02年3月由「刘冠军案」牵扯出的「国安密帐案」，两年来国内外媒体陆陆续续有所披露、讨论，这期间，台湾司法调查也在半推半就下，略过高层实际的指挥、下令者，而专对承办人员缓缓地进行调查。直到最近，正当台北地方法院准备就该案传唤前总统李登辉之际，今（04）年2月26日香港『星岛日报』再度声称自特殊管道获得一批当年台湾政府涉嫌非法操作秘密帐户的「密件」，揭露其幕后黑手就是李登辉。

　　关于「国安密帐案」，美国媒体统称为「台湾门（ Taiwan gate）」，早在02年4月，『华盛顿邮报』、『国家杂志』就曾大幅报导，皆认定「台湾以秘密帐户在国外买影响力」，该案牵连甚广，关系着台、美、日间的军事交流与情报合作。不过，那时美方的报导偏重在牵涉到美国布希政府官员、智库的部分，后来无党籍立委陈文茜于去（03）年11月10日在立法院质询国安局副局长黄磊时透露，国安局人员杨六生曾遭美国中央情报局侦讯，供出国安密帐在美国收买官员的名单。

　　而这次『星岛日报』刊出的内容全是新的，同时接续过去所曝光的「故事」，更详尽地记录着「明德专案」、「明德小组」的工作情形，显示李登辉亲自指挥国安密帐运作，收买日本政要，影响东京的外交政策。

一、台湾黑金“布桩”遍及日本各界

　　原来，「明德小组」是跨国性的，在『星岛日报』榜上有名的台湾成员有：前国安局局长（之后任国安会秘书长）殷宗文、李登辉友人（台湾输送机械股份有限公司董事长）彭荣次、国安会谘询委员（副秘书长）林碧昭、国安会谘询委员（外交部长）简又新、国安会副秘书长（国防部副部长）陈必照、国安会秘书长丁渝洲、国安会谘询委员（副秘书长）张荣丰、国安局副局长（局长）蔡朝明、国安局参事（一处副处长）杨六生。由他们的职衔一望即知，几乎皆是国安系统、外交部的高层人员和李登辉的私人对日「窗口」（彭荣次）。

　　至于日方成员，除了前年已为人知晓的日本防卫厅前事务次官秋山昌广外，这次的文件让更多当时的日本政要曝光了，包括参议院议员椎名素夫、首相辅佐官冈本行夫、外务审议官加藤良三、防卫厅顾问佐久间一上将、海上自卫队幕僚长夏川和也、备役小西岑生中将。

　　日本的成员都是台湾明德小组所收买、拉拢来的，甚至后来在日本的收买活动，还扩大到这些成员以外的政府官员、国会议员和政论家。在国安局文件亮相的有前运输大臣龟井善之、众议员梶山静六（原「亲台派」的“盟主”）、众议员小池百合子、内阁情报调查室室长杉田和博、前驻南斯拉夫临时大使中村义博、政论家日高义树和东京大学教授若林正丈等。可见“布桩”范围遍及日本各政府部门──外务、情报、国防以及国会、舆论界和学界，多管齐下，交互运用。

　　李登辉经常邀他们访台，安排宴请、游览等活动，接待费用均从「明德专案」支应。譬如：接待椎名素夫4次，支用台币约50万5000余元；冈本行夫6次，支用71万4000元、美金14万余元；小池百合子3次，35万3000余元、美金3万元；日高义树5次，支用34万7000余元。此外，国安局尚以委托研究的名义，透过彭荣次提供椎名素夫的「国际政经调查研究会」一次性补助550万元；透过台综院第四所向若林正丈提供一次性补助100万元。这些皆是李登辉主持的黑金外交，每笔费用他都亲自过目批准（该报导登了4份「极机密特呈」的影印本）。

　　根据相关文件，从 1996年到2000年3月，前后在台、美、日三地召开过21次会议，经费皆由「明德专案」和「七○一专案」基金支出，总计有1亿5000万元。李登辉并动支经费对日本政要送礼，国安局为此成立「九○六专案」，从1997年到2000年共送礼6次，花掉经费近104万元。98年又从「明德专案」衍生出一个加强台美日军事交流与合作的「展望专案」，其中最耐人寻味的是，李登辉和日本众议员小池百合子（现为环境厅长官）的关系。文件显示，李登辉多次指示国安局以「明德十五号」专案替她报销在台的一切开支，99年李登辉还动支2万美元，送她一只高级女用手表。然而，却看不出来她到底扮演了什么角色或帮台湾做了什么？

