中國對石油的需求已經成為一個全球關注的問題。僅在2004年4月上旬，就接連發生了幾次和中國石油問題相關的世界性新聞。4月6日，中國政府宣布在勝利油田發現20億桶石油。4月7日，美國《華盛頓郵報》報道說，中國在西伯利亞石油爭奪戰中已經敗給日本。4月8日，中國外交部發言人說，無論是“安大線”還是“安納線”，中國政府都沒有看到俄羅斯政府作出正式決定的消息。中方希望中俄原油管道項目儘快實施，中俄原油管道項目是中俄之間現實的、重大的合作項目之一，也是中俄領導人多次通過聲明、正式文件所闡明的。

圍繞這一系列新進展，中國的石油問題成了美國媒體和能源專家們關注的焦點。那麼，在他們眼中，中國石油是否會帶來與周邊國家的爭端，是否會導致美國的遏制政策，中國石油未來的出路又在何方？就此問題，《華盛頓觀察》周刊走訪了美國的幾家著名智庫。

美國智庫怎麼看“安大線”和“安納線”之爭

美國戰略與國際研究中心（Center for Strategic and International Studies）能源項目負責人羅伯特·艾貝爾博士（Robert E. Ebel）就目前的“安大”“安納”兩線之爭對《華盛頓觀察》周刊說，“從俄國的角度看，它更傾向於建設從東西伯利亞到太平洋納卡霍得港的石油管道。因為那不僅可以給日本供油田，還可以給很多其它遠東國家提供石油，包括東南亞。”

那麼，俄羅斯會否回應中國的呼籲，建立安大線呢？艾貝爾說：“我知道中國政府對這個方案的興趣。但我看不出對俄國人來說，目前建設一條通向中國的油管有多大的利益。”

“俄國對建設只通向中國的管道猶疑不決是因為他們不想把自己只綁在一個市場上。但從東西伯利亞到太平洋納卡霍得港的石油管道有可能包括一條通向中國的支線。此外，俄國正通過鐵路增加對中國的石油運輸。”艾貝爾說。

計劃連接俄羅斯西伯利亞東部的安加爾斯克與中國大慶的石油管道“安大線”早在1994年由中俄兩國議定，但後來由於日本的介入和俄羅斯合作方尤科斯石油公司總裁被捕而前景不明。日本提議將這一石油管道從安加爾斯克鋪到太平洋港口納霍德卡。

五角大樓顧問、海軍戰爭學院（Naval War College）教授托馬斯·巴奈特（Thomas Barnett）也認為，“安大線”已經夭折。 “我認為，就目前而言，日本已經擊敗了中國。雖然還會有反覆，但這對中國畢竟是個沉重打擊。”巴奈特對《華盛頓觀察》說道。

“中國應該學習來自市場的教訓。當兩方都急需某個東西的時候，出錢多的自然就勝出。俄羅斯當然會跟出錢更多的一方走，” 巴奈特說，“這一切都說明，過去幾十年來一直由種種意識形態和敵意主導的中俄日關係應該全面由金錢來主導。”

但世界政策研究所（World Policy Institute）高級研究員詹姆士·瑙特（James H. Nolt）在接受《華盛頓觀察》周刊採訪時則認為安大線並沒有完全死亡。

“對於龐大的輸油管道工程來說，資金和技術要求都很高。日本出了高價，但中國如果出同樣的或者更高的價格還是可能把生意奪回來的。”瑙特博士還認為，輸油管道是商業競爭，和地緣競爭沒有多大關係。

加圖研究所（Cato Insitute）研究員，《調節》雜誌（Regulation）的編輯彼得·凡多蘭（Peter VanDoren）則認為，是否擁有油管其實並不重要。他說，擁有油管固然比沒有好，但認為油管的走向和地理位置會影響世界上的石油購買國的命運的觀點是錯誤的。

“外交政策的分析家們太過強調管道的地緣政治成分，但並不真正理解世界石油市場是怎麼運作的。油管的地理位置不會決定石油流向哪裡，如果中國在世界石油市場出價買油，還是能得到石油，”多蘭對《華盛頓觀察》周刊說，“那時中國固然得不到擁有油管的好處，但它也不必去為之投資。”

