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歷史交匯點上的偉大宣示——黨的十九屆四中全會側記

2019-11-01 07:51:25 來源：新華網

新華社北京10月31日電 10月31日下午，人民大會堂，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，在完成各項議程後勝利閉幕。

全會聽取和討論了習近平總書記受中央政治局委託作的工作報告，審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定》《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報》等。

全體與會同志起立，雄壯的國際歌在人民大會堂內奏響，厚重深長的旋律，連接歷史、現實、未來。

在中國特色社會主義發展史上，在中華民族偉大復興的浩蕩征程中，在中國特色社會主義制度建設上，新時代中國共產黨人寫下新的璀璨篇章。

“黨和國家各項事業取得新的重大進展”

十月底的北京，寬闊的長安街兩側，慶祝新中國70周年華誕的花籃和標語橫幅，依然烘托着喜慶的氣息。

位於西長安街延長線的京西賓館，莊嚴而靜謐。這裡，曾是一系列改變中國命運的重大決策部署的“誕生地”。今天，舉世矚目之中，又一場歷史性盛會在此拉開帷幕——

10月28日上午，京西賓館會議樓一層大會議室內，氣氛格外熱烈。

370多名十九屆中央委員、候補中央委員出席會議，中央紀委常委和有關方面負責同志列席會議，黨的十九大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

9時整，習近平總書記和中央政治局領導同志步入會場，全場起立，響起熱烈的掌聲。全會由中央政治局主持。

“同志們，中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議現在開幕！今天上午召開第一次全體會議。”習近平總書記主持第一次全體會議，在向與會同志介紹此次全會的任務和程序後，他代表中央政治局向全會作工作報告。

“黨的十九屆三中全會以來，已經20個月了。中央政治局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把握國際國內形勢變化，統籌黨和國家工作全局，加強戰略謀劃，堅持穩中求進工作總基調，堅持統籌推進‘五位一體’總體布局和協調推進‘四個全面’戰略布局，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，敢於攻堅克難，沉着應對國內外風險挑戰明顯增多的複雜局面，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，推動黨和國家各項事業取得新的重大進展。”

20個月來，隆重慶祝中華人民共和國成立70周年、隆重慶祝改革開放40周年、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育……一項項重大活動，凝聚起禮讚新中國、奮進新時代的磅礴力量；

20個月來，對黨和國家機構改革進行系統性、整體性重構，舉辦首屆中國國際進口博覽會，啟動建設海南自由貿易試驗區，支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區……一個個重大舉措，讓世界看到了改革開放的中國加速度；

20個月來，經濟發展在下行壓力下保持穩健態勢，新舊動能加快轉換，三大攻堅戰重點任務取得積極進展，脫貧攻堅捷報頻傳，各項民生事業加快發展，人民生活持續改善……一個個紮實成績，見證着新時代中國奮勇前進的步伐。

在長達1小時40分的工作報告中，習近平總書記全面系統總結了黨的十九屆三中全會以來黨和國家事業取得的各方面成就，實事求是，振奮人心。

“這些工作的推進和各項成績的取得，是全黨全軍全國各族人民團結奮鬥的結果。中央委員會的同志們在各自崗位上心繫大局、開拓進取，對中央政治局的工作給予了大力支持。我代表十九屆中央政治局，向同志們表示衷心感謝！請同志們對中央政治局的工作提出意見和建議。”

總書記的工作報告，贏得全場熱烈掌聲。

這掌聲，代表着中央委員會同志對中央政治局工作的充分肯定，代表着全黨同志對以習近平同志為核心的黨中央的衷心愛戴和堅定擁護。

“這是擺在我們黨面前的一項重大任務”

當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處於實現中華民族偉大復興關鍵時期。站在“兩個一百年”奮鬥目標的歷史交匯點上，對黨的十九屆四中全會的議題，黨內外、國內外高度關注。

