【編者按】美國著名智庫蘭德公司的軍事專家羅傑·克里夫最近在《外交家》雜誌撰文稱，中國對陸攻擊巡航導彈系統的發展速度非常迅速，除了“航母殺手”“東風”21D反艦彈道導彈外，中國軍方還有多個十分具有威脅的導彈系統。一種被稱為“東風”16的新型近、中程彈道導彈的出現，表明解放軍在反介入作戰方面又有了強有力的武器。而作為核威懾力的真正所在，“東風”51A代表的新一代二次核打擊能力導彈已經具備了相當大的威脅，美國2049項目研究所和美國詹姆斯敦基金會的文章對這兩種彈道導彈都做了詳細的報道。本刊在此編譯《外交家》雜誌有關中國彈道導彈的報道，文章不代表本刊觀點，本刊亦不對文章內容作任何證實，僅供讀者參考。
　　巡航導彈精英：“東海”10
　　關於中國的反艦彈道導彈“東風”21D，媒體已經有很多的報道。不過，瞄準陸基重要價值設施的中國巡航導彈的技術能力也應引起關注。中國對陸攻擊巡航導彈的一個傑出代表就是“東海”10巡航導彈（即CJ—10巡航導彈，也稱為“長劍”10），該導彈擁有非常遠的射程。對於中國的鄰國和駐亞洲的美軍而言，如果與中國爆發衝突，“東海”10巡航導彈將是一個很大的威脅。
　　作為複雜的導彈系統，“東風”21D與“東海”10都是非常有效的武器，“東風”21D對美國海軍的航空母艦來說威脅很大，當這種導彈配備潛艇、水面戰艦等對美國航母戰鬥群展開攻擊時將非常有效。“東海”10巡航導彈對美國的陸基空軍力量以及其他固定目標如後勤和通信設施來說也將是致命的威脅，在與彈道導彈和飛機配合使用的情況下，“東海”10將會發揮最大的效用。
　　在攻擊一處空軍基地時，彈道導彈可以用來破壞跑道和摧毀停放在開放環境下的沒有受到保護的飛機，不過要摧毀混凝土掩體內的飛機或其他“點”目標（如戰地指揮所、通信設施等），則需要一種更精確、更有可能直接擊中目標的武器，如由戰機發射的精確制導彈藥或巡航導彈。在這一方面“東海”10優勢明顯：有更遠的射程，能夠深入到敵人防空區域內部。
　　強化基礎設施是一種防禦性戰略，包括“主動防禦”措施（如構建地對空導彈發射陣地）和“被動防禦”措施（如建設更堅固的掩體）。但兩年前美國國防部在無任何說明的情況下取消了SLAMRAAM項目（由地面發射中程防空導彈），該導彈項目是專門設計用來抵禦巡航導彈並提供短距離防禦的武器項目。如今，美國國防部傾向於購買中程擴展防空系統（MEADS），該系統是美國、德國和意大利合作研製的下一代機動式陸基防空和彈道導彈防禦系統。儘管這種系統價格不菲，但可以有效對付巡航導彈，保護機庫等重要目標。目前擺在五角大樓面前的問題是，美國在亞太的大多數空軍基地幾乎都沒有機庫掩體。例如美軍嘉手納空軍基地目前只有15個地上機庫，如果每個機庫存放2架戰機，也只能停放30架戰鬥機。在日本沖繩的普天間美國海軍陸戰隊機場，根本沒有堅固可靠的機庫設施。在駐日美軍海軍陸戰隊岩國機場和本州橫田駐日美國空軍基地，或關島的安德森空軍基地也都沒有防禦能力可靠的機庫，“東海”10巡航導彈對其具有很大的威脅。
　　巡航導彈作戰方針
　　隨着中國在彈道導彈和巡航導彈能力上的提高，未來如果在台海問題或其他重要爭端方面，中國與美國或其他鄰國爆發衝突，利用這些導彈發動攻擊將會給解放軍帶來優勢。隨着在巡航導彈和彈道導彈方面的優勢不斷積累，中國的自信心也不斷增加，美國在亞太地區的駐軍將面臨嚴重的安全威脅。許多美國軍事學者認為，屆時美軍必須做好準備，防範解放軍二炮部隊利用彈道導彈和巡航導彈發動的“聯合飽和攻擊”。中國是否已經發展並制定出作戰方針和戰略，以決定在什麼情況下發射這些導彈，是目前美軍官員和學者最為關心的問題。