多蘭認為，一些戰略分析家所說的對石油的地緣戰略控制是沒有多少根據的臆測。

美國會對中國“石油遏制”嗎？

除“安大線”之外，另一個令中國擔憂的問題也許就是美國。伊拉克戰爭後，美國已經基本控制了生產石油的中東地區，而且在石油蘊藏量極大的中亞地區的影響正在日益增加。一些學者認為，未來美國可能會對中國進行一場“石油遏制”。

但是艾貝爾博士直接否定了這種看法。他說，美國對中國石油禁運是不可能的，“因為美國沒有能力影響中東和中亞的石油天然氣生產。”

加圖研究所的多蘭博士也認為，美國沒有能力左右國際石油市場的價格。

“要實施大規模的石油禁運是非常非常困難的，因為你需要派遣極其龐大的海軍到漫長的中國海岸。而這幾乎是不可能的，” 多蘭對《華盛頓觀察》周刊說，“禁運在大多數時候只是政治劇幕。從經濟上講，它的效果是非常有限的。”

多蘭舉例說，1970年代歐佩克石油輸出國組織的禁運實際上對美國沒有多大的影響，禁運只不過提高了運輸成本而已。當時許多石油由第三國購買，這些第三國立刻轉手又賣給美國。

“人們給國際石油市場賦予了太多的外交政策意義，”多蘭說，“但出售資源的國家在國際市場上首先是經濟行為體，敵友關係是第二位的。沙特阿拉伯是美國的盟友，但國務卿鮑威爾幾周前去沙特要求降低價格，增加生產，卻沒有什麼結果。挪威是美國的盟友，但給美國賣油時要價一點也不會低。”

世界政策研究所高級研究員詹姆士·瑙特認為，美國石油公司的利益並不總和政府的利益一致，在某些情況下甚至會和政府的利益相反。因此這種遏製發生的可能性非常小。

“在可預見的將來，中國可能為了控制東南亞和中亞的石油資源而與美國競爭，”瑙特對《華盛頓觀察》周刊說，“但我不認為這會發展成武力衝突，因為美國及其盟國的海空力量是占絕對優勢的。間接衝突還是有可能的，例如中國會通過支持對美國不友好的產油國家獲得對美優勢。”

但是，瑙特認為，如果發生台海戰爭，就有可能發生對中國的禁運。他說，“如果中國大陸對台灣發起軍事攻擊，它就有可能面臨禁運。這要視情況而定。如果台灣宣布獨立，中國就會對台灣實行封鎖，而為了實現封鎖就有可能攻擊外國船隻。在這種情況下，美國就有可能組織經濟抵制，那時就不僅僅是石油禁運了。”

巴奈特則認為，美國對中國進行石油遏制的觀點是一種非常近視單一的思維：“美國為什麼要堵截中國的石油渠道呢？中國是美國最重要的貿易夥伴之一，是美國跨國公司最重要的勞力源泉。雖然中美之間的經濟競爭在未來會變得更加激烈，但這種競爭並不能通過軍事對立來解決。”

巴奈特還說，中國持續的把對美貿易順差投資到美國財政部的債券上。美國財政部在2003年第一季度發行的1000多億債券大部分是用於伊拉克戰爭的。而這些債券的大部分都是包括中國在內的外國購買的。因此，中國實際上為美國在伊拉克的戰爭出了錢。

石油會否使中國和周邊國家關繫緊張

日前，中國政府在日本外相訪華時重申了中國對釣魚島的主權，而對該島主權爭議的一個重要原因是因為那裡可能蘊藏着豐富的石油。此外，中國和東盟國家就南中國海的一些島嶼歸屬存在爭執。那麼，中國對能源的需求日益增加會否導致它和周邊國家的關繫緊張呢？

世界政策研究所高級研究員詹姆士·瑙特對《華盛頓觀察》周刊說，實際上，中國已經和幾個東盟國家就南中國海的資源控製發生過爭執，甚至和越南與菲律賓發生過小規模的武力衝突。但他認為，中國與日本和俄國就能源發生衝突的可能性很小，除非對一些近岸的區域發生爭執。