對此，習近平總書記思考了很久。

在充分聽取各方面意見的基礎上，從黨和國家事業發展全局和長遠出發，中央政治局決定，以一次中央全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化重大議題。

制度，定國安邦之根本。

6年前，黨的十八屆三中全會繪就全面深化改革藍圖，首次提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，並把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標。

站在新的歷史起點上，向着全面建設社會主義現代化強國邁進，以習近平同志為核心的黨中央將制度建設問題擺在更加突出的位置。

28日上午舉行的第一次全體會議上，習近平總書記就《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定（討論稿）》向全會作說明。

這是實現“兩個一百年”奮鬥目標的重大任務——

“隨着改革開放逐步深化，我們黨對制度建設的認識越來越深入。”

“1992年，鄧小平同志在南方談話中說：‘恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。’”

“黨的十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的戰略安排，其中制度建設和治理能力建設的目標是：到2035年，‘各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現’；到本世紀中葉，‘實現國家治理體系和治理能力現代化’。”

“黨的十九屆三中全會指出：‘我們黨要更好領導人民進行偉大鬥爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。’”

這是把新時代改革開放推向前進的根本要求——

“我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有鬆口氣、歇歇腳的想法。”

“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重”。

“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，深刻把握我國發展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置”。

這是應對風險挑戰、贏得主動的有力保證——

“古人講，‘天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退’。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢複雜多變，改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重前所未有，我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。”

“我們要打贏防範化解重大風險攻堅戰，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，運用制度威力應對風險挑戰的衝擊。”

習近平總書記以深遠的歷史眼光和宏闊的戰略視野，闡釋了此次全會研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這一重要議題的深刻背景和重大意義。

在作說明時，習近平總書記還就文件的起草過程和基本框架進行介紹。

“這是一份綱領性文獻。希望同志們深刻領會黨中央精神，緊緊圍繞‘堅持和鞏固什麼，完善和發展什麼’進行討論，提出建設性的修改意見和建議，共同把這次全會開好。”

從28日下午開始，全體與會同志分成10個小組進行分組討論。大家仔細研讀文件，結合所在崗位、所在領域的工作，認真學習研究思考，準備發言材料。小組討論會場上，大家圍繞會議主題，談認識、談體會、談觀點、談建議，氣氛熱烈。

“在國家治理體系和治理能力現代化的四梁八柱中，黨居於頂梁柱的位置。”一位來自中央機關的中央委員說，這次全會把堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平擺在突出位置，抓住了國家治理的根本。

來自軍隊系統的中央委員表示，回顧人民軍隊90多年的輝煌歷程，一個非常重要的歷史經驗，就是始終堅持黨對軍隊的絕對領導，文件稿將之作為堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內容予以明確，標誌着中國特色社會主義軍事領導制度更加成熟定型。

這是一次黨內政治生活的生動實踐，這也是一次全黨智慧和意志的廣泛凝聚。

大家一致認為，決定充分體現了我們黨先進的執政理念、高度的制度自信和強大的改革勇氣，必將為新時代中國共產黨領導人民治國理政提供根本遵循、指引前進方向，為實現中華民族偉大復興凝聚磅礴力量。

幾天的討論中，與會同志提出了許多很好的意見建議。經過整理匯總和認真研究，其中不少意見建議被吸收採納。

長治久安的制度保證

31日下午，人民大會堂二層宴會廳，燈光璀璨，氣氛莊重而熱烈，黨的十九屆四中全會閉幕會在此舉行。

主席台上方，“中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議”的會標十分醒目，10面紅旗分列兩側。帷幕正中，金色的中國共產黨黨徽熠熠奪目，見證着這一重要的時刻。

下午3時，閉幕會開始，習近平總書記等中央政治局領導同志步入會場，在主席台就座。

歷史性的盛會，對黨和國家事業發展的長遠未來作出系統謀劃——

几上幾下、反覆修改，散發着墨香的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若乾重大問題的決定（草案）》，擺在每一位中央委員、候補中央委員的座席上。