　　不過，中國並沒有僅僅因為發展了巡航導彈和彈道導彈而變得更加富有攻擊性，因為中國一直奉行的是國土防禦的國家戰略。回首上世紀60年代至70年代，中國制定了“人民戰爭”的方針，從上世紀80年代開始，解放軍的作戰方針轉變為“現代條件下的局部戰爭”。上世紀90年代，又轉變為“高技術條件下的局部戰爭”。目前，解放軍提到更多的則是“信息化條件下的局部戰爭”。在後三種軍事作戰方針中，都假定中國是被其他國家侵犯的受害者，但都強調了其在戰爭初期的攻擊性。由於中國軍事能力的提高，解放軍領導人可能會對部隊實際執行攻擊行動的能力具有更大的信心。不過，要提高跨越國境的軍事行動的能力，僅有巡航導彈和彈道導彈還遠遠不夠。
　　美國軍方有很多預案來應對可能來自中國的大規模彈道導彈和巡航導彈的聯合襲擊。例如在攻擊’空軍基地的想定下，美軍的方案可能是將飛機置於距離中國更遠的空軍基地，並且多個機場和空軍基地同時加入戰鬥，而不是只有一兩個空軍基地的戰機投入作戰行動。此外，美軍還會為戰機建造堅固的機庫，每一個機場都有強大的跑道修復能力，並且在機場附近部署導彈防禦系統。在美軍航空母艦和水面戰艦遭遇解放軍攻擊的想定下，美軍的方案包括利用電子干擾和誘騙手段擾亂解放軍對美軍艦船的定位能力；採用干擾、誘騙及釋放煙幕和金屬箔條等方法，阻止導彈擊中美軍艦艇；最後利用導彈防禦系統攔截導彈。在任何一種想定下，單一的應對措施都是不夠的。一套有效的防禦系統將需要大部分或所有上述提及的武器平台有效協同。
　　中國似乎已經為“決定什麼時候應該發射巡航導彈”制定出了詳細的作戰方針。當然，在任何一場衝突中，在什麼時候、如何使用導彈，將取決於戰場的最高指揮官。
　　在中國巡航導彈不斷發展和提高的過程中，國外的技術也發揮了一定的作用。許多軍事學者和評論家指出，中國可能採用了俄羅斯的技術，但是這種說法大多拿不出什麼有力的證據。在巡航導彈技術方面，中國能夠獨立自主地發展出自己的武器和技術嗎？目前很難精確評估國外技術在中國巡航導彈發展中所發揮的具體作用。對巡航導彈來說，最關鍵的技術是小型渦輪風扇發動機和制導系統。中國在發展大型渦輪風扇發動機上遇到了難題，但是顯然中國已經掌握了小型渦扇發動機的技術。無疑，隨着小型渦輪風扇發動機功率的提高，導彈的射程也會進一步提高。但是就目前而言，“東海”10巡航導彈的射程已經達到1500～2000千米，所以這方面該導彈已經很超前了。由於GPS和其他導航系統的存在，制導問題變得比較簡單。巡航導彈以往必須採用雷達圖像與地形匹配製導，在技術上是一項富有挑戰性的任務。如今，中國所需要做的就是安裝一台高性能的導航接收器，有消息稱，解放軍“東海”10對陸攻擊巡航導彈已經採用了十分先進的數字圖像匹配技術。

在任何領域，中國都有大量聰明的工程人員，研究先進的民用商業技術，並擁有充足的資金支持本土技術的發展。有學者稱，“雖然俄羅斯沒有什麼更新的技術出口給中國，或者根本不願意出口給中國，我認為中國會繼續在巡航導彈技術方面有所發展，儘管前進的速度可能不像以前那麼迅速”。
　　短程彈道導彈湧現“新兵”
　　在中國與菲律賓爆發黃岩島對峙危機之時，解放軍第二炮兵部隊曾在廣東某基地部署了一種新型短程彈道導彈。通過中國中央電視台軍事欄目的報道，一些國外媒體和防務專家將這種新型導彈稱為“東風”16。
　　近年來，中國人民解放軍非常重視完善各型戰役戰術彈道導彈和中程彈道導彈的質量，以便一旦出現衝突時，可以用作影響台海及美國在該地區軍事基地的重要手段。在武器裝備現代化的過程中，二炮部隊的目標主要是提高導彈系統的精確度、射程和機動性。
　　從外表上看，“東風”16與二炮部隊現役著名的“東風”11和“東風”15戰術導彈外形有所不同，從披露的電視畫面看，操縱人員正在演練極端氣候條件下導彈發射前的準備工作。新型導彈應該是“東風”11和“東風”15的一種改進型號，從外表看，三種導彈有一定程度的相似性。
