還記得上月底，中日韓三國外長會議在東京落幕，隨後三國外長交叉握手的合照瞬間登上全球各大財經新聞的頭版。會議也達成了六大共識，其中最有分量的一條就是三方確認重啟中斷8年的中日韓自貿區談判。那個曾被美國強勢絞殺、近乎夭折的 “中日韓自貿區”構想，竟在十三年後以一種令人意想不到的方式捲土重來。

2012年，三國正式啟動談判，目標直指“RCEP+”——在降低關稅、開放市場的基礎上，打造更高標準的貿易規則。然而，這場看似水到渠成的合作，卻因多重阻力屢屢擱淺。

一場被掐滅的“東亞自貿夢”

時鐘撥回2002年，那一年的東亞三國，中國剛加入WTO，還處於工業化中期，以勞動密集型產業為主，日本和韓國已完成工業化，產業結構偏向技術和資本密集型，那時候日本GDP是中國的4倍，韓國人均GDP是我們的3倍。

但當時地緣政治穩定，貿易爭端少，中國憑藉巨大的人口優勢，市場潛力大，能為日韓提供出口和產業轉移機會，而日韓的技術和產業轉移也可以助力中國的就業、產業升級及開拓國際市場，三方能形成互補生產網絡。

2002年在柬埔寨金邊舉行的東盟10+3會議期間，中日韓三國領導人借會議進行三邊會談，基於上面這些數據及全球化趨勢，朱鎔基總理首次提出中日韓自貿區的構想，當時參會的日本首相是小泉純一郎，韓國總統是金大中。

然而彼時沒人覺得能成，畢竟當時中日韓的貿易依存度還不到20%，比不過歐盟一根手指。2003-2009年，三國在非政府層面聯合研究評估自貿區可行性並發布報告，但始終未進入正式談判。

但接下來的幾年的發展堪稱魔幻：中國作為最大的新興發展中國家，GDP以每年10%的速度狂飆，日本索尼、豐田風光無限，韓國三星靠手機和芯片橫掃全球。到2012年談判啟動時，三國貿易額已突破8000億美元，占全球貿易量的20%，三國的民間文化交流也是空前高漲，日流、韓流充斥大陸娛樂與消費市場。

2010年左右，已具雛形的“中日韓自貿區”呼之欲出，自貿區內的貿易自由化和投資便利化將進一步提高三國的經濟競爭力，可能形成一個比美國和歐盟還要大的經濟體，對全球經濟格局產生重要影響。而且在政治上可以削弱美國在東亞地區的影響力，有助於日韓擺脫美國的控制，真正走向獨立。

那時候，日本經產省官員甚至私下說：“我們出技術，中國出市場，韓國當橋梁，東亞完全可以自成體系。”

然而，就是這樣一個對三方都有利的自貿區，經歷了長達10年的研究論證，2012年三國終於宣布啟動正式談判，首輪談判在韓國首爾舉行。

日本代表在談判桌上提出，中國必須進一步開放服務業市場，尤其是金融和電信領域。中國則要求日本降低汽車和電子產品的關稅；韓國則試圖在農業和製造業之間找到平衡。

不過雖然有分歧，但是三方都是對具體方案和利益分配的分歧，整體目標還是一致的，如果不出意外，自貿區的談判還是會向前推進的。

但是，意外真的來了，甚至此後三方先後舉行的16輪正式談判，每次稍有進展，就會被場外政治事件干擾。一位參與談判的中方代表私下透露：“每次談判進入關鍵階段，歷史問題就會突然被提起，仿佛有一隻無形的手在操控。”

距今最近的一輪是在2019年，三方在貨物貿易自由化率、服務貿易負面清單、投資准入等方面未達成協議，對自貿協定範圍和服務模式也未形成共識。

談判關鍵時刻的“意外事件”

地緣政治無疑是三國之間最大的“絆腳石”，每當談判進入關鍵階段，歷史問題、領土爭端便會“適時”發酵，仔細想來，很難不讓人懷疑其中沒有“人為干預的劇本”。

2012年，中日韓自貿區談判剛剛啟動，三國代表正準備進入實質性討論階段，此時的三方信心滿滿，結果這一年，日本突然宣布“國有化”釣魚島（日本稱“尖閣諸島”），引發中國強烈抗議，隨後中日關係瞬間急轉直下。而美國國務卿希拉里也公開宣稱：“釣魚島適用於美日安保條約。”美國還用同樣的手法炮製了獨島（竹島）爭議。

