圖片：Win McNamee/Getty Images

戰略與國際研究中心（CSIS）中東項目主任兼高級顧問莫娜·雅庫比安（Mona Yacoubian）於9月22日在《戰略與國際研究中心》發文認為，川普關於卡塔爾的行政命令標誌着歷史性轉變， 並回答了相關問題：

9月29日，川普總統簽署了一項題為“確保卡塔爾國安全”的行政命令，承認美國與卡塔爾之間的“持久聯盟”，並在卡塔爾遭受“外部攻擊”時為其提供明確的安全保障。該行政命令規定：“美國應採取一切合法和適當的措施——包括外交、經濟，以及必要時的軍事措施——來捍衛美國和卡塔爾國的利益，並恢復和平與穩定。”

問題1：這項行政命令的意義何在？

答1：這項行政命令中明確的安全保障對任何阿拉伯國家來說都是前所未有的，這大大加深了卡塔爾與美國的關係。值得注意的是，作為一項行政命令，這項保障很容易被下一任總統撤銷。該指令將卡塔爾的安全與美國國家安全利益直接聯繫起來，保證“美國應將任何針對卡塔爾國領土、主權或關鍵基礎設施的武裝襲擊視為對美國和平與安全的威脅”。總統指令還強調，美國和卡塔爾應制定聯合應急計劃，作為協調應對“任何外國侵略”卡塔爾行為的一部分。

這項指令顯著提升了卡塔爾在2022年因卡塔爾配合阿富汗撤軍而獲得的“主要非北約盟友”地位。雖然美國與巴林、埃及、約旦和沙特阿拉伯等其他阿拉伯夥伴保持着密切的安全關係，但這些國家均未獲得美國的明確安全保障。沙特阿拉伯一直在尋求與美國達成共同防禦協議，最初是作為與以色列關係正常化談判的一部分；然而，達成協議的努力陷入停滯。

問2：為什麼選擇在此時發布？

答2：這項行政命令恰逢以色列總理本雅明·內塔尼亞胡在橢圓形辦公室會見川普總統，這似乎是川普總統在9月9日以色列襲擊多哈後向卡塔爾做出更廣泛補償努力的一部分。（卡塔爾今年6月也遭到伊朗導彈襲擊。）川普總統還促成了以色列向卡塔爾的道歉，由內塔尼亞胡總理在橢圓形辦公室與卡塔爾首相穆罕默德·本·阿卜杜拉赫曼·阿勒薩尼通話時轉達。此次道歉為卡塔爾重新擔任調解員鋪平了道路，川普總統邀請卡塔爾向在多哈的哈馬斯領導人傳達他大肆宣揚的20點和平計劃——這是他與內塔尼亞胡會晤的核心內容。

問3：理解這項行政命令的更廣泛背景是什麼？

答3：這項行政命令是在中東地區正在形成的多極秩序背景下發布的，海灣地區是其新的“重心”。首先，它凸顯了川普政府與卡塔爾日益深化的關係，並強調了美國政府對卡塔爾調解作用的重視。該命令將卡塔爾描述為“堅定的盟友”，強調其調解努力，並指示美國國務卿繼續保持調解夥伴關係，這明確承認了卡塔爾在海灣地區緩和地區緊張局勢的更廣泛努力中為自己爭取到的角色。該命令也暗中認可了卡塔爾作為與哈馬斯之間中間人的角色——這一角色過去曾引發多哈方面的爭議。

其次，該命令旨在阻止以色列對卡塔爾發動任何進一步的打擊。內塔尼亞胡總理在道歉聲明中指出，“以色列未來沒有計劃再次侵犯（卡塔爾）主權”，似乎為未來的打擊行動留下了一些解讀空間。該行政命令措辭強硬，將任何針對卡塔爾的襲擊視為對美國的威脅，實際上排除了以色列想方設法違背承諾的可能性。

最後，美國向卡塔爾提供安全保障是在沙特阿拉伯和巴基斯坦宣布簽署共同防禦協議之後做出的。與此同時，該協議的籌備時間長達數月甚至數年；其在以色列襲擊事件後不久簽署，凸顯了海灣地區對美國作為安全保障者可靠性日益增長的擔憂。在日益多極化的中東地區，沙特-巴基斯坦協議表明沙特阿拉伯願意實現安全夥伴關係多元化，擺脫對美國的過度依賴。考慮到這些不斷變化的聯盟關係，川普的行政命令很可能旨在安撫焦慮的海灣夥伴，讓他們相信美國認真對待其安全面臨的威脅。