高薪为何未能“养廉”？

多年前，当“高薪养廉”说法刚开始在大陆流行时，我就对这一政策“幻想”嗤之
以鼻。这么些年过去了，人民的“公仆”，有一官半职的，或者官不大，但位子关
键的 (所谓“肥缺”是也) 的薪水，或者说，“合法”收入---名义的、灰色的，明
的、暗的，都已水涨船高，有一些人已挣得、捞得钵满盆满。这还只是说“合法”
的收入。至于非法受贿索贿，成了百万，千万富翁、富婆的，不在很少数；坐拥华
宅名车，或把子女送出国留学，移民移钱国外的，也时有所闻。

反贪反腐，当局不可谓不重视，但收效甚微。薪水高了，腐败还是依旧，不少地方
甚至有越演越烈之势。为什么呢？

要回答这个问题，首先得说说这个“高薪”的“高”是个什么概念。众所周知，
“高”与“低”只是相对而言。“高薪”的“高”，其实是相对于社会普罗大众的
薪水水平。从这一点上说，大陆各级官员的薪水，相对来说从来就没处过在低水平。
甚至还处在相对较高的水平。据较新的统计，国家公务员的平均年薪为一万七千九
百九十三元，但各级大小官员的收入，特别是沿海发达地区的官员，和各级政府的
中、高、级官员的收入，远远超过这个水平。比如，被新华网8月28日发自杭州的电
稿点名的浙江省三个正局级干部，原浙江省药品监督管理局局长周航，原浙江省供
销社主任、党组书记朱承岭，原浙江省新闻出版局局长、党组书记罗鉴宇等等都是
高薪官员。三人中，罗鉴宇年收入近二十万元，朱承岭年收入超过三十万元，周航
各种进项年均也达三十多万。

新华网的电稿说，“现年54岁的周航，从上世纪90年代担任浙江省省计经委办公室
主任开始，就不间断地收受浙江一建公司项目经理等56人的贿赂188次，共计人民币
金额 达到407 万元，还有高档手表和金手饰等贵重物品。 罗鉴宇违法所得接近300万
元。朱承岭收受贿赂后，为浙江今日房地产公司大开绿灯，违规拆借资金达 3000多
万。” 钱色相伴也永远是腐败官员的特点。上面说到的三人，无一例外腐化堕落，
贪图女色，过着荒淫糜烂的生活。

既然官员的相对收入水平从来就不算低，那么高薪养廉又从何谈起呢？有了！“高
薪养廉”始作俑者的参照系，其实并不限于国内大众的收入水准，还青眼有加于国
外先进发达国家官员的水准。看到西方国家相对稳定、相对清廉的官员和公务员系
统，他们急不可待地找到了大幅度提升官员收入而自惠的借口。

其实，很多西方国家各级官员的收入，相对并没有与社会中产，或中上产拉开多少
差距。很多官员充其量也就处于中产上层水平。一个市长，州长的收入，与大学教
授，资深工程师并无大差距。有影响的大人物，如联储主席格老，以他对美国的货
币政策影响之巨，每年也不过领区区十几万年薪，还不如成千上万的律师，医生。
如果按绝对水准来说，上面提到的几名浙江省官员的收入，应在三~四万美元之间，
考虑中美购买力差异，即使在美国，也不能算低水平了。

那么既然不少官员的薪水水准不低，为什么还不能“养廉”呢？

“高薪养廉”的倡议者和热衷者，有意无意中忽视的，恰恰是人的本性，所谓欲壑
难填是也。人欲横流，拜金主义盛行，要养情人包二奶，支撑糜烂的生活，钱怎么
会嫌多？

第一，“高薪”如没有与“重典”结合，是不能“ 养廉”的。

“高薪”必须与“重典”结合。“高薪”保证官员一定程度的舒适生活，减少腐败
的动力；重典就象一把悬于脑袋上的刀，使他们不敢铤而走险。两者缺一不可。

上面提到的几人中，朱承岭被判有期徒刑十三年，周航死缓。这儿不去讨论量刑的
轻重。

只是说，量刑时绝对要杀一儆百。
不要杀鸡给猴看，要杀猴给猴看！

同时对于脏款脏物，包括转移海外的，要花力气追回。不能让他们的家人仍能过上
逍遥的生活。

第二，“高薪”如没有与“媒体监督”结合，是不能“ 养廉”的。

这个道理不言自明了。贪官污吏之所以如此猖狂，不是因为他们以为人所不知吗？
如媒体能毫不留情，毫无顾忌地曝光，他们往哪儿躲？舆论的力量是巨大的。

与此相关的一个问题是，媒体尚缺乏足够的自主权。如果对掀哪个盖子都要经过高
层的批准，那么又怎么保证没有官官相护，官场倾轧的情况出现呢？

第三，“高薪”如没有与一定程度、范围的公职“民主选举”结合，是不能“ 养廉”
的。

光有媒体监督还是不够的。如果违法乱纪的官员，退还脏款，脏物，还能保有一官
半职的，那这个“ 养廉”也养不起来的。大不了，他被降职，或者被调任其他职务。

反过来说，兢兢业业的有能力好干部，两袖轻风，却不一定能在官场吃得开，没有
升迁机会。他们怎么会有“两袖轻风”的动力呢？

这就要求公职的民主选举，竞争上岗了。

当然，“高薪养廉”实施的其他因素还会有很多。但以上几条我看是主要的。一句
话，任何一项政策，如想靠人本身的良心发现，不靠制度保证，终归是行不通的。
但应该看到的是，随着经济大潮一浪高过一浪，媒体监督的力度正在加强之中，而
基层的民主选举也荷露尖角。道路可能还很长。但政府确应该着力，加快推进各项
改革的力度。

但愿“高薪养廉”早日真真落于实处。

古北

2002年10月7日