移民政策陡变令移民顾问公司面临灭顶之灾
至少9000人关在门外 逾五成移民公司或倒闭
本报讯（记者Mike Tu综合报道）在似乎没有任何预兆的情况下，移民部长Lianne Dalziel突然宣布对自1999年以来实行的移民政策进行重大改变，并且立即生效。遭此变故打击的首先是众多原本合资格的技术移民和商业移民的候选人，其次是为这些候选人提供服务的一批移民顾问公司。据一项统计表明，现今活跃于纽西兰和中国、以纽西兰为移民目标市场的移民顾问公司中，至少有50%因此受到重创，面临灭顶之灾，可能会被迫关门或转行经营，而纽西兰投资与移民协会正在召开连日会议，商讨对策，极有可能和政府对簿公堂。至于最后结果，还须拭目以待。
提高英语分数令9000人关在门外
11月19日下午四時，移民部长Lianne Dalziel突然宣布，提高技术移民申请所需要的英文要求，将雅思成绩从原来的5分提高到6.5分。这项改变意味着政府对新移民英语听说读写能力的要求已从原来的中学学习程度提高到大学学习的程度。
移民部长同时宣布了商业移民（包括长期商务签证和投资移民）审批申请的改变，这类移民的雅思成绩的要求也从原来的4分上升到5分，并且是“必须符合”的硬性规定，取消了原来的可以出钱购买英语课程的做法。而这一申请类别的第二申请人、配偶和成年子女的英语水平也被确定为5分，但达不到要求者可以预先支付学习费用以购买英语课程。“英语水平只有4分的人别指望能移民新西兰。”Dalziel如是说。
移民部长否认了这一改变是受到Winston Peters的反移民宣传的压力的说法，说“这一改变是特别针对新移民的就业能力合安家能力而设计的”。她还说，政府并没有削减每年5万人的移民配额，但是希望移民来源地更加合理。她表示正指示移民部官员审查今年10月确定的技术移民必须达到30分的合格分数线，因为“这分数太高了，意味着我们正在失去人才，比如一些技工，他们不可能达到30分的要求。”她估计30分的分数线会在今年12月份有所调整。
最近政府公布了一项对自1999年实行的移民政策进行回顾的报告，提出了这个移民体系的不少缺陷，比如长期商务签证被人用来回避英语考试，许多持该项签证的人并没有在纽西兰居住，有些人虽然买下了一个小生意，却没有办法和顾客进行有效交流。
虽然部长信誓旦旦地说没有受到优先党党魁Winston Peters最近掀起的反移民声浪的干扰，但是她选择在Winston Peters的言论受到不少纽西兰人认同并成为仅次于Helen Clark总理的最受欢迎的政客的时候公布这一的决定，应该不是偶然的时间巧合。而且仅从提高英语门槛这一点来作出改变，所显露的针对亚裔移民的矛头间接地认同了Winston Peters之流对亚裔移民的无聊攻击。这位移民部长表示，受移民政策改变影响最大的是像中国这样的亚洲国家，也将略为减少来自印度、南非这样的国家的人数。据一位没有透露姓名的移民官员表示，仅提高技术移民分数一项，就会将9000人移民候选人关在门外，而其中绝大部分是来自亚洲国家的申请人。行动党党魁Richard Prebble指责政府是次移民政策改变是对Winston Peters的煽动性言论 “感到恐慌”而作出的“仓促的”、“过敏的”的反应。他认为让所有新移民达到大学程度的英语是“反常的”，“连Winston Peters之流也会觉得过于荒唐。”
2000多商业移民被政府“出卖”
不过，受移民政策改变伤害最深的恐怕是正在申请商业移民的人士。因为新政策规定，“长期商务签证”的申请人，如果其申请还在处理中，在2002年11月20日或以后才能得到批准，将来要申请创业移民时，必须达到雅思5分才有资格。据初步估计，已递交申请却未获批准的此类申请人超过2000人。这就是说，即便一个人已经得到长期商务签证，花费巨资辛辛苦苦建立自己的生意，也给这个社会创造了经济效益，但是如果雅思成绩达不到5分，仍然不会取得居留权。此间移民顾问奉劝那些对自己英语水平没有信心的人士，即使得到长期商务签证，也要立即放弃商业投资计划，否则三年之后，进退失据，损失会更大。