這是一份極具歷史意義的綱領性文獻，這是一份極具現實指導意義的行動指南。

文件既深刻指出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求，首次系統闡述我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，又分別從堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系等13個方面作出許多新的制度安排。

本着對黨和國家事業高度負責的態度，中央政治局同志和全體與會中央委員，鄭重高舉右手，一致表決通過這一重要決定。

“通過！”隨着習近平總書記的宣布，全場響起長時間熱烈掌聲。

隨後，工作人員全文宣讀《中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報（草案）》。全會以舉手表決的方式，予以一致通過。

“決定充分體現人民的意願，充分體現了科學規律，是國家長治久安，也是老百姓幸福生活的‘定海神針’。”一位列席全會的來自基層的黨的十九大代表激動地說。

一位來自國家機關的中央委員表示，新中國70年來中國共產黨帶領中國人民創造的經濟發展和社會長期保持穩定“兩大奇蹟”充分證明了我們的制度優勢。面向未來，不斷發揮和增強我們的制度優勢，就能戰勝一切前進路上的風險挑戰，創造新的更大輝煌。

在歷史與現實、理論與實踐的把握中，在時與勢、破和立的思考中，新時代中國共產黨人發出了開闢“中國之治”新境界的豪邁誓言。

各項表決議程後，習近平總書記代表中央政治局就抓好全會精神貫徹落實作了重要講話。

他強調，全黨要把思想和行動統一到全會精神上來，把學習貫徹全會精神作為一項重大政治任務抓好抓實。

“堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，既是一項長期戰略任務，又是一個重大現實課題。要增強政治責任感、歷史使命感，堅定信心、保持定力、銳意進取、開拓創新，完成這次全會確定的各項任務，為實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。”

新華社記者張曉松、朱基釵　人民日報記者杜尚澤、張鐵

四中全會發生了什麼 詭秘人事問題 權力真那麼穩？

京港台：2019-11-1 09:24| 來源：法廣 | 

中共四中全會10月31日閉幕 法新社

　　作者： 安德烈

　　中共四中全會閉幕了，官方公報發表了，歷史學者章立凡說：“好像什麼都說了，但又好像什麼都沒說”。真正的“乾貨”要等有關國家治理現代化的文件出台。表面看，一切平靜，習把完善社會主義制度與國家治理能力現代化奇怪地捆綁在一起，進一步強化黨的集中統一領導和自己的統治，習的權力真的穩如泰山嗎？

　　習近平的地位照樣穩固？

　　四中全會是在中共面臨嚴峻經濟形勢，在中美貿易戰以及香港危機持續嚴重的背景下召開的，中共面臨的這樣一種形勢都和習近平的剛愎自用有重大關係。之前，廣為存在的一個疑問是，既然中共黨內對習近平存在着一種普遍的不滿情緒，習近平是否會在四中被問責，至少習近平是否會做一個“自我批評”？

　　從四中全會公報看不到有這樣的痕跡，該公報提出了13個“堅持和完善”，但通篇沒有提經濟形勢惡化和中美關係惡化的問題，這被認為符合中共一貫的做法，除非中共黨內發生重大鬥爭，不會對領導人造成的重大惡果直接在全會上討論。這種情況曾在毛澤東時代發生過一次，五八年大躍進，引發三年大飢餓，幾千萬中國人餓死。六二年召開七千人大會，當時的國家主席劉少奇就在會上提出了承責的問題，迫使毛澤東作檢討，以退為進。這也為毛澤東幾年後發動文革打倒劉少奇埋下了伏筆。習近平雖然不是毛澤東，中共黨內目前似乎也找不到劉少奇這樣的人物。

