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海闊天空

美國政壇的“百日新政”

從羅斯福FDR開始，每一任新總統的第一個100天的政績就成為了對該總統的第一個成績單。拜登從1月20日就職至今剛好50天。那麼他至今成績如何了？和川普相比如何呢？

根據CNN2021年3月8日的跟蹤報道，拜登已經簽署了50多項行政命令或備忘錄行動，其中22項是對川普政策的直接推翻，這些行動大多涉及到了新型冠狀病毒、移民和公平問題，例如重返與全球氣候有關的巴黎協議，重返世界衛生組織，號召所有美國人戴口罩100天，命令在所有聯邦政府機構，機場，公共交通必須戴口罩和保持社交距離，要求有關聯邦政府機構對日益上升的針對亞裔的歧視採取行動。。。。同期比較川普簽署了27項，奧巴馬簽署了28項，小布什7項。

但是任何行政命令都會被下一任總統推翻。 因此真正的衡量標準是每個總統能否將自己的施政綱領通過國會立法得以實現。

奧巴馬和民主黨控制的國會兩院（都占有明顯優勢）於2009年2月17日，不到一個月就通過了2009年美國復甦和再投資法（American Recovery and Reinvestment Act of 2009，簡稱ARRA）。

川普和共和黨控制的國會兩院花了幾乎一整年的時間，遲至2017年聖誕節之前才通過的2017年減稅和就業法案(Tax Cuts and Jobs Act of 2017，簡稱TCJA)。

昨天（3月10日），眾議院以220比210通過了2021年美國救援計劃法（American Rescue Plan Act 2021簡稱ARPA），四天前（3月6日）參議院以50比49通過。行文至此，拜登就在今天3月11日簽署生效，剛好50天。

美國救援計劃法

這個立法是拜登在競選時候就提出的1.9萬億美元的經濟刺激方案，旨在加快美國從新冠瘟疫COVID-19及其導致的持續經濟衰退中復甦恢復，是拜登就職之後的首要施政目標。ARPA包括以下要點：

• 收入不超過75,000美元的個人和收入不超過150,000美元的夫婦將獲得每人1,400美元直接付款，每個受撫養人也可以獲得1 400美元。注意：去年的直接紓困不包括18歲以上的受撫養子女。

•  聯邦失業保險金將維持在每周300美元，將延長至9月6日。收入在15萬美元以下的家庭，10200美元的失業金不需要納稅。

• 暫時擴大兒童稅收抵免範圍，將6至17歲兒童的抵免額度提高到3000美元，6歲以下兒童的抵免額度提高到3600美元；符合條件的家庭，從7月到年底，每個孩子每月最多可獲得300美元補助。

• 給各個州的教育機構撥款1300億美元，還有400億美元給高等教育機構，幫助所有學校更新防疫措施，從而恢復正常上課。

• 撥款3,500億美元幫助各個州地方政府彌補預算缺口，確保公共服務，例如老師警察消防不會被裁員。

• 疾病控制和預防中心（CDC）將獲得75億美元用於跟蹤、管理和分發COVID-19疫苗；460億美元將用於診斷和追蹤冠狀病毒感染，20億美元將用於購買和分發各種檢測用品和個人防護設備。

• 250億美元幫助各行小企業恢復。

儘管拜登在2月1日邀請了10位共和黨的參議員到白宮商討（這是拜登就任後第一次邀請國會議員到白宮商談），以求達成共識，參眾兩院的全體共和黨議員都投了反對票，而且指責這是民主黨在推行極左政策。但是這一立法從一開始就獲得了絕對多數美國民眾的支持。眾多的民意調查，例如皮尤研究中心3月9日公布的民意調查，全國民眾中的70%支持，28%反對，民主黨選民94%支持比6%反對，共和黨選民則是41%支持比57%反對。Politico/MorningConsult3月10日公布的民調顯示更高的支持度，全國75%，民主黨90%，無黨派71%和共和黨59%！因此，讀者朋友或許應該思考這樣的一個問題，這個立法體現了民主黨真的是極左，還是共和黨無視絕大多數民眾的要求？