更令人細思極恐的是，當年香港“愛國人士”組織了一個愛國保釣團體，在自貿區協議前出征釣魚島，獲得全國人民的輿論支持，然而多年後，此團體核心人物古思堯卻在2018年參與港獨行動甚至侮辱國旗，還在法院堅持自己就是故意的。

現在回看那場轟轟烈烈的保釣行動背後的動機自然也就不言而喻。

時間來到2015年，中日韓自貿區談判進入關鍵階段，三國試圖在農業、製造業和服務業等領域達成初步共識。但是關鍵時刻，原本韓國政府與日本政府就慰安婦問題已經達成協議，但在韓國國內引發強烈不滿，民眾抗議不斷。

與此同時，日本右翼勢力對協議也表示反對，認為日本對韓國讓步過多，於是韓日關係再度緊張，自貿區談判自然也受到影響。韓國代表在談判中態度搖擺，擔心國內民意反彈，導致談判進展緩慢。

2016年，韓國政府宣布同意美國在韓國部署薩德系統，理由是應對朝鮮的核威脅和導彈試射。然而因為薩德系統可以探測到中國境內的大部分地區，這一下子打破了地區戰略平衡，中韓關係也因為薩德事件愈發緊張。

中國對韓國採取了經濟反制措施，包括限制韓國企業在華經營、抵制韓國商品（如樂天集團）以及限制中國遊客赴韓旅遊。這些措施嚴重打擊了韓國經濟，尤其是旅遊業和零售業。薩德事件雖然不直接針對中日韓自貿區談判的事件，但它對三國關係產生了深遠影響，間接干擾了談判進程。

時間來到2019年，此時中日韓自貿區談判已經進入第16輪，三國試圖在年內達成初步協議，但是意外再次發生，日本突然宣布對韓國實施半導體材料出口限制，引發日韓貿易戰。

韓國國內也爆發了抵制日貨運動，兩國關係跌至冰點，於是談判再次陷入僵局，韓國代表在談判中態度強硬，要求日本取消出口限制，否則拒絕討論自貿區議題。

可以說，從奧巴馬任期後半期開始，地緣政治強勢介入中日韓關係。美國提出多種戰略，要求同盟國站隊，遏制中國發展。而日韓作為美國同盟國，因意識形態、地緣政治等因素，與中國存在政治互信不足問題，最終讓1.0版本的自貿區談判最終談成了爛尾樓。

中日韓重建“自貿避風港”

更具諷刺意味的是，此時的世界地緣局勢已發生巨大變化。當年日韓眼中那個只能從事低端製造業的 “血汗工廠” ，如今已掌握着核心技術，建立了獨立自主的工業全產業鏈，成為他們難以逾越的大山。美國卻開始用關稅做武器，對全世界重要貿易夥伴進行無差別攻擊。

在中國的強勢崛起和美國的“自殺式操作”下，卻意外催生了“中日韓自貿區 2.0”的重啟，但這次自貿區的重啟，也遠沒有想象中的那麼簡單。

與13年前不同，當時的年輕人都在熱烈討論着自貿區的未來，而如今，中日韓三國13年來的種種摩擦與積怨深入民間，韓國年輕人反日情緒、日本右翼叫囂“中國威脅論”，中國網友時不時諷刺“棒子”。

而且地緣政治的不確定性還將繼續，就在今年時隔6年後舉行中日經濟高層對話期間，釣魚島“不早不晚地”又出事了。3月21日至24日，日“理惠丸”“第八琴海丸”“第八泰生丸”“善幸丸2”號漁船非法進入我釣魚島領海，中國海警艦艇依法對其採取必要管控措施並警告驅離。

在特朗普美國優先、四處收割的政策下，日韓兩國不得不面對現實，若想在經濟領域實現突破與發展，就必須重新審視彼此之間的關係，不僅要算好經濟賬更要算好國家戰略賬。

中國的談判風格，向來是第一次給你的條件最好，如果錯過了，再和我們談條件，談一次降低一次！

當中國在2025年東京談判桌上拍板定調時，就意味着“現在不是我們需要自貿區，而是自貿區需要中國。”

中國早已不是13年前那個 “求着合作” 的追趕者，而是手握 RCEP、CIA（東亞碳定價聯盟）、數字人民幣三張王牌的規則制定者。而這一次，由中國主導的區域經濟新秩序，將給日韓再一次選擇的機會：是繼續做任人宰割的魚肉，還是成為掌握自己命運的主人。

參考資料：

香港反對派成員古思堯侮辱國旗受審 當庭不認罪：就故意的——2018-01-05 觀察者網

中國海警依法驅離日本非法進入我釣魚島領海船隻——2025-03-24 極目新聞