　　從這樣一種角度去看，四中全會的結果似乎意味着習近平的地位照舊穩固。不過，四中公報似乎沒有特別強調習近平的一尊地位，從共產黨的地位傳承上，也是並提毛澤東思想，鄧小平理論，三個代表，和諧社會以及習近平思想，顯得四平八穩。儘管與十九大之後到2018年3月通過修憲取消國家主席任期，習近平權力達到頂峰那一階段比較，習的權威有所削弱。不過，也有不多的觀察者認為習在四中受到了問責，草祭評論：“黨的公報如果沒有對現任總書記進行大肆吹捧，基本就等於是一種批評。這顯然說明習在會中受到了問責和挑戰。會前傳言常委的變動並沒出現，陳敏爾也沒成為接班人，說明習企圖進一步集權的努力失敗”。

　　四中公報裡面的香港危機

　　如果說四中公報沒有關於經濟形勢嚴峻以及沒有提及中美關係惡化，香港危機無疑是這次會議無法避開的重點。公報的13個堅持和完善中，最具體的就是“堅持和完善‘一國兩制’，推進祖國和平統一”，既針對香港，也針對台灣。

　　關於台灣，依舊是反對“台獨”，促進統一，但針對港澳，措辭似有明顯變化。公告稱：“必須嚴格依照憲法和基本法對香港特別行政區、澳門特別行政區實行管治，維護香港、澳門長期繁榮穩定”。這被認為突破了“一國兩制”的框架。

　　歷史學者章立凡表示，他不記得以前的中共全會公報有關於“港澳管治”的說法，這意味着中共這套所謂的法治可能要延伸到港澳去了。根據香港電台網站報道，章立凡認為四中全會公報反映中共黨內判斷香港形勢不樂觀，『基本法』23條立法可能重臨。公報提到建立健全特區維護國家安全的法律制度和執行機制。他認為，“中共已經將香港納入治理體系範疇，不排除推出長臂管轄的措施加強對香港的管治，甚至香港資本主義制度50年不變的情況都會改變”。

　　詭秘的人事問題

　　之前紛傳的習近平指定接班人問題，陳敏爾胡春華入常的傳言，在公報中找不到任何痕跡。一些了解中共政治制度的專家之前就已分析，中共不可能在全會上討論重大人事，人事一般都是在中共黨代會上討論。但是，也有些分析人士認為，中共人事問題向來很詭秘，很難以全會公報的形式披露出來，除非十分有把握，鐵板釘釘。目前的局面意味着有兩種可能的結果，習近平既已廢除主席任期制，連任道路早已鋪平，無需指定或者急於指定接班人；但是，沒有接班人事實上又讓中共黨內處於經常性緊張狀態，早就傳出中共元老對習近平沒有指定接班人一直不安。黨的領導人沒有接班人，意味着黨遇到萬一的情況，包括重大事變，領導人突然死亡等等，會讓全黨陷於混亂，在習近平去年以來威信有所削弱的情形下，習近平被迫指定接班人的可能性是存在的，而且，指定接班人並不意味着要接班。

　　四中公布沒有透露出任何這方面的信息，並不意味着不存在背後的運作，但同時也意味着高層在人事問題上可能分歧不小。

　　如果中共內部真的很團結

　　中共目前面臨着經濟嚴重下滑的局面，根據中國經濟學家向松祚的分析，明年經濟增長可能會落到百分之六以下。但是，四中公報沒有披露任何相關的信息。路透社之前曾引述消息人士稱，四中公布即使不提及，會議仍將討論貿易戰、中國經濟放緩以及香港問題。

　　章立凡認為，整個公報強調加強中共領導，進一步加強一黨專政，反映這次全會主題是黨建、黨治，目前形勢存在強大不安全感和危機等，否則在內部團結、矛盾並不尖銳的情況下，全會的主題應該是聚焦經濟。

　　關於經濟問題，四中全會的13個堅持和完善裡面倒是有一個“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主題、多種分配方式並存”也被指是在走回頭路。學者吳強對自由亞洲表示，“從堅持公有制來說是退回到中共12大的路線，這就是對鄧小平改革開放路線的否定。”