談綏靖外交

作者： 房寧
　
伊拉克戰爭使我們思考。我們關心伊拉克問題，對伊拉克人民、對阿拉伯人民寄予深切同情，也同時更加關心我們自己的命運，我們社會主義現代化建設，全面實現小康的事業，關心我們的國際環境，關心我們的國家安全。現在有一種強烈的聲音，強調要和美國保持一個和平、友好的戰略夥伴關係。當然，我們一定要維持世界和平，一定要保證我們國家社會主義現代化建設和發展的良好的國際環境，這是鄧小平同志為我們確立的，黨和國家的基本國策。我們都由衷地希望能夠和美國保持和平共處。但這不是問題，而只是一種願望。現在真正的問題是，怎麼樣能夠保持和平共處關係。
保持和平共處，就很自然聯想到了歷史上的外交思想，包括我們在中外歷史上的綏靖主義的理論和實踐。在歷史上，在處理國家與國家、民族與民族的爭端當中，綏靖主義是一種非常重要的理論和實踐。第二次世界大戰以後，綏靖主義成了貶義詞，但實際上綏靖主義從歷史上看不失為一種策略，它在歷史上既有失敗的教訓，也不乏成功的經驗。比如說中國的歷史上，在漢朝的初年，結束了嚴重的社會動盪，對於當時活躍於西北邊境的匈奴，漢王朝長期採取了綏靖主義的政策，起了非常好的效果，為漢朝贏得了非常寶貴的發展機遇和空間。所謂小不忍則亂大謀，當時採取和親，發展貿易關係的寧邊的策略。確實取得了效果。南宋的紹興議和，也使南宋得以在相當長的一段時間內穩定和發展。
但是，對於綏靖主義，我們不應該被表面的歷史現象所牽動，僅從表面去考慮問題，關鍵要搞清楚綏靖主義背後的歷史條件是什麼，在什麼條件下綏靖主義可以作為一種策略使用，在什麼條件下不能使用；在什麼條件下可能成功，什麼條件下可能失敗。綏靖主義在我國歷史上也同樣有許多失敗的例子。1848年以後琦善和耆英的討好外交，抗日戰爭中汪精衛的曲線救國，都是失敗的典型。
綏靖主義作為政策是有條件的，這個條件就是對手對你的利益欲求是有限還是無限。這是根本問題。在外交鬥爭中，在國與國的鬥爭中，矛盾的性質是什麼？如果對手只尋求有限利益，綏靖主義就不失為一種可以選擇的策略。歷史上，我國西北部的游牧民族對中原農耕地區的野心一般情況下是有限的，它行為方式是游擊式的，強掠式的，打一下就回去了，不要住在這個地方，不像美國對伊拉克。
綏靖主義不可能的條件是什麼？就是對手對你的企圖是無限，不光是要你的錢，也要你的命，要全部地占領你的地方。這種情況下，無論怎麼妥協都不行。中國歷史上導致綏靖政策失敗的都是這種情況。因此，我們首先要做的就是確認對手和對手的意圖。與此相關的還有對手的實力。有人說，弱國無外交。其實這話沒有什麼實際的意義。這句話，反過來說，強國無外交。因為強國本無須外交，如今天的美國，大不了蠻幹就是了。應當說，弱國恰恰要有外交，弱國更需要的鬥爭，敢於鬥爭，善於鬥爭，才能保存自己，發展自己。弱國如果一味的妥協、退讓，只能加劇困境，加速滅亡。