对于创业移民的申请人，情况同样不妙。按照原来的政策，他可以以自雇的方式每月缴纳个人所得税，达到“创造就业”的目的。但是在新政策的框架下，申请人不能用自雇的方式，而必须雇佣其他工人才能达到创造就业的要求，相应的对纽西兰经济贡献的要求也被提高。因此，获得长期商务签证后的申请人如果改变自己的商业计划，且未获得移民局的批准，可能被迫结业而回返原居地，这对移民者个人乃至纽西兰的经济将产生严重的影响。
尤其是正在申请移民者和有移民意向的留学生，也会因为突然变化的政策使他们的处境更加困难、前途难卜。明眼人士一眼就可以看出，此次政府移民政策改变的实质就是提高亚裔技术移民进入纽西兰的门槛，关闭以华人为主的亚裔通过商业移民进入纽西兰的大门。这种明显的带有种族指向的政策，对工党政府的诚信和纽西兰的国际声誉绝对是一个负面的信息。
不久前，Helen Clark总理为了争取亚裔人士的选票，除了大赞亚裔移民对纽西兰经济的好处外，还明确承诺不会改变移民政策，仅仅四个月亚裔人士就尝到了“被出卖”的感觉。《纽西兰先驱报》也发表了这样的评论，指Helen Clark总理一方面指出，Winston Peters经常就移民政策大放厥词已经使纽西兰在亚洲国家的声誉造成了伤害，另一方面又在宣布移民政策“不会有突然改变“的当天全盘推翻自己的承诺，突然改变政府既定的移民政策，这种出尔反尔的做法，突出了政府的短视，也是对希望在这块土地上开始新生活的移民的出卖。
其实，在一个民主地运作的政府里，改变一项政府政策既易也难。几场煽风点火的演讲，一个精心策划的电视节目，几个带倾向性问题的民意调查，就可以极大地调动民意舆情，迫使一个软弱的不负责任的政府改变态度；但是，对于一个重视国家利益更甚于政治游戏的政府，对于一个重视政府信誉更甚于个人民调声望的政治人物，政策的稳定性难道不是它更重要的基础吗？对于一个动辄失信于民的政治人物，我们对他/她还能抱有起码的期待吗？
逾半移民公司将被迫“执笠“或转行
因移民政策改变而措手不及受到重创的还有本地逾百家华人移民顾问公司。近年来，由于澳大利亚、加拿大相继收紧移民政策，纽西兰一跃而成为移民留学的天堂。特别是近一年来，随着中国大陆人士移民纽西兰的意愿日趋强烈，从事移民留学生意的公司如雨后春笋般涌现，牌子较老的移民公司不断扩大业务范围、挤占市场份额；原先在移民公司工作的有经验的雇员也看到了商机，纷纷另起炉灶开新店；个别毫无经验和门道的人也在混水摸鱼到处吆喝，不到半年时间从事移民生意的顾问公司就从原来三十多家猛增到一百多家，奥克兰的华人报纸上几乎每天都有新面孔出现，报纸、电台开设的移民节目、专栏更是热闹非凡。
按照原先的移民政策，以记分制为基础的技术移民最易跨入纽西兰的大门，由于有一定的学历和英语水平为基础，再加上适当的工作经历，最初是这里的移民公司的主要客户。但是，由于申请人数急增，政府先后于今年9月、10月两次宣布提高合资格的分数至30分，使没有正规的工作签证的候选人失去了进入的门槛，移民公司寻找工作证明的难度以及因此而增加的巨大的移民成本，使众多的移民公司将技术移民类别视为鸡肋，而大大减少技术移民的案子，将目光指向在纽西兰和中国都颇有市场、而且客户资金实力雄厚顾问费也较高的商业移民类别。
然而，随着新移民政策的宣布，众多移民公司一下子被打闷了头。新政策的实质，其实就是纽西兰已经关闭了对以华人为主的亚裔商业移民进入的大门。除了已经批准的客户之外，等待审批的客户、正在途中的客户都被一起关在门外。某移民顾问公司表示，自从政府的新政策公布以来，他们的办公室电话和电子邮件几乎没有停过，“从21日早晨开始，我们就成了消防队员，一直在救火。”该公司约60个客户受到影响，这意味着公司不仅颗粒无收，而且还要倒贴钱处理善后。另一家移民公司表示，他们的客户反映强烈，好象遭受了恐怖袭击一样。对移民公司来说，这一消息也不亚于地震，因为商业移民基本上是移民公司的主业，这一比技术移民更彻底的关门实际上是断了移民公司的后路。甚至作为政府机构的移民部已感受到气氛压抑，来这里递表的申请人神色严峻，充满着对命运的无奈和被抛弃的悲哀。据记者调查，许多公司都在忙着给客户解释和退钱，部分公司已经开始裁员，还有的公司则在考虑转移到澳洲、加拿大和美国的市场。行内人士估计，至少有一半以上的移民公司将面临关门倒闭或另谋生路的命运。
