什麼阻礙了城市的成長？

作者:秋風

北京東邊有個燕郊，北京人近幾年突然跟這個地方親熱起來，因為城裡、甚至近郊的房價太高，不少北京人就到這裡去買房子，據說有10萬人，這裡的房子要便宜很多。但是，最近，燕郊開發區管理委員會卻站出來辯解說，燕郊其實沒有把房地產業當成重點發展。

按理說，北京人到燕郊購買房屋，帶動當地土地升值，給當地創造快速增長的GDP，應當是當地管理當局歡迎的。但至少在公開場合，當地管理當局卻並無這種態度。

一種可能是，燕郊管理當局擔心自己被上級政府盯上，因為，很可能這裡的不少房地產項目所用土地不是商品房開發用地，如果過於張揚，可能會招來某些部門調查土地違法。

因此，燕郊管理當局對房地產業保持低調的關鍵是，在上級政府眼裡，這裡是不可以發展成城市的，不能隨便建設商品住宅。即使按照城市的思路發展，也不能隨便讓北京人來住。或者更準確地說，很可能，是北京市政府不希望太多北京人到河北去買廉價房屋，這會衝擊北京的房地產市場。

不管因為什麼原因，燕郊管理當局已經表示，將嚴格控制房地產開發。如果這真的變成政策，那麼，一個自然的城市化進程，或者說，城市格局自然調整的進程，就被不合理的土地法律、城市化政策人為打斷。

很多人擔心，如果實現人口自由遷徙，大城市就會被擠爆。但事實上，目前，北京不少人口已經表現出了向外分散的取向。這可能是因為經濟原因，比如，城裡房子太貴，那就乾脆到遠郊區縣買房子，燕郊就是一個選擇。也可能是因為追求高尚生活：住在密雲水庫旁邊，豈不是比擠在亞運村更舒適？

大城市的決策者們天天嚷嚷着要緩解城市的資源壓力，但當民眾自願向鄉村、向郊區分散的時候，政府卻堅決禁止。政府禁止城市居民在農村購買土地、房屋，政府嚴厲限制小產權房，政府也限制燕郊等鄉鎮發展面向北京市民的房地產業。所有這些措施，其實都在製造、惡化北京等城市的大城市病。

同時，現行的法律、政策也讓那些已經向外分散的民眾享受不到其充分的福利。當今中國的城市化，是完全由政府控制的。一個地方能不能成為一個城市，是由行政權力來決定的。建制市是需要審批的，而只有行政權力授予建制市的地位，聚居在那裡的民眾就可以留下足夠資源，建設一整套支持城市文明生活的基礎設施體系。否則，即便人口再多，資源也全部被政府抽走。

這正是現在生活在郊區的不少民眾所面臨的困境。不少人願意離開大城市，但他們發現，他們無法把自己的資源留在自己家門口，居住地的基礎設施和公共服務嚴重匱乏。燕郊目前面臨同樣問題，那裡已經有30多萬常住人口，卻依然只是一個鎮，一個開發區，而不是一個“市”。結果，那裡就是鄉村與工業區的奇異混合，儘管以如此多的人口、以相當豐裕的資源，那裡的民眾本來可以享有城市的文明的。這樣一種負向影響，使得大量人口寧願聚集在大城市。

因此，燕郊對房地產業的發展小心翼翼與北京的高房價，燕郊城市化的混亂、幼稚與北京的大城市病，其實都是一枚硬幣的兩面。本來，北京四周也許需要、並且完全會出現幾十、上百個“市鎮”，其實就是“市”，像城市那樣的鎮，大量人口可以分散居住於此，工作於此。但現行戶籍制度、與此相關的土地制度，還有權力主導的城市管理制度，卻人為阻塞了如此良性發展的前路。

而所有這些不合理的制度，都是因為權力的自負而形成。根據這種思維方式，一個人究竟要住在哪兒，城市應當如何分布，什麼地方應當成為城市，規模應當是多大，所有這些，都得由權力自上而下地安排。

問題是，這些的制度、政策，真的合乎公共利益嗎？真的能夠實現資源的有效配置嗎？

－－原載：《秋風Blog》，2008-01-28
http://vip.bokee.com/20080128468898.html

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