议主席将把今天的会议的结果通报中国政府”才知道的。那么在此之前中国又在干什么呢？

九、中国的模糊政策

如前面大量篇幅所介绍的,自科索沃战争开始之日到朱熔基总理结束访美的短短21天时间里,已经结成战略协作伙伴关系的中俄两国，在共同反对和制止美国北约侵南战争的战略协作配合上，已经出现过了３次脱节失误。

第一次发生在３月24日到30日,在这７天时间里,北约为了“火力侦察”中国态度，当着正在访意的中国主席江泽民的面发动科索沃战争,而江主席则以“和平路线”继续访欧。中国采取了不参与的局外人政策，致使俄南失去中国的战略协作支持而处于孤立，却使美国摸清了中国不干预政策的底细敢于扩大对南轰炸；

第二次是３月31日江泽民主席回国后到4月5日,中国继续实行局外人政策的无为表现,使俄南更处孤军奋战之境，使北约无所顾忌地加大空袭;第三次是4月6日至14日朱熔基总理9天访美期间,中国为了获取美国同意中国入世,朱总理奉江主席之命实行大幅度向美让步、甘愿受气的“消气外交”，由局外人政策转变为向美靠拢求助的热美冷俄政策，进一步有背于中俄战略协作伙伴关系原则，使两弱联合对一强的俄中美三角战略关系失衡，造成了比前两次脱节更严重的失误。其后果是，使俄对中国产生猜疑和戒备，并为了避免单独与美对抗而由硬转软，开始采取向美妥协接近的热美冷华政策；也使美国对中国过份亲善靠拢的意图产生怀疑，为消除俄对美中联手制俄的担忧而实行推开中国、拒华入世的冷华近俄政策。由此促使俄美迅速靠拢，去对坚持抵抗到底的南联盟进行软硬兼施的高压，以图尽快将其逼服。

4月14日朱总理结束访美到８国达成协议并在５月７日准备提交联合国讨论表决的22天时间,是中国第四次战略行动期。查阅当时的权威性报纸《参考消息》可以知道，在这段时期中国做了这样三件事：

（１） 4月14日，朱总理访美刚刚结束，中国外长助理王光亚赴莫斯科与俄副外长马梅多夫就美国宣布准备部署国家导弹防御系统（ＮＭＤ）计划对限制导弹防御系统条约构成严重威胁一事举行双边会谈。中俄双方发表声明认为，美国的这项ＮＭＤ计划破坏和限制了反导弹防御条约，将会导致一系列消极后果。中国支持俄旨在防止该条约被破坏或违背的努力，俄则大力支持中国加强在世界地区稳定方面作出的努力。

（２）4月29日，俄对日本众议院前天通过了新日美防卫合作指针相关法案即《战争法案》予以指责。俄警告说，日美“正在扩大他们的控制范围和大大增强日本的军事力量”，这项协议有可能打乱亚洲的力量平衡。对于日众议院通过日美《战争法案》一事，中国并没有作出强烈反对的反应，对于俄对日美以防务合作扩张势力的指责也未作明确而有力的支持，

（３）从4月14日朱总理访美失利以后，中国最关心的仍是自己入世问题，但是美国却在4月23日的中美谈判中正式拒绝了中国入世之求，从这时起到5月7日的14天中，中国只是处于无可奈何的忿忿不平之中。

对于第一件事,可以理解为由于美国拒绝中国入世,表明中国当局想以“消气外交”的大让步来换取美国在入世问题上放行的努力归于失败，使中国领导人尴尬难堪，大丢面子，也大为不满。在朱总理离开美国之时中国以反对美国ＮＭＤ计划为由与俄接近合作，是对美国的一种反报复措施，意在用中俄重新靠拢联手之举向美施压，以图迫使美国在北京的入世谈判中做出让步。

对于第二件事可以这样认为，即尽管美国在4月23日的谈判中仍然拒绝中国入世,并在亚洲伙同日本加剧反华,可是中国却并不准备在东亚展开与俄协作配合的反美日攻势,以支持俄南在欧洲的抗北约行动。正因为如此，从4月23日至5月7日的14天中，中国既没有什么有力的反美作为，又没有什么有效的中俄协作举措,关心的仍是自己的入世问题。当美国贸易代表巴尔舍夫斯基在5月4日哄骗中国说中美ＷＴＯ谈判接近完时,中国仍寄于很大希望。也就是说，在朱总理结束访美到５月７日的23天时间里，中国由前段的局外人政策和其后的热美冷俄政策，转变成了对俄既冷又有了一些热、对美似冷却仍热的若无若有、若即若离的模糊政策。中国对美俄的这种似是而非的模糊政策，所造成的直接后果是：

１、俄并没有从中国与俄合作反对美国ＮＭＤ计划中行动看到中国有按照中俄战略协作伙伴关系行事的根本意愿，这只是中国对美施压所采取的一种姿态和手段。中国并不准备在东亚展开与俄协作配合的反美日攻势以牵制美国在巴尔干的空袭战争也证明了这一点,而这是俄对中国与俄战略协作态度的一次小试探。因此反使俄对中国更感失望而加速向美靠拢，以达成俄美合作逼南就范的科索沃和平协议。

