《人民日报》1951年7月26日

【中央人民政府公安部公布 城市户口管理暂行条例（业经政务院批准）】（全文）

中央人民政府公安部公布 城市户口管理暂行条例（业经政务院批准）

第一条 为维护社会治安，保障人民之安全及居住、迁徙自由，特制定本条例。

第二条 本条例除人民解放军、人民公安部队、人民警察等武装部队、机关、兵营，及各外国驻华使领馆之外交人员外，凡在城市之中外居民，均须一律遵守。

第三条 凡同一主管人，共同生活，同处食宿者，不论其人数多少，关系如何，均称一户；但如一家分居数处，分起伙食，相距较远者，或数家虽同居一处而经济各自独立者，均得分别立户。其分类如下：

 一、住家户：一般住户，以其主管人为户主。如系单人合住者，以其居住较久或有固定职业者为户主。

 二、工商户：凡公营私营之企业、工厂、公司、商店、作坊、合作社、货栈、医院、娱乐场所等，以其  经理、厂长，或其他主管人为户主。

 三、公寓户：凡旅馆、客栈、代理店、会馆等，以其经理人或主管人为户主。如旅客居住在三月以上，或内设商店者，须另行立户。

 四、船舶户：凡陆上无住所以船舶为家者，或虽陆上有住所，而长期食宿于船舶者，以该船主管人为户主。

 五、寺庙户：凡庵、观、寺、院、教堂等均属之，以其主持人为户主。

 六、外侨户：凡在我国境内之各国侨民（法令另有规定者除外）均称外侨户，以其负责人为户主。

第四条 户口管理一律由人民公安机关执行，各种簿册、表格、证件，应力求简化便利人民，均由中央人民政府公安部统一印制样式，由省（市）级人民公安机关翻印。公安人员执行任务时，各户不得拒绝。

第五条 户口变动时，户主须按照规定，持户口簿至当地人民公安机关，办理手续。

 一、迁出：

凡迁出者，须于事前向当地人民公安机关申报迁移，注销户口，发给迁移证（同一公安派出所辖区内之迁移不发给迁移证）。

 二、迁入：

 １、凡迁入者，须于到达住地三日内，向当地公安派出所申报入户。有迁移证者，应呈缴迁移证；无迁移证者，应补交其他适当证件。

 ２、被解放之伪官兵，及释放之犯人，须持军事机关或人民司法机关、人民公安机关之证件，申报入户。

 三、出生：婴儿出生后一月内，由户主或其父母申报之。被遗弃之婴儿，由发现人立即报告当地人民公安机关处理之。

 四、死亡：

 １、在死亡未入殓以前，二十四小时内，由户主或家属申报之；无家属或家属不在者，由邻居报告之。

 ２、暴死或死因不明，以及传染病死亡者，由户主、家属或发现人立即报告之。

 ３、未报出生即已死去之婴儿，应补作出生、死亡报告。

 前三项规定之死亡，均须领得埋葬证后方准埋葬。

 五、凡结婚、离婚、分居、并居、失踪、寻回、收养、认领、雇工、解雇、开张、歇业或户主、职业等有变动时，均须分别报告之。

第六条 来客住宿超过三日者，须向公安派出所报告。

第七条 各户均须置备户口簿，按实填写，以备查对；医院除备有户口簿外，须另备住院病人登记簿，病人入院出院按时报告之；旅栈、客店均须备旅客登记簿，于每晚就寝前，送当地人民公安机关检阅备查。

第八条 违背本条例规定，按其情节轻重处分之。

第九条 凡人民政府机关、人民团体、学校、军事工厂等，均称为公共户；公共户口亦须受人民公安机关管理，其管理办法另订之。

第十条 本暂行条例自公布之日起，过去各地颁布之城市户口管理条例或规则，一律作废，统按本暂行条例执行。

第十一条 各大行政区、省（市）人民公安机关，得依据本条例之精神制定具体实施细则或补充办法。

第十二条 本条例经中央人民政府政务院批准，由中央人民政府公安部公布施行。

》编者注

“户口”是建政后中共为了管理人员居住以及人员流动而建立起来的制度，其出发点是治安管理，像第六条，“来客住宿超过三日者，须向公安派出所报告。”临时住在亲戚朋友家的访客，也须向公安机关登记报告。像第七条，“旅栈、客店均须备旅客登记簿，于每晚就寝前，送当地人民公安机关检阅备查。”

随着管控手段的加强，中共进一步扩大了“户口”控制的范围。“大跃进”失败后，无法为居住在城市的人提供足够的粮食，中共开始精简城市户口的人，强迫他们迁移到农村，改为农村户口，在农村为自己及家人生产粮食。这场“大精简”涉及职工近3000万人，如果不服从，户口就会被注销，而一旦失去户口，将寸步难行。户口就像一条铁链一样拴在每个人的身上，下面就是一例。

民国著名作家许地山的女儿许燕吉，1954年毕业于北京农业大学。1957年被打成“右派”之后接着被判刑。服刑期间，户口被迁至监狱所在地石家庄。1964年许燕吉出狱，在监狱管理的工厂就业。1968年工厂解散，就业人员被遣散。有些人可选择回原籍，但是许燕吉无法回到北京的家，因为重新获得北京户口比登天还要难。最后她被打发到石家庄附近的新乐县（现新乐市）的一个农村，成为农村户口，在那里接受贫下中农的“改造”。也许由于她的身份问题，单凭劳动她无法维持基本的生活。为了寻找活路，她只好将自己嫁给陕西扶风县的一个不识字的农民。即使这样，农村户口的转移也不是易事。倘使没有户口制度，那么她一定会有更多的选择，譬如去其他地方教书，不至于沦落到这一地步。还有一点需要补充，陕西把这样的婚姻称为“收拾”——“收拾一个女人”，就是捡到一个不值钱的东西。①因为她曾被判刑而且同农民一样，是农村户口。

1951年制定的《户口管理暂行条例》，其第一条美其名曰“保障人民之安全及居住、迁徙自由”。不过，自从建立户口制度之后，人们的生活以及工作被限制在一定的区域，一定的范围以内，逐渐失去居住、迁徙的自由。1955年7月3日实行户口登记制度，以来，普通的中国人完全丧失了《宪法》②规定的居住和迁徙的自由。

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①许燕吉著《我是落花生的女儿》“第五部 广阔天地”中“第三章 不一般的婚姻”一节的“‘收拾老婆儿’的波折”一条

②《人民日报》1954年9月21日“中华人民共和国宪法”