“這類有關能源的衝突用武力是不能順利解決的，因為各方都對外國，尤其是對海洋鑽油有豐富經驗的美國和英國的石油公司非常依賴，”瑙特說，“但這些私營公司是不會把自己的大批資金投到有爭議的地區去的。它們會要求在大規模開採之前，和平解決爭端。”

瑙特認為，“中國和俄國潛在的衝突可能來自它們分別對那些中亞產油國的影響，這些國家脆弱而且不穩定。但今天看來，中俄對這些國家的影響正在下降，而這對美國和英國的石油公司是有利的。”

對這一問題，艾貝爾博士認為，未來中國和周邊國家的關係不會緊張，而是會更加緊密。俄國會成為中國重要的石油和天然氣供應國；日本和中國的貿易也在大幅增加，貿易會使政治關繫緊密。

巴奈特認同這一觀點。他說，日本是中國重要的投資國和貿易夥伴。雙方都十分依賴外部能源，都希望從本地而非中東獲取石油。因此，石油問題最終反而會促使中國和日本合作。

至於南中國海，巴奈特說，“坦率的說，那裡（南中國海）實際上沒有多少石油。”

中國新發現的油田能否解困？

中國石油部官員4月6日宣布，中國在山東勝利油田新發現20億桶的儲油，並宣稱這一發現會減低中國對國際石油的依賴。但艾貝爾博士對此審慎樂觀。他說：“我們需要知道有關發現的更多細節。即使發現了石油，還得5-7年的時間才能開採出來。因此，不管這一發現對中國石油供給有何影響，那也是將來的事情，對目前沒有什麼影響。”

由此艾貝爾總結說，“中國固然努力希望增加國內的石油生產以減少對國際石油市場的依賴，但看不出中國國內的石油生產在未來會有什麼增加。”

世界政策研究所高級研究員詹姆士·瑙特的看法和艾貝爾的看法接近。他認為：“這一發現是很重要的，但要看開採的成本有多高。此外，考慮到它的龐大的人口，中國在可預見的將來仍然會是一個主要的石油進口國的。”

加圖研究所的多蘭研究員從經濟學的角度進行了更深入的分析：“石油的價格是由世界市場決定的。不管你進口一桶或1600萬桶石油，你這個國家的石油價格還是由世界市場來決定的。”他說，“中國發現國內石油資源固然重要，但不管中國石油消費的多少來自進口，中國國內的油價還是由世界石油市場決定的。假設中國石油消費的99.9%來自國內，只有0.1%來自進口，但這0.1%將會決定世界石油市場和中國國內石油市場的價格。”

多蘭舉例說，荷蘭和英國都有北海的石油和天然氣供應。它們都沒有進口石油，但這對兩國國內的油價沒有絲毫影響。它們的國內石油價格還是和世界其它地方一樣高。

中國石油問題的出路何在？

中國1993年成為石油淨進口國，2002年石油對外依存度達到33％。這個數字到2020年很有可能達到50％－60％，這意味着中國到時候需要進口原油1.8至2億噸。照此速度下去，中國的石油出路何在？

瑙特博士認為，中國支付得起大量石油進口，但實際控制石油資源則十分艱難且成本過高。此外，如果中國想作一個負責任的世界貿易國，實際控制石油資源也沒有必要。如果中國變成1930年代侵略成性的日本，那麼，由於國內缺油，海上力量不足，它就會象日本一樣，容易遭到石油禁運。

“如果中國能和東盟國家解決關於南中國海的分歧，它就可以分享這一地區的石油資源。但中國至今堅持要控制整個南中國海，直至一些東盟國家的海岸。如果中國願意妥協的話，還是能夠部分地掌控這些資源。” 瑙特說。

瑙特還認為，未來，中國可能被迫像美國和日本那樣更加有效的利用能源，比如更多的使用公交設施而非私人汽車。

海軍戰爭學院的巴奈特教授認為，中國在未來25年需要非常多的石油。它會動用外交和經濟等種種力量溶入世界，以獲得石油資源。但巴奈特說，對中國的能源需求沒有單一的答案，“因為它對石油的需求量太大了。”

和瑙特博士的觀點一樣，巴奈特認為，因為石油絕大部分是用於交通運輸的，所以石油問題也對中國的交通模式提出挑戰，使中國在今後二十年尋求新的交通運輸方式。