　　解放軍以前部署的對台作戰導彈以“東風”11和“東風”15中短程導彈為主，儘管大陸對台導彈射程在600千米就已經足夠了，但“東風”16導彈不僅射程更遠、精準度更高，也可以配合攻擊機場等目標，對亞太地區內的目標威脅更大。
　　此外，這型導彈之所以射程更遠，主要原因是它還是一種針對美軍的“反介入”武器，因此導彈的打擊精度也得到提高，可以針對不同的地域發射，殺傷力與破壞力都很大。美國智庫“國際安全”網站負責人約翰·派克認為，很明顯該導彈針對的目標是南海。從“東風”16型彈道導彈2000千米左右的射程來看，其打擊覆蓋面已經對菲律賓等國形成了威懾，當然北京最終希望美國不要介入南海，因此與其說中國部署“東風”16導彈的目標是針對菲律賓，還不如說其最大目標是防範美國插手南海。
　　多年來一直密切關注中國大陸導彈庫發展動向的一名資深美國專家表示，儘管有關“東風”16的公開介紹少之又少，目前其具體性能參數尚不得而知，但是僅從賦予這種導彈一個新型號本身就足以說明其與現役導彈有相當大的差異。華盛頓國際評估和戰略中心資深研究員理查德·費舍爾也表示，“東風”16“確實存在的可能性很高”。“東風”16新型導彈系統很可能綜合應用了諸如固體火箭燃料、先進制導和彈頭設計技術等。
　　此外，“東風”16這種速度更快、射程更遠的彈道導彈，將大大削弱台灣“愛國者”3導彈攔截裝置的效力。台灣不惜重金從美國購得“愛國者”3，目前仍在部署之中。“東風”16彈道導彈很可能採用了多彈頭分導技術，完全有能力突破“愛國者”3構築的防空網。
　　華盛頓“2049項目研究所”發布的一份研究報告稱，“東風”16彈道導彈可能將部署在解放軍第二炮兵部隊駐安徽省第52基地，並對準台灣，以及美軍在西太平洋地區的軍事基地，如沖繩、關島等地。第52基地下轄5個短程彈道導彈旅和多達3個中程彈道導彈旅。目前尚不清楚第52基地是否已經新建1個“東風”16導彈旅，或者其中1個旅已經使用“東風”16導彈替換舊型短程彈道導彈。
　　如今，解放軍的“航母殺手”——“東風”21導彈擁有多彈頭已經眾所周知，而中國大陸武器庫中的其它小型導彈也擁有分導式再入彈頭（MRV）則是一個令人擔憂的發展動向。而“愛國者”3僅能應對一枚來襲導彈目標，而非多個分導式再入彈頭。
　　除了“東風”16之外，“東風”15導彈的另一種改進型號的照片不久前也第一次出現在網絡上。隨後，亞洲的一些軍事媒體將其確認為“東風”15C型，其與眾不同的特點在於一個被拉長了的彈頭部分。這是一種新型深度穿透彈頭，其目標是打擊地下洞庫和基地。此外，似乎這種新的彈頭也可用於更遠射程的導彈，如“東風”21。
　　二次核打擊能力才是真正威脅所在
　　美國智庫詹姆斯敦基金會《中國簡報》不久前刊文稱，就目前的趨勢而言，中國核力量的現代化已經不再追求以往簡單的數量優勢，而是主要通過提高核武器的生存能力和可靠性增強核威懾能力，同時也會適當增加核武器的數量。這已經成為中國戰略核力量現代化的一個最大特點。
　　美國軍事專家邁克爾·蔡斯認為，中國提高自己的二次核打擊能力並不奇怪。長期以來，中國的核力量相對較弱，抵禦威脅的能力也不強，而中國直到近幾年才開始追求核力量的現代化。中國2006年發布的國防白皮書中提到，中國的核戰略是“建設一支滿足國家安全需要的精銳有效的核力量”。
　　近年來，中國的戰略家們強烈建議，中國應該加強核力量的現代化，同時擴大核武器的規模。但同時，他們並不贊同急速地將中國的核武庫擴大到數千枚核彈頭，追求與美俄實現核平衡。大部分中國戰略專家認同的觀點是，應該建設“在面對敵人強大的情報偵察、精確打擊和導彈防禦的情況下，也擁有足夠能力進行可靠的二次核打擊的戰略力量”。