２、使美国更加感到可以扩大对南轰炸而并无后顾之忧，同时也更有理由推开中国以消除俄对美中接近的疑心，放心与俄达成迫南屈服而有利于美国的政治解决方案。果然，在中国实施这种模糊政策的23天时间里,对南软硬兼施的俄美联手成功，损害南联盟主权的８国协议达成，联合国被美国北约所利用，泱泱中国也被完全甩在了一边而没有对科索沃危机的政治解决起任何作用，甚至连协议本身都是在８国达成后由会议主席通知才知道的。其实，如果中国在朱总理访美结束后设法不使俄倒向美国，对于因为自己方面的失策所造成的不利局面还是可以予以挽回的，其办法是仍然按照中俄战略协作伙伴关系的原则，在亚洲发动吸引和牵制美国的强大攻势。具体地说就是强烈反对日美防卫合作指针相关法案即《战争法案》,并在台湾海峡举行大规模意在解放台湾的军事演习。

中国这样做是有充分理由的，因为美国在４月８日拒绝中国入世而使中美关系继续倒退后，已引起了中国方面的不满。美国为了防备中国恢复中俄战略协作关系而对美发动亚洲攻势，此时进一步推出日本，采取以攻代守的策略加剧制造反华事端。正是在这种背景下，日本东京都知事石原慎太郎在朱、克会谈失败后的第３天即4月11日，大放反华厥词。朱总理结束访美后，日本防卫厅长官野吕田荣又扩大“周边事态”认定类型，把中国和台湾都包括在日本的所谓防卫范围之内。４月22日，日本201名议员参拜靖国神社，并又修改中小学生教科书中的部分侵华内容，公然向中国挑衅。到４月27日，也就是南联盟坚持国际部队要由联合国领导而不由北约领导而使政治解决科索沃危机出现严重僵局之时，日本众议院禀承美国主子的旨意，悍然通过了日美《战争法案》，把台湾直接纳入所谓“周边事态”的范围之中。又加强了日美的军事同盟。准备在发生与朝鲜或中国的战争时,允许日本军队向驻亚洲美军提供更多的后勤援助，并允许美军使用更多的日本领空和港口。如果中国此时大力反对美日《战争法案》，决不允许它们染指台湾，广泛举行大规模的舆论谴责和军事演习，是中国维护国家主权、防止美日侵台和反对台独的正义之举，无可非议。与此同时，中国对政治解决科索沃危机问题的国际外交谈判也应予以直接介入进去，全力支持南的坚决抵抗和所提建议，接过联合国大旗。这样一来，局势也就会发生如下变化：

（１）、中国的亚洲攻势使美国很怕中国真的就此攻台和支持朝鲜的反美日韩斗争，必然要把注意力转移于东亚，不仅不可能把驻日空军调往巴尔干助战，反而可能要向亚洲增派军事力量，这必将极大地影响和牵制美国在欧洲科索沃军事行动的进展。

（２）、使已快失去俄支持甚至会被俄损害的南联盟在关键时刻终于获得了中国这样的世界大国的有力支持，必会士气大振，斗志更旺，从而使美国北约以炸迫降的空袭战无法进行下去，也更不敢对南发动地面战，迫使美国对这场科索沃战争一筹莫展。

（３）、中国这种恢复中俄战略协作伙伴关系的行动也会使正在屈从于美国压力的俄罗斯看到了希望，因重新得到中国有力的战略协作支持而会对美变得强硬起来，并会消除对中国的猜疑，中俄又将发挥两弱抗一强的战略协作威力。

（４）．美国既无法打赢科索沃战争，又害怕中国的亚洲攻势，甚至在俄的支持下中国真的攻取台湾。为了避免这种顾此失彼．两头打塌的局面发生，只得对中俄作出让步，并接受由联合国领导的、中俄也都派军参与的政治解决科索沃危机方案。中国也可以以美日停止反华、美国同意中国入世为条件，缓和亚洲紧张局势。如此一来，不仅使科索沃危机得到了有利于中俄南的解决，也使中俄南获得了巨大的战略主动。可惜中国没有这样做，却是实行了对美国扩大轰炸和促使俄美联手有利的模糊政策，致使8国集团外长在5月6日达成了损害南联盟的协议。因此这对于中国来说，不能不说这是继前3次与俄协作脱节以后的又一次出棋不当的战略失误。

然而更为严重的是，中国向美靠拢的“消气外交”失败以后，以反对美国ＮＭＤ计划而重新与俄接近合作，这对美国无疑是一个警告和提醒，使美国对中国热美冷俄的真实动机和中俄重新联手协作的可能性更加猜疑和提防；对俄罗斯来说，中国的热美冷俄政策受挫以后，又回过头来对俄采取似乎重有战略协作意向实际上却又没有的忽冷忽热、要热却冷的模糊政策，可疑可防，无法把握。恰恰正是中国这种在美俄中三角关系中最不应该采取的脚踏两只船、两边都冒犯的模糊政策，招来了５月７日中国驻南大使馆被炸事件的发生。

