台海危機的後續思考

● 陳子帛

　　秋末冬初的台海危機，在北京、華盛頓以及台北之間微妙的互動之下，似乎出現了逐步
緩解的表象，同1995、1996年的台海危機不一樣的是，儘管表面上三方沒有展示出明顯的劍
拔弩張的緊繃，但實際上，這次危機的全過程幾乎都在危機的臨界點的尖峰上游弋。

　　台北和大陸雙方都已經將帶鞘的刀分別放在桌面上，華盛頓終於意識到台海局勢實質上
的嚴峻程度，才不得不對陳水扁當局採取明確宣示和施壓的危機緊急處理，迫使陳水扁步步
進逼探試北京、華府忍耐極限的嘗試暫時戛然而止。

　　2003年歲晚的台海危機留給人們後續的思考實在太多，我們不妨從台灣牽頭走向的三個
主要選項中，變化的最新變量作為思考的切入點：

　　統一、獨立、維持現狀是當下台灣社會對兩岸未來可能整合的三個主要選項，急統或急
獨都不占主流，甚至可以說仍然是極少數，贊成按照北京的政策訴求的更是少之又少。

　　急獨或者希望台灣儘快成為美國、日本的一部分者亦然。

　　維持現狀至今仍然是主流民意，被外界理解為漸進式台獨和陰性台獨可以被概括在維持
現狀的範疇內。

　　經過今次危機之後，這三種主要選項沒有發生明顯的改變。

　　維持現狀符合現時美國的戰略利益，也符合北京的利益，其實也符合台灣朝野政治勢力
以及台灣絕大多數民眾的切身利益。陳水扁當局今次大膽伸腳試探水溫，以及台灣朝野為了
自身短期的政治選舉需求，通過了《公投法》。

　　無論這次公投立法是否否決了統獨公投條款，或者是通過了預防性公投條款，人們應該
關注的並不是《公投法》以及公投形式的本身，而是《公投法》一旦確立，短期內將繼續為
陳水扁主導政治選舉議題，爭取競選連任服務。長期而言，一旦公投入憲，則意味着目前的
台海現狀將出現本質性的變化，實質性或者漸進式台獨在法理和法源上獲得了確認和確定。

美國外交表現比前穩健

　　北京的高度重視原因即在於此，美國在充分意識到陳水扁近期的所作所為，已經威脅到
美國在亞太地區的戰略利益之後，採取逐步清晰的立場宣示，對陳水扁當局採取了急煞車的
危機處理措施。同時，美國既定的預防外交政策在這次危機處理過程中，也獲得了比1995、
1996年台海危機期間更為穩健的表現。

　　今次危機處理過程中，北京和華盛頓最起碼的共識鏈接點是反對或者不支持台獨，雖然
各自的立場和終極考量內涵截然不同，但這已構成了北京和華府之間共同遏阻陳水扁進一步
政治冒險舉動的前提基礎。

　　北京借美制台乃至迫美壓台，產生了短期效益，但也可能受制於人，在今後的三方政治
博弈中，未必能夠持續保持戰略上的主動。至少，台灣問題國際化將進一步明確，美台聯手
制約北京的可能空間亦將進一步獲得合理擴張的條件。

　　維持台海現狀，最大的戰略受益者並不是大陸，而是美國。在北京對台政策訴求尚未被
台灣主流社會接受，和平統一意願尚未達致水到渠成之前，維持現狀將成為美國在戰略上牽
制北京最有效的利器。

　　台灣不獨、大陸不武仍將是白宮歷屆政府的既定政策，無法在短期內扭轉這種被動態
勢，可以預期。台北的任何一個主政者和主流政治力量，為了繼續維持偏安一隅，消極抵禦
北京的統一訴求，亦將主動或者被動地成為美國牽制北京棋盤上的一顆棋子。在中美關係依
然延續現行運作軌跡不作任何轉變和調整之前，這種戰略態勢不可能改變。

公投概念漸獲民眾接受

　　值得注意的是，美國之所以無法清楚辨析陳水扁所謂的公投制憲的實質，最主要的因素
並不是美國對台灣政治發展過程各種弔詭毫不在意、漫不經心，最根本的癥結是，陳水扁公
投制憲的構想和理念，不僅已經被經歷十多年政治民主化洗禮的台灣民眾所接受，也和美國
主流社會和西方民主政治觀念接軌。

　　這一點從近期美國多位高層官員公開或私下的訪談內容可以得到證實。美國的對台政策
會按照不同的政治情境，根據北京或者台北的要求，在“反對”或“不支持”之間來回滑
動，這種時而模糊時而清晰的政策表述也不會改變。

　　陳水扁是一位精於政治選舉，擅長炒作政治議題的政治人物，他點燃的引信，只是迷惑
視聽的煙花爆竹，並不是足於毀滅一切的巨型炸彈。玩火但設法避免自焚，走偏鋒卻不踩死
紅線，是其今次表演的主要特徵。大陸經過了多年的聽其言、觀其行之後，至今似乎還無法
適應同這種類型的政治勢力或政治人物打交道。這一點從北京今次不分軍民，不分南北，齊
聲喊打，網絡上亦是一片主張武力解決台灣問題的主張可以看出。

　　這一方面顯示大陸的確意識到公投制憲的危險性，另一方面表明在長時期的資訊管制之
下，大陸社會各界對台灣資訊的接收不對稱且具有主觀傾向性。這使民眾、甚至包括對台研
究部門的學者專家，對台灣情勢無法作出實事求是的判斷，也可能干擾和影響決策層級真實
掌握台灣情勢以及決策過程。

　　台灣的政治發展正在醞釀本質性的變化，代表台灣本土主流政經利益的政治力量仍將繼
續掌握台灣的執政權力。國民黨經此一役，中國的痕跡將近一步模糊，台灣國民黨或親民黨
已呼之欲出。

　　從這次泛藍陣營在公投立法問題上的表現、以及藍綠兩股政治勢力在預防性公投條款和
消極抵禦北京政治施壓、台灣主流民意對陳水扁的政治圖謀反映麻木均可以感受到。北京持
續多年溫和的對台政策訴求，和“更寄希望於台灣人民”等努力，在台海危機的任何一次重
大轉折點上，都無法獲得主觀預期的效果。這種挫敗感無法言傳，但的確需要平心靜氣作出
必須的檢視和反省。

　　後續的思考需要更加清醒的認知，需要痛定思痛的全面盤整，需要更宏觀視野的前瞻。
否則的話，北京在繼續面對來自華盛頓和台北的雙重政治牽引之下，仍然無法化被動為主
動。畢竟一項對中華民族振興和中國現代化建設舉足輕重的政策，如果最終只剩下武力解
決、玉石俱焚的一條途徑，它的科學性和實踐意義也就不復存在了。

　　·作者是香港資深時事評論員