移民政策改变早有预兆
资深人士表示，此次政策改变虽然显得突然，但近几个月来其实早有预兆。议会选举开始以来，Winston Peters就一直以移民问题作为议题，不断加大火力攻击政府的移民政策，而工党政府还沉浸在选举的胜利中，以为选举一过，就可以高枕无忧，万事大吉，对Winston Peters的攻击反应消极。而当Winston Peters煽动起强大的舆情后，又惊慌失措，宣布政策急转弯。
前不久，政府曾经就移民政策存在的诸多问题不断对媒体吹风，一方面是对社会舆论进行回应，另一方面也是为移民政策的改变埋下伏笔。基督城的一位中学生持伪造执照开车出车祸身亡，警方调查取证却发现找不到肇事者的父母，从而引发了富有家庭在取得国籍后将自己的子女留在纽西兰享受政府免费教育的话题。中学、小学一方面从蜂拥而来的海外小留学生获得巨大的经济利益，一方面又抱怨政府的留学政策给教师带来的额外的负担和压力，一时间，海外小留学生特别是中国学生比例过高而本地学生得不到公平教育的说法甚嚣尘上。投资移民把巨额资金放在本地银行获取利息而不是进行积极投资的议论也在政府部门流传，超额的移民申请个案让移民局官员焦头烂额不堪重负也成为政府经常提及的议题。
而本月Winston Peters在纽西兰优先党年会上的蛊惑人心的讲话，给本已对亚裔移民感到不满和恐慌的纽西兰社会投下了一颗重镑炸弹；电视一台适时地推出了一档反映申请移民的亚裔人士伪造假的英语证书和工作提供证明的专题片予以配合，而各种媒体更是以每日的民意调查来推波助澜，这一切都给工党政府施加越来越大的舆论压力，同时也为整个社会营造了浓厚的反亚裔移民的气氛。而工党政府历时数月的关于1999年以来移民政策回顾报告也在这个时候出笼，这一切都是移民政策改变的预兆。
Helen Clark总理在19日还表示，移民政策变脸太快会令新西兰给人留下挑三拣四的印象。她说，目前的各种迹象表明，新西兰移民政策几乎兜了一个大圈回到1991年时的情形。克拉克提议说政策的变动应当是循序渐进的，不要变化得过于突然。1991年以前的政策是立足于职业评估，引进新西兰短缺的人才。而1991年之后的评估系统对职业方面的要求放松了不少。Helen Clark认为，按现有评估系统，只有68%符合技能要求的移民能找到工作，而她本来认为这个比率应当接近百分之百!
她还提出现有移民政策下出现的令政府头痛的问题：获得居住权的人数大大超出每年45000人的定额；申请人使用欺诈手段取得英语水平证明和工作证明；投资移民缺乏主动的投资行为，把金钱放在银行生息；有钱的父母利用投资移民政策得到公民权后扬长而去，留下孩子当学生；大学和中学里中国学生的人数异乎寻常的多；付费的中国学生对Homestay的质量不满意，等等。
投资与移民协会将向法庭申请禁止令
连日来，纽西兰移民和投资协会一直在寻求对策，11月21日他们已经和律师会面并商讨可能的抗议行动，协会发言人Bill Milnes表示，他们希望做到的是，对政府提出法律挑战，要求法院颁布停止新政策实施的临时命令及对政策所有方面进行评估的法院禁止令。不过移民部长表示，政府改变新政策具有坚实的法律基础，如果政府行为受到挑战，政府一定会据理力争。
纽西兰移民和投资协会的Tony Tse认为，以往一项新政策出台时，已经递交申请的人士都会依旧例处理，但这次却规定已经交表的人士需要依新规定处理他们的个案，是非常不公平的做法。对申请人来说，作出移民他国的决定，是需要长时间考虑的。移民对自己的工作、生意、家人以及未来生活都会有较大影响；而且在准备资料、翻译文件、身体检查、费用支付等方面，已经浪费了大量金钱及时间。但政府突然改变政策，这些人仿佛走入了三叉道，失去了谋划已久的前途。