二、成功左右日本外交政策的两个案例

　　事实上，「明德专案」在日本的运作比在美国积极、绵密，对照两次曝光的密件，可以看出其运作至少两次成功地操纵了日本的外交。

　　第一次是关于「美日防卫指针」的修订，日本周边有事的范围是否包含台湾海峡。坦白说，台湾黑金在日本运作最大的施力点就是此「美日安保防卫指针」。北京曾向华府、东京施压，要求将适用范围排除台湾，李登辉便透过该专案紧紧拉住日本。

　　日本政界也分成两派，自1996年争吵到97年，那时属“亲中派”的自民党干事长加藤□一倾向北京，主张「不包括台湾」，而且周边有事的地理界线要说清楚；军人出身的右翼官房长官梶山静六则认为，地理概念愈模糊对日本愈有利。李登辉也表示，「日本不要说清楚较好」。后来，日本政府内部达成共识：「周边有事的判断，不是以地理概念，而是以事态发生的性质」，才平息两方的论战。

　　不过，当时日本防卫厅的事务次官秋山昌广对此事亦有主导权。 98年5月，外务省北美局长高野纪元在国会做证时提到，「日本对美军的支援活动，不会超过远东及其周边」。那时，美国对远东的定义是菲律宾以北，包括台海以及朝鲜半岛在内的区域；据了解，这说法即来自防卫厅，秋山是推动此决策的主要人物之一。

　　99年5月，日本国会顺利通过与「美日安保新防卫指针」相关的三法，由于未具体确立地理范围，等于是含混地将台湾纳入美日安保的保护圈内，秋山昌广所率领的防卫厅意见获胜【注１】，李登辉非常感谢秋山的大力帮忙。 　　在运作与论辩期间， 98年冈本行夫先后来台5次，向台湾简报3月13日旧金山「美日安保会议」和两次访问大陆的情况，其中一次访问大陆，费用是由国安局报销的。同年5月4日，佐久间一上将来台，与台湾的「明德小组」成员讨论有关「美日防卫指针」的问题。

　　前述『华盛顿邮报』的报导中，在华府的「国际战略研究所」（ CSIS）副所长法拉尔已承认，收过台湾运输机械公司董事长彭荣次两笔各5万美元的捐款，供日本防卫厅前事务次官秋山昌广赴美进修。

　　第二次是，彭荣次于1998年7月26～30日去日本运作，防范「田中效应」──1996年美国总统柯林顿访问上海时，声明美国对台「不支持台湾独立」、「不支持两个中国或一中一台」、「不支持台湾加入国际组织」的「三不政策」，到了98年，江泽民要访问日本，为了提防日本仿效美国，也讲「三不政策」，遂委由「明德小组」联系，设法阻断发生「田中效应」的可能。

　　事后的发展，当年江泽民访问日本时，日方确实没有像美国那样讲「三不政策」，令中国大陆颇感失望。

　　台日「明德小组」合作的范围相当广泛。例如： 1997年7月14～18日，彭荣次赴日听取日方有关桥本龙太郎首相访问大陆的简报。98年10月29～31日，杨六生、彭荣次、张荣丰前往日本，向对方成员通报在上海举行的第二次「辜汪会谈」的情形。真的是彼此“互通讯息”，台湾这边似乎也是没有保留地输诚相报。

三、手法、桩脚穿帮，同样戏法岂能再玩？

　　由日方曝光的人士来看，不难得知，台湾运作的目标绝大多数是日本的右翼或知美派，这类人皆是着眼于对抗中国大陆，而重视台湾的战略地位。

　　所出现的人物中，比较受瞩目的是，担任小泉首相辅佐官、主持小泉私人外交谘询组织「外交恳谈会」的冈本行夫（当时是内阁冲绳问题首相辅佐官）以及现任的环境厅长官小池百合子。其他的在当时桥本内阁或后来也曾膺重任，像夏川和也后来做到相当于我国参谋总长的统合幕僚长后退休，现今是日立制作所顾问；加藤良三后来做过驻美大使；杉山和博现在是内阁危机管理监。梶山静六则已过世。

