(轉貼〕中國前駐美大使李道豫解釋９１年為什麼投棄權票

主講：李道豫
時間：２００２年１１月１１日
地點：北京大學辦公樓禮堂

　　現在大家對伊拉克的問題比較感興趣，很多同學想讓我講一下當年我在聯合
國當大使時處理海灣危機的情況，這個題目是非常有意思的。

　　我是１９９０年６月就任中國駐聯合國大使的，８月２號發生了海灣危機。
當時是半夜，紐約時間８點鐘伊拉克打進了科威特，很快就侵占了科威特首都，
１０點鐘美國和科威特聯合要求安理會召開緊急會議，１２點就開了。聯合國是
經常要應付這樣的緊急場面的，規定主席不能離開距離聯合國一個半小時車程的
地方。也就是說一有這種緊急會議，一個半鐘頭內要趕回來開會。那次我們半夜
１２點都趕去了，當時馬上擺在面前兩個決議，是由美國和科威特起草的：一個
譴責伊拉克，一個就是要求伊拉克撤退到８月２號的邊境線。第二個我們一點困
難都沒有，伊拉克當然應該撤軍。第一個當時還有點困難，因為我們當時跟伊拉
克關係不錯，而伊拉克跟科威特一直在扯皮，邊境糾紛問題、石油的價格問題，
還有些債務問題，所以說看起來他們像是兩個發展中國家之間的糾紛。那麼在這
個問題上，我們是不是要站在一方譴責另一方？這個就需要在一個短短的時間內
當機立斷。我們的代表團經過研究認為，事情性質變了，因為伊拉克軍事占領了
人家科威特的首都，事後宣布併吞科威特為伊拉克的第１９個省，引起了安理會
成員國及聯合國其他成員國很大的憤慨。這個情況下我們就不能因為顧及雙邊關
系就不譴責，所以我首先定下來如果有譴責的提案我是一定要投票贊成的。但是
我們自己是不是要主動譴責呢？這麼大的事情，我們聯合國代表是沒有那麼大的
權力的，當時我們先表示遺憾。這時是北京時間中午１２點，立刻打電話。當時
我們手機還很少，ＮＥＣ的手機像磚頭那麼大。安理會裡只有美國代表和我有手
機，當即就打電話到北京，北京同意。

　　後來事情發展很快，聯合國幾乎連續開會，幾乎天天開夜會，有一次整宿沒
有睡覺，很緊張。《聯合國憲章》對處理這類國際爭端有兩章的相關規則，首先
是第六章，就是和平解決爭端；然後是第七章，強制性解決。第七章在歷史上使
用很少，就是在朝鮮戰爭時用過，給中國、朝鮮留下了難忘的記憶。這次斷定伊
拉克的行為是對國際和平環境的威脅，所以就要使用第七章，裡面相關的條款有
兩條。一個是第４１條，規定可以採用全面制裁、海空封鎖、禁運等施加壓力，
不僅安理會１５個成員國要執行，聯合國的所有成員國都要執行，但第４１條沒
有使用武力。如果強制行動無效，就引用第４２條，用海陸空軍行動來強制執行
聯合國的決議。

　　安理會通過了一系列決議，那天晚上通過的決議是６６０號，然後就是６６
１號決議全面制裁，６６５號決議海上封鎖，６７０號決議空中封鎖，當時都無
效，伊拉克不理。當時美國人也說可以談判，所以在日內瓦，美國和伊拉克還有
過一段小談判。我們錢其琛外長１１月６號到１２號這六天時間冒着風險飛到伊
拉克做工作。

　　斡旋沒有效果，美國不能無限期等待，就推出６７８號決議草案。有兩條：
第一條，伊拉克必須執行安理會的所有決議，最重要的是從科威特撤軍；第二條
，為了執行這個決議，聯合國會員國可以運用一切必要的手段來促使這個決議的
執行，這句話就是說美國可以組織多國部隊動武了。當時正好是我擔任五國磋商
的協調員，五國磋商就在協調員的辦公室里進行，所以這個決議是在中國代表團
的辦公地點磋商的。