一位法律界人士表示，政府突然出台的规定违反了1993年人权法案关于间接歧视的条款。因为这个规定表面上貌似公允，但其实质和效果却对某一种族或国籍非常不利。从以往的移民数据看，中国、印度、英国和南非是移民来源大户，但这四个国家除中国外，都以英语为官方语言。因此，这项新政策表面上虽然不是针对中国人，但受影响最大的却是以华人为主的亚洲人。
也有移民行业人士表示，此次移民政策的突然改变对申请人和移民公司来说虽然是一个噩耗，但也是此地众多移民公司大洗牌的良好时机。随着市场的收缩，一些规模较小、实力不强的公司将退出这一行业，个别为害社群的害群之马将遭到群起攻之而被清除。一段时间以来，随着移民公司群雄逐鹿，种种不当经营现象也浮出水面。最近媒体爆光的精英留学公司采用所谓“非雅思途径入名牌大学”的欺诈手段骗取钱财然后携款潜逃的案例给那些不认真学习却存侥幸心理的人敲响了警钟。一些小规模的顾问公司以超低价格揽客、待客户上门后又以各种借口提高价格做法将受到顾客的排斥。至于那些自己不认真做业务而又借助网络、报章造谣生事、攻击他人的行为也将不再有生存的空间。
纽西兰经济将重蹈凋敝的覆辙？
人们普遍估计，移民政策的改变首先将对目前纽西兰欣欣向荣的华人经济圈产生致命的影响。由于近两年大量华人特别是大陆新移民、留学生及其携带的大量资金的涌入，给华人商圈了带来了巨大的商机，出现了前所未有的好形势。大量华人资金的涌入增加了对纽元的市场需求，成为纽元持续高企的重要因素之一；华人留学生的进入为纽西兰众多语言学校、小学、中学和大学带来了滚滚财源；华人新移民“安居乐业”的意愿支撑了纽西兰特别是奥克兰的房地产市场的火爆场面；而本地华人公司对商业楼宇的大量投资已成为奥克兰经济的一个亮点。与此相适应，大量的移民公司、金融公司不断开业，华人地产经纪、汽车经纪、流动贷款经理队伍不断庞大；而服务业更是火爆异常，华人餐馆、网吧、超市更是老店不断扩展，新店蓬勃涌现。但是，因为移民政策的改变，技术移民类别困难重重，商业移民类别关上大门，使众多有意向的候选人望纽兴叹，不得其门而入，在缺乏后续人才和资金互流的情况下，华埠商业圈的各行各业特别是方兴未艾的地产业、餐饮业、娱乐业以及前面提及的移民中介、外汇金融等都会受到程度不同的打击。据专家估计，由于现在还有不少获批准的新移民和留学生正在陆续抵埠，少量未了的个案还有存活的希望，所以真正致命的打击可能发生在6个月甚至一年之后。纽西兰重演多年前移民回流、资金外逃以及人才匮乏、市场死沉的一幕，显然不是耸人听闻。
移民政策的改变也将大大打击纽西兰的国内经济和日渐繁荣的市场。原纽西兰优先党国会议员、原移民部长Tuariki Delamere指出，纽西兰通过提高英文标准来改变移民政策的做法，主要的目标对象是中国移民，但这项政策将使纽西兰每年至少损失10亿元投资。Delamere所在的公司在过去两年已经办理了500个来自中国的商业移民，按照新的政策他们中98%的人是不合资格。事实上，政府对英文标准的提高除了政治需要外，并不能解决移民问题的症结。Delamere指出，对于那些需要在纽西兰寻找工作的人来说，较好的英文水平是非常重要的。但是，对于那些可以通过雇佣来解决语言问题的商业移民来说，强调语言显然是荒唐的。他的个案中就有一个不懂英文的投资移民，他开办了公司，雇了20个职员，从中国进口了十辆巴士，组织了许多中国游客到纽西兰旅游，还投资了毛利礼品店、开了餐馆，解决了许多就业问题，这样的人应该是纽西兰所欢迎的人。
至于移民政策的改变给纽西兰与亚洲经济关系和国际形象带来多大的影响，现在一时还难以估计，但是可以肯定的是，后果绝对是负面的，而不是正面的。Delamere表示，他同中国方面的人士讨论了政府的政策，答案是十分负面的，他们普遍认为，纽西兰政府改变移民政策完全是针对亚洲人的排亚运动，其目的“是让黄种人滚出纽西兰”。如果这种印象形成为政府定见，肯定会影响纽西兰的企业进入中国市场。
2002/11/28