　　一些美國智庫認為，未來10～15年中國會部署更多先進的核武器。例如，美國國防情報局在提交給國會的《年度世界威脅評估》報告中就提出了這個觀點。2011年，美國國防情報局局長稱，“中國當前只有不到50枚能夠攻擊美國本土的洲際彈道導彈，但這一數字到2025年可能會增加一倍”。
　　對於戰略核威懾而言，二次核反擊才是威脅力的真正所在。因此，在“巨浪”2潛射遠程彈道導彈部署之前，中國能夠真正威脅到美國的就是公路機動型洲際彈道導彈。今年3月初，美國科學家聯盟網站刊發了一篇題為《機動式洲際導彈現身中國中部》的文章，文章稱，最近公布的衛星照片顯示，6輛“東風”31/31A型導彈發射車現身山西某地，“雖然射程7200千米的“東風”31從中國中部無法打到美國，但射程1.12萬千米的“東風”31A從這裡發射則能覆蓋美國大部分領土。
　　美國情報機構認為，在中國目前擁有的約50枚能打到美國本土的導彈中，考慮到其中包含採用井式發射的“東鳳”5A型彈道導彈，新式的“東風”31A型導彈的數量應在25枚左右。美國2049計劃研究所的專家馬克·斯托克斯認為，中國部署的新型“東風”31A彈道導彈是否已經具備作戰能力還是未知之謎，但“東風”31A彈道導彈的入役必定會大大提高解放軍的遠程打擊能力。
　　根據設在華盛頓的2049計劃研究所的報告，中國新增了一個公路機動導彈旅，該旅裝備的“東風”31A型導彈能打到美國大陸的任何地方。“東風”31A和“東風”31通常被認為只能攜帶一枚彈頭，在和平時期似乎不太可能將彈頭安裝到導彈上。美國國防部在《2011年中國軍事與安全發展》報告中稱，中國正在發展一種公路機動型洲際彈道導彈，可以攜帶多個獨立制導、重返大氣層的載具，即分導多彈頭。
　　根據五角大樓2010年度《中國軍力報告》，第二炮兵部隊在戰備武器庫中擁有大約10～15枚“東風”31型彈道導彈，以及10～15枚“東風”31A型彈道導彈。每個導彈旅大概裝備12個發射平台（6個發射營，每個營下設2個連，每個連負責一個發射平台）。
　　對中國洲際彈道導彈武器庫的評估，似乎主要建立在每個導彈對應一個發射平台（或發射井）的大致基礎上。馬克·斯托克斯認為，目前還不清楚中國計劃部署多少枚“東風”31A，但美國情報機構曾在2001年預測稱，到2015年時中國會部署75～100枚以美國為主要打擊目標的彈道導彈，這在很大程度上取決於未來五年內幾十枚“東風”31A導彈的部署。
　　據五角大樓消息稱，“中國可能正在研發新的公路機動洲際彈道導彈，很有可能可以攜帶分導多彈頭”。美國情報機構稱，中國前幾年就有能力部署多彈頭分導再入飛行器，但並未這麼做。但美國和俄羅斯戰略情報、監視和偵察、精確打擊和導彈防禦能力的繼續進步，使中國必須開發新技術來確保成懾力的有效性。英國獨家分析公司的分析師加里·李說，對美國而言，中國研發的可攜帶分導多彈頭的洲際彈道導彈將成為“真正的遊戲改變者”。
　　隨着早期部署且射程有限的一些型號逐步退役，“東風”31/31A將在未來10年內取而代之。不過，美國科學家聯盟認為，“即便如此，與美國和俄羅斯相比，中國導彈部隊的規模仍然很小”。
　　邁克爾·蔡斯認為，有三個重要因素影響中國有關核力量發展的決策。首先，從整體上看，中國對外部安全環境的感知及其與主要大國的關係是一個重要的方面；其次，從作戰的角度看，對固定發射井、公路機動和潛射核力量的潛在核威懾與常規威懾也是一個重要的因素；最後，中國還會衡量未來導彈防禦系統的發展，因為它可能會損害中國對敵進行威懾的核報復能力。很多中國軍事學者就曾表示，導彈防禦是決定中國未來需求的最重要的因素。