　　中國的立場很明顯，第一，伊拉克一定要執行聯合國的決議撤軍；但第二條
，我們是不主張使用武力的，只要有一線希望就要爭取和平解決。這時美國施加
了很大的壓力，動員了所有的力量和資源，一個一個把安理會的成員國說服。主
要的反對力量在安理會裡當時有４家，古巴、也門、馬來西亞、哥倫比亞。古巴
反對，大家可以理解，美國對古巴是無能為力了，也門是比較堅決地站在伊拉克
一邊的幾個阿拉伯國家之一。當時的哥倫比亞不是現在的哥倫比亞，現在的哥倫
比亞非常支持美國，但當時的哥倫比亞對美國非常有意見；而馬來西亞對美國也
一直有意見。他們的論點就是，要組織聯合國部隊，就必須按照聯合國憲章第４
２條規定行動，應該是由聯合國指揮的部隊。但現在是以美國為首的多國部隊，
所以不能同意。美國就做工作，他們喜歡用一個字叫“ａｒｍ－ｔｗｉｓｔｉｎ
ｇ”，扭胳膊，大家都知道胳膊一扭就疼得不行，結果基本上都擺平了。但是沒
擺平中國，我們堅持原則，所以那次投票結果，１５票中１２票贊成，中國棄權
，２票反對，即也門和古巴。

　　這個棄權票是在國內經過反覆研究，最後由小平同志定的。這個棄權票是應 ...
該投的，因為兩句話：第一句話是伊拉克要全部從科威特撤退，執行聯合國決議
，這句話中國是支持的；第二句話是要動用一切必要的手段，我們不能贊成，因
為這裡暗含可以使用武力。那麼，決議的一半我們是贊成的，決議的另一半我們
是不能贊成的，那就棄權嘍。因為你投反對票就把你贊成的那一半否掉了，要是
投贊成票就把你不能同意的一半也吞下去了。當時的形勢就是這樣一個形勢。

　　那個時候我們還是利用一切機會斡旋。１１月２９日通過的決議，限期伊拉
克在１月１５日以前答覆執行不執行，若不答覆，後面就要打了。在這個形勢下
，伊拉克還是粘粘糊糊地不表態，玩弄把戲。所以秘書長德奎利亞爾就開始着急 .
了。在一次外交活動中，德奎利亞爾就把我找到一個角落說：“李大使，聯合國
能看着這樣的形勢而不做任何的事情嗎？”我說聯合國是應該做些什麼事情的， ...
我又多說了一句話：“秘書長先生，如果你想要發揮作用需要我們幫忙的話，我
們非常樂意效力。”我一講這個，德奎利亞爾就說了一句：“你明天到我辦公室 ..
來。”第二天我就去了。德奎利亞爾說：“我想到伊拉克訪問，但是我不知道伊
拉克對我反應怎樣。”他又說了一句老實話：“伊拉克始終認為在兩伊戰爭當中
我是支持伊朗的，所以對我很有意見，那麼伊拉克究竟歡迎不歡迎我去呢？”當
時我馬上就領會了，我說：“秘書長，你是不是想讓我們中國政府替你去問伊拉
克接待不接待？”德奎利亞爾馬上就說：“那就太好了。”

　　這樣，我們就去問了，伊拉克給了一個不冷不熱的回答。說第一，聯合國決
議我是不能執行的；第二，聯合國他要來那就來吧，很冷淡。當然這次訪問還是
沒有很好的結果。最後就打起來。４０天轟炸，１００小時的地面戰爭，最後
伊拉克宣布接受聯合國決議。３月安理會又通過了６８７號決議，實行正式停火
，但有一系列嚴厲條件，伊拉克應銷毀大規模毀滅性武器等。當時五國磋商了１
個月，打掉了裡面最嚴厲的條款，即如果伊拉克不執行這些條款馬上就中止停火
，重新再打。當時對這一條，不僅我們，俄國、法國也堅決反對，那這條就沒有
了。話又說回來，如果這一條寫到那個決議里了，那美國現在就不需要聯合國再
通過了，我認為你違反我就可以打，因為確定違反的程序都沒有，怎麼違反，誰
來確定，都沒有。

　　所以，聯合國的工作講起來挺枯燥，但它的作用將來是由歷史來證明的。比
如說當時這個６８７號決議，後來一直把伊拉克折騰了１２年，而這個決議如果
有所疏漏，讓美國人加上了如果違反就可以打的條款，那現在歷史就是另一番樣
子了。