兩黨完全不同的執政理念

比較川普和共和黨控制的國會兩院通過的2017年減稅法案(簡稱TCJA)，同樣耗資1.9萬億美元，我們可以看到民主黨和共和黨的執政理念經濟政策完全不同：

• 川普共和黨的TCJA的1.9萬億美元全部是減稅；拜登民主黨的ARPA包括1.75萬億萬美元的針對性紓困撥款，0.14萬億美元的減稅。

•  根據稅收政策中心（Tax Policy Center）的分析，川普的TCJA，2018年所有減稅的將近一半由收入最高的5%的家庭（他們當年的收入約為30.8萬美元）獲得，中低收入家庭獲得17%的減稅，例如：最低收入家庭（2.5萬美元或以下）平均減稅60美元，收入最高的0.1%的家庭(收入340萬美元或以上)的平均減稅額為19.3萬美元；拜登民主黨的ARPA，2021年，中低收入家庭（收入9.1萬美元或以下的家庭）將獲得超過67%的稅收優惠的好處。

•  根據哥倫比亞大學研究，拜登的ARPA將會將使得貧窮人口下降1/3，從12.3%降低到8.2%，而兒童的貧窮率將下降一半。這是約翰遜總統之後最大幅度的降貧政策。

顯然，民主黨相信通過幫助廣大的中低收入家庭“由下至上”來復甦經濟，而共和黨則相信通過給富有階層減稅“自上而下”來刺激經濟增長。兩種經濟理念，實際效果如何呢？根據聯邦勞工統計局截止到2020年年底的就業數據，奧巴馬的最後三年就業增加了800萬，川普的前三年就業增加了640萬（也可參見富比士Forbes2020年2月7日的報道）。筆者在此特意不包括2020年狂跌的940萬失業。

（圖片來源：筆者根據聯邦勞工統計局就業數據製作）

根據穆迪分析公司的估計，拜登的ARPA如果得以實施，美國就業市場將回升一千萬個工作，在2022年秋季恢復到新冠瘟疫前的水平，這將比不通過更多的救援措施提前一整年。高盛則預測，報道的ARPA將會幫助2021年經濟增長率從原來估計的3.6%提高到6.4%。

拜登民主黨的美國救援計劃ARPA能否真的在兩年之內恢復一千萬的就業，需要時間的檢驗。但是事實證明奧巴馬的就業紀錄優於川普。

歷史的反覆輪迴

如果用歷史長鏡頭來觀察，那麼我們就會看到自從聯邦勞工統計局在1939年開始統計至2020年，一共82年，14任總統，包括7個民主黨主政的43年和7個共和黨主政的39年。歷任總統在任期間的就業數據如下，

（圖片來源：筆者根據聯邦勞工統計局就業數據製作）

根據以上82年的大數據，我們可以比較兩個政黨在創造就業方面的團體成績：

·         民主黨七位總統43年期間累計創造了8006萬就業，平均每年增加就業186萬。

·         共和黨七位總統39年期間累計創造3252萬就業，平均每年增加就業83萬。

·         因此民主黨的累計平均每年創造就業是共和黨的2.2倍。

·         就業平均每年增長率：民主黨七位總統43年是3.0%，共和黨七位總統39年是1.1%。因此民主黨的平均每年就業增長率是共和黨的2.8倍。

筆者在2020大選系列的《民主黨和共和黨，執政實績鮮明差別的根本原因》就指出，歷史已經在反覆輪迴：

1. 第一次：共和黨在1921-1933連續三任總統(哈定/柯立芝/胡佛)主政，加上1921-1931共和黨在國會兩院占據絕對多數，共和黨一黨獨大了十年的結果是什麼呢？是美國歷史上最嚴重的金融危機和經濟大崩潰，然後民主黨羅斯福力挽狂瀾，通過一系列的新政（New Deal）立法，救助勞工階層，通過政府基建工程增加就業，帶動重振經濟，而且領導盟國打敗德日意法西斯。

2. 第二次：里根和老布什連續執政12年之後，美國經濟進入衰退，南部小州阿肯色州長克林頓出人意料地擊敗了老布什，然後和民主黨控制的國會兩院通過了1993年綜合預算法（Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993，簡稱OBRA），從而開始了連續八年經濟復甦。