十、如果中国行使否决权

５月７日，８国集团准备将５月６日达成的外长协议提交联合国大会讨论通过。中国虽然没有参加政治解决科索沃危机的国际调解会议，却是联合国安理会拥有否决权的五个常任理事国之一，中国将持何种态度，是该协议能否在联合国通过的关键，因此人们都特别关注中国的投票取向。然而人们万万没有想到的是，就在５月７日这天晚上11点50分,即北京时间5月8日凌晨5点50分,灾难突然落到了中国的头上。美国B-2轰炸机从本土出发越过大西洋到欧洲,飞抵贝尔格莱德上空，用５枚按预先设定好程序的战斧式--111型精确制导导弹从不同方向准确瞄准,猛烈地袭击了中国驻南大使馆，发生了震惊中国和世界的中国使馆被炸事件,邵云环、许杏虎和朱颖三记者因此遇难。在８国集团就科索沃危机达成的政治解决协议将要提交联合国大会讨论和付诸表决之时，美国为什么要对没有参与科索沃问题谈判并且刚刚收到８国外长协议的中国下此毒手呢？原因非常简单:由于中国继实行不参与政策,热美冷俄政策之后又采取了左右摇摆、东靠西犯的模糊政策，使美国摸不清中国真实的战略意图，于是采用这种极端的“火力侦察”手段,以试探中国对８国外长协议的真实态度,然后再采取相应对策，决不让拥有否决权的中国在联大表决时对８国集团外长协议投否决票,以确保该协议的绝对通过。费了九牛二虎之力才与俄沟通,迫其妥协,甚至不惜得罪中国、放弃与中国联手制俄的最佳机会才达成的８国集团外长协议,对美国来说是如此的重要,以致必须要做到百分之百地得到联大通过而不能有丝毫的闪失。这是因为：

（１）、一旦协议被联合国通过而成为决议，这就为北约对南联盟进行空中打击提供了侵略有利、人权高于主权的合法依据，同时也使南完全失去了俄、中和所有同情国的支持而陷于极端孤立。如果南拒绝联合国决议，继续抵抗，美国北约就可以在联合国名义下继续对其轰炸，直到将其炸垮。在如此的大轰炸大摧毁之下，弱小孤立又损失巨大的南联盟不仅不可能再把仗打出国界，而且也将失去抵抗手段和生存能力，只有被迫屈服，从科索沃撤出军队。这也就使美国北约避免了它们最害怕、也最承受不起伤亡损失而且还可能引发美俄欧洲战争甚至世界大战的地面战。

（２）、一旦南联盟被迫接受协议而撤军，云集于南周边的庞大北约军团可以在联合国旗号下名正言顺、不受任何损失地开进科索沃。由于北约军队兵力雄厚，准备充分，因此这支在联合国名义下组建的维和部队在事实上已由北约领导，科索沃也在事实上成为北约军事占领的领地。

（３）、最重要的是，虽然该外长协议中若无若有地包含有俄军参与维和行动的内容，但是并无明确规定。而俄罗斯与南联盟之间没有直接相连的陆上通道，其海上通道也被北约国家土耳其、希腊、意大利和阿尔巴尼亚所阻隔，俄军不可能在联合国通过决议后很快进入科索沃。因此，只要北约军队在联合国通过决议后迅速进驻科索沃，瓜分范围，广占阵地，并对俄军的进入进行各种刁难，设置种种封锁障碍，使俄军根本无法再能开进。如果俄要强行进入，就得冒与北约大战的危险而只得惧而退却，这样也就在实际上排除掉了俄罗斯派军参加科索沃维和行动的可能性，从而在事实上把俄挤出了巴尔干。

也就是说，只有联合国通过了８国外长协议，美国也就能在自己不受任何损失的情况下利用俄罗斯对西方存有幻想的妥协之举，达到在联合国旗号掩护下剥夺俄在巴尔干地区战略空间的目的，扫除北约在东欧东扩的障碍。

在俄罗斯方面，自亲西方的切尔诺梅尔金担任与西方沟通协调的俄总统特使以后，以俄参与联合国维和行动为诱饵，配合北约的狂炸，用软的一手突破了米洛塞维奇始终坚守的不许国际军事介入、尤其不许北约参与的顽强防线，终与西方达成了８国外长协议，此实属不易。俄以为，该协议只要得到联合国的批准，那么俄在助美压南迫其就范方面为西方立下了汗马功劳，这不仅可以避免俄美发生战争冲突的可能性而改善双方关系，而且还能从西方获得更多的经济实惠。更重要的是，尽管在８国外长协议中为了确保北约军队在联合国旗号下进驻科索沃，没有明确写上俄军也参与此维和行动，但到时候俄有权参与却也无可非议。何况俄觉得美国也会领此情份，给俄一杯羹，俄军可以挤进科索沃维和行动中去，于是俄在巴尔干的战略阵地仍可保住。因此，８国协议在联合国获得通过，对俄来说，也至关紧要。但是不论是美国还是俄罗斯，在８国集团外长协议达成以后要获得联合国批准，形成决议，其最大的难题是拥有否决权?