《人民日報》1951年7月26日

【中央人民政府公安部公布 城市戶口管理暫行條例（業經政務院批准）】（全文）

中央人民政府公安部公布 城市戶口管理暫行條例（業經政務院批准）

第一條 為維護社會治安，保障人民之安全及居住、遷徙自由，特制定本條例。

第二條 本條例除人民解放軍、人民公安部隊、人民警察等武裝部隊、機關、兵營，及各外國駐華使領館之外交人員外，凡在城市之中外居民，均須一律遵守。

第三條 凡同一主管人，共同生活，同處食宿者，不論其人數多少，關係如何，均稱一戶；但如一家分居數處，分起伙食，相距較遠者，或數家雖同居一處而經濟各自獨立者，均得分別立戶。其分類如下：

 一、住家戶：一般住戶，以其主管人為戶主。如系單人合住者，以其居住較久或有固定職業者為戶主。

 二、工商戶：凡公營私營之企業、工廠、公司、商店、作坊、合作社、貨棧、醫院、娛樂場所等，以其  經理、廠長，或其他主管人為戶主。

 三、公寓戶：凡旅館、客棧、代理店、會館等，以其經理人或主管人為戶主。如旅客居住在三月以上，或內設商店者，須另行立戶。

 四、船舶戶：凡陸上無住所以船舶為家者，或雖陸上有住所，而長期食宿於船舶者，以該船主管人為戶主。

 五、寺廟戶：凡庵、觀、寺、院、教堂等均屬之，以其主持人為戶主。

 六、外僑戶：凡在我國境內之各國僑民（法令另有規定者除外）均稱外僑戶，以其負責人為戶主。

第四條 戶口管理一律由人民公安機關執行，各種簿冊、表格、證件，應力求簡化便利人民，均由中央人民政府公安部統一印製樣式，由省（市）級人民公安機關翻印。公安人員執行任務時，各戶不得拒絕。

第五條 戶口變動時，戶主須按照規定，持戶口簿至當地人民公安機關，辦理手續。

 一、遷出：

凡遷出者，須於事前向當地人民公安機關申報遷移，註銷戶口，發給遷移證（同一公安派出所轄區內之遷移不發給遷移證）。

 二、遷入：

 １、凡遷入者，須於到達住地三日內，向當地公安派出所申報入戶。有遷移證者，應呈繳遷移證；無遷移證者，應補交其他適當證件。

 ２、被解放之偽官兵，及釋放之犯人，須持軍事機關或人民司法機關、人民公安機關之證件，申報入戶。

 三、出生：嬰兒出生後一月內，由戶主或其父母申報之。被遺棄之嬰兒，由發現人立即報告當地人民公安機關處理之。

 四、死亡：

 １、在死亡未入殮以前，二十四小時內，由戶主或家屬申報之；無家屬或家屬不在者，由鄰居報告之。

 ２、暴死或死因不明，以及傳染病死亡者，由戶主、家屬或發現人立即報告之。

 ３、未報出生即已死去之嬰兒，應補作出生、死亡報告。

 前三項規定之死亡，均須領得埋葬證後方准埋葬。

 五、凡結婚、離婚、分居、並居、失蹤、尋回、收養、認領、僱工、解僱、開張、歇業或戶主、職業等有變動時，均須分別報告之。

第六條 來客住宿超過三日者，須向公安派出所報告。

第七條 各戶均須置備戶口簿，按實填寫，以備查對；醫院除備有戶口簿外，須另備住院病人登記簿，病人入院出院按時報告之；旅棧、客店均須備旅客登記簿，於每晚就寢前，送當地人民公安機關檢閱備查。

第八條 違背本條例規定，按其情節輕重處分之。

第九條 凡人民政府機關、人民團體、學校、軍事工廠等，均稱為公共戶；公共戶口亦須受人民公安機關管理，其管理辦法另訂之。

第十條 本暫行條例自公布之日起，過去各地頒布之城市戶口管理條例或規則，一律作廢，統按本暫行條例執行。

第十一條 各大行政區、省（市）人民公安機關，得依據本條例之精神制定具體實施細則或補充辦法。

第十二條 本條例經中央人民政府政務院批准，由中央人民政府公安部公布施行。

》編者注

“戶口”是建政後中共為了管理人員居住以及人員流動而建立起來的制度，其出發點是治安管理，像第六條，“來客住宿超過三日者，須向公安派出所報告。”臨時住在親戚朋友家的訪客，也須向公安機關登記報告。像第七條，“旅棧、客店均須備旅客登記簿，於每晚就寢前，送當地人民公安機關檢閱備查。”

隨着管控手段的加強，中共進一步擴大了“戶口”控制的範圍。“大躍進”失敗後，無法為居住在城市的人提供足夠的糧食，中共開始精簡城市戶口的人，強迫他們遷移到農村，改為農村戶口，在農村為自己及家人生產糧食。這場“大精簡”涉及職工近3000萬人，如果不服從，戶口就會被註銷，而一旦失去戶口，將寸步難行。戶口就像一條鐵鏈一樣拴在每個人的身上，下面就是一例。

民國著名作家許地山的女兒許燕吉，1954年畢業於北京農業大學。1957年被打成“右派”之後接着被判刑。服刑期間，戶口被遷至監獄所在地石家莊。1964年許燕吉出獄，在監獄管理的工廠就業。1968年工廠解散，就業人員被遣散。有些人可選擇回原籍，但是許燕吉無法回到北京的家，因為重新獲得北京戶口比登天還要難。最後她被打發到石家莊附近的新樂縣（現新樂市）的一個農村，成為農村戶口，在那裡接受貧下中農的“改造”。也許由於她的身份問題，單憑勞動她無法維持基本的生活。為了尋找活路，她只好將自己嫁給陝西扶風縣的一個不識字的農民。即使這樣，農村戶口的轉移也不是易事。倘使沒有戶口制度，那麼她一定會有更多的選擇，譬如去其他地方教書，不至於淪落到這一地步。還有一點需要補充，陝西把這樣的婚姻稱為“收拾”——“收拾一個女人”，就是撿到一個不值錢的東西。①因為她曾被判刑而且同農民一樣，是農村戶口。

1951年制定的《戶口管理暫行條例》，其第一條美其名曰“保障人民之安全及居住、遷徙自由”。不過，自從建立戶口制度之後，人們的生活以及工作被限制在一定的區域，一定的範圍以內，逐漸失去居住、遷徙的自由。1955年7月3日實行戶口登記制度，以來，普通的中國人完全喪失了《憲法》②規定的居住和遷徙的自由。

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①許燕吉著《我是落花生的女兒》“第五部 廣闊天地”中“第三章 不一般的婚姻”一節的“‘收拾老婆兒’的波折”一條

②《人民日報》1954年9月21日“中華人民共和國憲法”