3. 第三次：小布什在2001-2008期間主政白宮，共和黨在2001-2006同時控制了國會兩院，再次實現一黨獨大六年的後果是什麼呢？是第二次世界大戰之後最嚴重的金融危機和經濟大崩潰。然後再次由奧巴馬和民主黨收拾殘局，通過2009年美國復甦和再投資法（American Recovery and Reinvestment Act of 2009，簡稱ARRA），復甦經濟，就業和失業率連續八年增長和改善。

現在開始第四個輪迴的下半場

現在可以說，我們進入第四次輪迴的下半場：川普2017年上台後前兩年也是一黨獨大，大幅度的減稅並沒有實現他許諾的高增長，而且因為新冠防控不當，導致嚴重經濟萎縮，一千萬個就業機會至今沒有恢復。

值得注意的是，

• 克林頓執政的前兩年是民主黨同時控制了白宮和國會兩院，當時所有的共和黨國會兩院議員都投票反對克林頓的OBRA，說克林頓的經濟方案將會導致經濟衰退和扼殺就業。

• 奧巴馬執政的前兩年是民主黨同時控制了白宮和國會兩院，當時所有的共和黨國會兩院議員除了四人以外都投票反對奧巴馬的ARRA，同樣是說奧巴馬的經濟方案將會導致經濟衰退和扼殺就業。

• 現在輪到了拜登執政，同樣至少有兩年的同時控制白宮和國會，所有的共和黨國會兩院議員同樣都是投票反對拜登的ARPA。同樣是1.9萬億美元，共和黨認為給富有階層減稅是必須的，但是救援中下底層平民則是不必要的浪費。

美國現代經濟歷史已經在前三次輪迴中證明了孰是孰非，根據高盛和穆迪等華爾街專業人士的預測，這第四次輪迴的結果在明年秋季就會大致見分曉。筆者不會算命，但是有90%的把握相信，這第四次輪迴的結果將會與前三次基本一致。

愛因斯坦關於瘋狂的定義

美國英文有這樣一句俚語“we have seen this movie before”可以翻譯為“我們已經看到這樣的電影很多次了”。令人遺憾和擔憂的是，大部分選民缺乏對歷史的認知或者健忘，從而一次又一次地重蹈覆轍：為了獲得眼前微小的減稅或者其他一些所謂宗教文化議題，選共和黨上台，經濟崩潰了，於是就選民主黨收拾爛攤子，等經濟恢復好了，又再選共和黨，開始下一次輪迴。等到2022年中期選舉的時候，很有可能，一部分選民就又會“好了傷疤忘了疼”。

難怪美國作家尤金-奧尼爾（Eugene ONeill）感嘆：“沒有現在，也沒有未來，只有過去，一次又一次的發生--現在（There is no present or future-only the past, happening over and over again-now）”。

而阿爾伯特-愛因斯坦的睿智警語是：“瘋狂的定義是一次又一次地做同樣的事情，並期望得到不同的結果。（The definition of insanity is doing the same thing over and over again and expecting a different result. ）”

海闊天空 - 2021/03/11紐約

參考來源：

1.       https://www.cnn.com/interactive/2021/politics/biden-executive-orders/

2.       https://en.wikipedia.org/wiki/American_Rescue_Plan_Act_of_2021

3.       https://www.pewresearch.org/politics/2021/03/09/broad-public-support-for-coronavirus-aid-package-just-a-third-say-it-spends-too-much/

4.       https://morningconsult.com/2021/03/10/stimulus-package-support-poll/

5.       https://en.wikipedia.org/wiki/Tax_Cuts_and_Jobs_Act_of_2017

6.       https://www.taxpolicycenter.org/taxvox/pandemic-bill-would-cut-taxes-average-3000-most-relief-going-low-and-middle-income-households

7.       https://www.povertycenter.columbia.edu/news-internal/2021/presidential-policy/biden-economic-relief-proposal-poverty-impact

8.       https://www.bls.gov/webapps/legacy/cesbtab1.htm

9.       https://www.forbes.com/sites/chuckjones/2020/02/07/obamas-last-three-years-of-job-growth-all-beat-trumps-best-year/?sh=35aa25286ba6

10.    https://money.yahoo.com/biden-rescue-plan-could-close-10-million-lost-jobs-181903486.html

11.    https://www.forbes.com/sites/jonathanponciano/2021/01/11/elections-have-consequences-goldman-sachs-makes-6-big-predictions-for-the-economy-this-year/?sh=2286300d4deb

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