與中越兩國在河內發布《關於進一步深化和提升全面戰略合作夥伴關係、構建具有戰略意義的中越命運共同體的聯合聲明》的同時，12月12-13日，在500公里之外的北部灣東側的海口，中國、越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸六國的交通運輸部門也發布了一份《聯合聲明》，即《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定第八次聯合委員會會議聯合聲明》。

12月12-13日，北部灣東西兩側，河內與海口同時發布《聯合聲明》

這次會議是《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》第八次聯合委員會會議（上一次會議還是在疫情前的2019年3月於柬埔寨暹粒），會議的目的是為了推動大湄公河次區域的互聯互通合作，使貨物及人員跨境運輸更加便利化。

會議審議通過了《2024-2028年<大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定>實施工作計劃》、《關於增加<大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定>議定書一的路線和出入境口岸的諒解備忘錄》，並延長《關於實施<大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定>“早期收穫”的諒解備忘錄》。

從2024年4月1日起，恢復“早期收穫”跨境運輸業務，將“早期收穫”諒解備忘錄有效期延長至2026年12月31日，為運輸協定的全面實施奠定基礎。

《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》第八次聯合委員會會議

《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》第八次聯合委員會會議合影

這樣，大湄公河次區域的各成員國（中越老柬泰緬），接下來將加快推動修訂後的跨境路線和過境口岸開放，並探索延伸新增其他跨境路線和過境口岸，進一步加密大湄公河次區域跨境運輸網絡。

我們先看一下大湄公河水系流域地理圖：

大湄公河水系流域（圖源網絡，侵刪）

湄公河在我國境內段稱為瀾滄江，發源於青藏高原唐古拉山，從北向南流經中國、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨、越南六國，全長約4880公里。

大湄公河次區域（圖源網絡，侵刪）

大湄公河次區域（圖源網絡，侵刪）

目前，大湄公河次區域（Greater Mekong Subregion，簡稱GMS）合作範圍包括中國（雲南省和廣西壯族自治區）、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南，幅員面積256.86萬平方公里，覆蓋總人口約3.4億。

1999年11月，老撾、泰國、越南三國先簽署了《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》(Greater Mekong Subregion Cross-Border Transport Facilitating Agreement，GMS-CBTA，簡稱《便運協定》)。

此後，柬埔寨、中國和緬甸分別在2001年11月、2002年11月、2003年9月加入。

簽署《便運協定》的目的，是創建該區域內的通用跨境運輸體系，簡化跨境手續和提高運輸效率，降低中轉換裝物流成本，推動貨物和人員便捷流動。因為GMS各國間存在很多車輛、貨物及人員流通的壁壘，比如：

-車輛出入境限制，以及車輛規格、載重、安全標準不統一；

-貨物倒裝和轉運環節多、費用高、耗時長；

-駕駛員資格標準不一致，簽證麻煩；

-口岸海關和檢驗檢疫手續複雜，關稅差異大。

2008年，我國完成《便運協定》正文和所有附件的國內批准流程，但其他國家的進程緩慢，有的只通過其中部分附件。《便運協定》是一份多邊法律文件，因此各國在審批上都比較嚴格和慎重。

經過多輪技術磋商和談判，2015年底，GMS的六個成員國終於正式批准了《便運協定》所有的技術附件和議定書。至此，大湄公河次區域六國建立了一套完整的貨物及人員跨境運輸的法律文件。

大湄公河次區域《便運協定》主要框架內容

但問題又來了。

因為《便運協定》是在20多年前制定的，在2015年各國完成國內審批程序後，協定中又出現了與各國當前法律法規相衝突或過時的內容，需要重新修訂。

於是，CBTA聯委會決定重新修訂《便運協定》。

最初計劃在2019年完成修訂，後趕上疫情，此項工作就一直沒有實質性進展，一直至今。筆者判斷，順利的話，最終完成修訂的時間可能在2026年底或2027年初。

那麼，在《便運協定》正式全面實施前，GMS的六個成員國簽了的一份《關於實施〈大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定〉“早期收穫”的諒解備忘錄》（MOU），簡稱為“早收備忘錄”，作為《便運協定》正式全面實施前的過渡期協議。在過渡期間，GMS的六個成員國允許按照有關線路開展跨境運輸業務。

2018年3月，GMS的六個成員國簽署了“早收備忘錄”。其中規定：

-每個成員國可向其國內運輸企業頒發500張《GMS行車許可證》和《GMS機動車輛暫准入境單證(TAD)》；

-《GMS行車許可證》類似車輛取得了“簽證”，而TAD類似車輛的“護照”，在出入境時在邊境由東道國海關簽署或加蓋印章並標註日期；

-對運輸車輛的入境次數不限制，但在每個東道國的停留時間不得超過30天；

-運輸車輛可以從一個過境點入境而從另一個過境點離境， 但需要按指定的口岸出入境，並按規定的路線行駛；

-雖然車輛獲得進出境許可，不用支付關稅，不需要提供海關擔保或保證金，但車輛所運載的貨物還是需要按海關程序和要求來辦，如報關、查驗、支付或退還關稅等。

《GMS機動車輛暫准入境單證(TAD)

2019年3月，大湄公河次區域國家便利運輸委員會聯合委員在柬埔寨暹粒舉行第七次會議，審議通過了《關於擴大〈GMS便運協定〉線路方案的諒解備忘錄》。

根據該備忘錄，《便運協定》在原有線路基礎上新增11條線路。《便運協定》在2004年確定了11條線路，2007年增加了2條，2018年增加了9條。至此，大湄公河次區域基本形成“東西+南北+南部”交通走廊道路運輸網絡格局。

大湄公河次區域交通走廊道路運輸網絡（圖源網絡，侵刪）

其中，與我國相關的主要有5條幹線：

1、南寧-友誼關-諒山-河內，從河內可向南到胡志明，以及從越南的中南部向西到老撾、泰國、柬埔寨；

2、昆明-河口-老街-河內-海防，從河內的延伸路線同上；

3、昆明-版納-磨憨-磨丁-萬象-曼谷；從萬象沿湄公河谷經甘蒙、凱市、巴色到柬埔寨的上丁、金邊、西哈努克港；

4、昆明-版納-磨憨-磨丁-琅南塔-會曬-帕夭；以及版納-打洛勐拉-景棟-大其力-清萊-帕夭；從帕夭經來興府到曼谷；

5、昆明-大理-保山-瑞麗-木姐-臘戍-曼德勒-內比都-仰光。

2019年5月，中老越三國交通運輸部在昆明和南寧舉行了大湄公河次區域(GMS)國際道路運輸(中國—老撾—越南)啟動儀式，標誌着中老越三國首次開通GMS國際道路運輸線路。

中老越三國在昆明舉行GMS國際道路運輸啟動儀式（圖源網絡，侵刪）

中老越三國在南寧舉行GMS國際道路運輸啟動儀式（圖源網絡，侵刪）

中老越三國開通GMS國際道路運輸線路後，就在第二年初（2020年1月）爆發了新冠疫情，道路運輸業務全面受阻。

經過了3年疫情，就有了今年12月的這次《大湄公河次區域便利貨物及人員跨境運輸協定》第八次聯合委員會會議。而在此期間，中老鐵路於2021年12月開通運營，反向促進越南、泰國、柬埔寨、緬甸、馬來西亞加快鐵路建設節奏。

在中國的引領和驅動下，鐵路和公路運輸齊頭並進，中國-中南半島陸權時代的大幕已經拉開。