　　台湾驻日代表罗福全表示，这次『星岛日报』掀出的金额不是很大，提到的人都离开了当时的职务，大多转为企业顾问或评论家，因此认为对台日关系「影响不大」。但是从长远来看，怎么会没有影响呢？其一，凡是与台湾体制外“秘密情报合作”过的人都有曝光之虞，其二，他们接受台湾的招待、馈赠、宴请、“助学金”乃至拿“运作费”，无论金额多寡，只要是台湾体制外的「黑钱」，再怎么说都不是件光彩的事，如此，将来谁还敢跟台湾进行类似的活动？况且，间接介入台湾政治、两岸斗争，或许在特定的时空背景下可讨得好处，一旦时移势转，难道不会变成包袱？

　　而对台湾本身来说，「国安密帐案」已进入司法调查，密帐支撑的情报活动是否仍在运作？未来会不会有新的进展？是否还会有新的证据冒出？目前不得而知，单就此一密件曝光事件，过去发展对日关系的手法、管道、“桩脚”全部穿帮，就算改为“体制内”，同样的戏法未来还能再玩吗？

　　其实，台湾花大钱在国外买影响力并不足为奇，让人惊异的一点倒是，曾为日本殖民地的台湾，现在居然用黑钱就可操弄日本的外交政策！而号称亚洲最清廉的日本政官界人士，受点小恩、小惠，就会听任台湾左右，显示日本的对外政策即使外表上看是经由论辩、研究得出的结论，实际上却是可以被外国政府的非合法管道影响的。

四、「中国特需」关系着日本整体经济利益

　　尽管如此，台湾这种藉由针对某种类的人的操作模式能否持续下去还是颇值得探讨的。此处我们无法预知中国大陆的外交、情报单位会祭出什么反制之道，但可以从中、日间整个大环境来观察，尤其是当前炽热的经贸关系。

　　日本经历十余年的经济低迷，从去年下半年才渐有起色，能有此翻转，很大一部分是由于出口景气，而这又要归因于「中国特需」【注２】的支撑──这是现今在日本相当盛行、经常被讨论的一个新名词。

　　在中国大陆扩大生产、开展公共事业的快速成长背景下，日本的钢铁、化学之类的材料产业、精密零件产业、海运界都因「中国特需」沸腾起来。另一方面，中国「巨大市场」的魅力也正在升高，汽车、电机、超薄电视等日本的消费财厂商都看准了这块消费地。中国兼具了「生产基地、最终消费地」的性格而备受瞩目，对长期为通货紧缩所困恼的日本，更是格外需要「中国特需」。

　　根据日本财务省最新的统计，03年日本对中国大陆的出口为6兆6378亿日圆（连续5年刷新纪录），较02年成长33.2％；进口为8兆7310亿日圆，成长了13％【注３】。从02年起，日本由中国的进口额就超过了美国的进口额，中国取代美国变成日本第一大进口国，其廉价商品源源涌入日本（五成以上来自日资企业，受惠最大的其实是日本企业主），一度日本的主流意识将之当作是通货紧缩（物价下跌）的元凶，甚至被解释成中国威胁论的有力证据，但是，情况很快改变了。日本对中国的出口也开始快速增加，年度总和已攀升到对美国出口的一半。

　　日本对中国的贸易，从1994年3月起，单月记录相隔了将近十年方转为黑字。财务省3月25日公布了今年2月份的贸易统计，对中国的出口比去年同月增加14.9％，达到5900亿日圆，进口成长5.2％，为5700亿日圆。很显然的，「中国特需」已成为日本国家整体经济利益很重要的一部分，也就是说，中国已跟美国并列，支撑起日本的出口景气。

　　再者，从日本的角度来看，尽管政治方面台湾自身尚有统独之争，而与中国大陆呈现对峙状态，但是经济方面，台湾海峡两边的经济和香港经济，事实上是在加深结合。譬如台日贸易，由日本出口到台湾的零件，很多是在台湾处理、提高附加价值即输往中国大陆，而由大陆出口到台湾的原材料，经过加工、美化包装后即转往日本。同样的，日本输往香港的商品，不少也是经过香港再转进大陆；而中国大陆「出口到香港」的货品，许多也是之后输往日本。基于这种「零件、中间商品」的频繁往来，「实质的经济圈」正在成长、紧密化，中国大陆、台湾、香港三方的经济已浑然一体了【注４】。虽然台湾海峡两岸政治面紧张，但经济面的「台湾问题」似乎并不存在。

　　去（ 03）年台湾海峡两岸贸易额高达584亿美元，比02年增长31％，大陆自台湾进口494亿美元，成长30％；大陆对台湾出口90亿美元成长37％。台湾对大陆贸易顺差404亿美元，较02年增加了89亿美元。不难得知，两岸经贸往来益发密切，而且互补性极高。

　　日本对中国大陆的出口，要是加上对台湾出口的3.6兆日圆，和对香港出口的3.4兆日圆，总计为13.63兆日圆，则日本对整个「中华经济圈」的出口额就首次超越了对美国出口额的13.4兆日圆。这是划时代的转变。二次世界大战之前，日本拼命想建立东亚经济圈，跟台湾、朝鲜半岛、满洲国乃至中国本土有很深的经济关系，战后却向美国一边倒。可是，经过半个多世纪，似乎又有了新气象。日本对美国进出口贸易是20.2兆日圆，对中、台、港是24.2兆日圆。以前依赖美国经济的日本贸易结构现在发生重大变化了。

　　虽然中日关系存在着竞争与摩擦，但是现在的日本政府倾向于认为，与大陆合作维持东亚安全与经济发展将有利于日本，而民间产业界尤其是「中国特需」完全掩盖了「中国威胁」，那么，日本政府官员和来自民间、嗅觉灵敏、需要企业支援的国会议员，顾虑到本身的经济利益以及看到中、台、港经济的一体化，恐怕日后涉足两岸斗争的意愿会越来越小了。

五、结论──「亲台派」集体噤声的讯息

　　台湾在日本运作的多是亲台或具有「反中」意识的各界人士，收到好处的是「个人」或某一群人，但是「中国特需」却是攸关日本的整体经济利益，孰重孰轻日本政府不会分辨不出来。这恐怕也是为什么日前台湾执政当局执意搞「公投」期间， 03年12月25日被政府盛大欢迎来台做“私人访问”的前首相森喜朗， 27日一回到日本，在成田机场的记者会上即表示，他在跟陈水扁总统的会谈中，就台湾举办公民投票，曾对陈说「（处理）事物是有时机的，当一个领导者，重要的是不要弄成纠纷的因素。（台湾）应该顾虑到美国的苦恼」，要求台湾慎重其事【注５】；同月29日代表日本驻台的民间机构交流协会台北事务所所长内田胜久进了总统府，向秘书长邱义仁转达日方关切公投一事；今（04）年1月10日，政府拟派「公民投票国际宣达团」赴日说明，却不能成行等等，一连发生这类情况，日本政坛过去很会袒护台湾的「Taiwan lobby（亲台派）」，竟没有人出来替台湾说话的原因。他们的沉默，其实也是另类的讯息。

　　3月22日日本有一则消息指出，台湾的「国安会」希望能与日本政府进行自卫队和国军之间的安全保障交流合作，但被日本政府以「不能与没有外交关系的台湾进行正式对话」为由，拒绝了。日本政府官员清楚地知道，台湾想藉此建立跟日本的防卫交流，可是日本认为没有必为此去刺激中国，因此不考虑回应台湾的要求【注６】。

　　3月28日前述国安密帐的要角首相辅佐官冈本行夫表示了辞意，小泉首相接受了，改调为首相的外交顾问，协助处理中东问题，翌日内阁会议即宣布了这项人事异动。冈本离职的原因日本媒体并未说明，无法揣测是否跟国安密帐的文件曝光有关。但这也显示了，台湾明德小组曾在日本首相身边“布桩”的线也有了“异动”。

　　撇开台湾和中国大陆在对日关系、与日本情报合作上的攻防角力，只要未来「中国特需」持续加温，则不管是台湾黑金或白金，在日本大概都很难使上力了。

【注释】【注1】李中邦「台日关系 vs.中日外交究竟谁是赢家？」　　　　 http://www.japanresearch.org.tw/special-06.asp(按此回原文)【注2】日文「中国特需」一词其实是转自于「韩战特需」。「韩战特需」是日　　　　本在二次大战战败投降后，经济、民生凋敝，百废待举，但1950年爆发　　　「韩战」，美军以日本为后勤补给基地，向日本调度支援战事的“特别需　　　　求”庞大，使得日本发了战争财，经济因而复兴、起飞。【注3】《「中国特需」日本润す》，『读卖』，2004年3月1日《贸易�字１０　　　　兆円台》，『读卖』�?2004年1月26日(按此回原文)【注4】矢吹晋，《日本の输出景気を支える「中国特需」》，『世界周报』，　　　　『读卖』，2004年3月2日(按此回原文)【注5】《台湾住民投票　慎重対応求める》，『读卖』， 2003年 12月28日　　　　【注6】《台湾が海难救助训练など安保対话打诊　日本は応じぬ构え》

[转载自台湾蜂报，作者为台湾日本综合研究所总编辑。]