2025年7月，台灣桃園，預備役軍人在年度軍事演習中訓練。Ann Wang / 路透社

2025年10月9日上午，《外交事務》發表署名文章，“投資韌性威懾北京，台灣計劃以實力謀和平”：

2025年7月，台灣舉行了數十年來規模最大的軍事演習之一。然而，這次演習並非在孤立的訓練場進行，而是在台灣城市的中心地帶進行。坦克在城市街道上穿梭，超過兩萬名預備役軍人被動員，士兵通過地下地鐵系統運送武器，並模擬襲擊關鍵基礎設施，包括連接台北市中心的跨河橋。作為演習的一部分，規劃人員在空襲警報導致街道空無一人的情況下，對民間機構進行了極端應急場景下的測試。地下停車場和地鐵站充當了防空洞，學校和市民中心則成為救援避難所和緊急醫療中心。演習還動員了非政府組織以及消防和警察機構，以支持物資配送和社區保護工作。政府甚至發布了最新的民防指令，為公眾提供防空洞和安全指南。

換句話說，此次演習的規模遠遠超出了軍隊範疇，反映出台灣日益加深的信念：對中國的有效威懾不僅依賴於軍事現代化，也依賴於社會韌性——即台灣人民承受最極端情況或抵抗入侵的能力。儘管這是台灣民眾首次在自家附近目睹如此大規模的演習，但民眾並未感到恐慌，反而對這些務實的訓練和備戰工作表示了強烈支持。

自2012年以來，中國國家主席習近平毫不掩飾其吞併台灣（必要時不惜武力）以及謀求印度-太平洋地區主導地位的野心。中國共產黨將這些目標定位為“中華民族偉大復興”的關鍵，並不斷升級對台灣的軍事壓力，並在多個領域採取混合行動。從幾乎每日入侵台灣防空識別區，到大規模動能演習、網絡攻擊和虛假信息行動，北京的行動不僅旨在恐嚇台灣，更旨在削弱台灣的信心和抵抗能力。

作為回應，台灣正在系統性地構建“全社會防禦韌性”，這是一項將軍事準備與民主凝聚力、基礎設施強化和社會力量相結合的綜合戰略。其目標是將侵略成本提高到任何對手都無法指望取得勝利的程度。正如7月份的演習所見，台灣正在這方面取得巨大進展。但集體威懾的力量才是最強大的。現在是民主國家通過投資台灣的韌性來幫助維護和平的時候了。

面臨壓力

早在部署任何常規戰爭手段之前，威權國家就越來越多地試圖利用其民主對手的社會弱點。通過打擊民心、破壞基礎設施、癱瘓決策，侵略者甚至能在宣戰前就摧毀一個國家的運轉能力。例如，在2022年俄羅斯入侵烏克蘭之前，莫斯科就對烏克蘭發動了一系列持續不斷的混合侵略：對關鍵基礎設施進行網絡攻擊、散布旨在挑起內部不和的虛假信息、利用烏克蘭對俄羅斯能源供應的依賴進行經濟脅迫，以及利用親克里姆林宮勢力進行政治干預。這些行動並非戰術上的牽制，而是全面入侵的預演，旨在削弱目標國並測試其承受系統性衝擊的能力。當敵對行動真正開始時，莫斯科也遵循了類似的策略：攻擊基礎設施、通信系統和發電廠，造成廣泛的混亂和心理疲勞。

但烏克蘭——依靠媒體素養、動員起來的公民社會、冗餘的基礎設施和領土防禦等韌性支柱——阻止了克里姆林宮迅速取得勝利。莫斯科原本預計的閃電戰，卻變成了一場艱苦的衝突，消耗了其軍事實力，引發了前所未有的制裁，並加劇了國內政治風險。烏克蘭的抵抗表明，現代威懾取決於一個社會承受衝擊並在戰火中持續抵抗的能力。

當然，烏克蘭並非唯一擁有強大民防力量的國家。為了應對數十年的威脅，芬蘭和以色列培育了世界上最具韌性的全社會防禦或全面防禦傳統。他們的防禦體系遠不止軍事準備。民防訓練計劃、醫療網絡和公民保護快速反應部隊都基於一種更深層次的社會信念：投降絕非選項。公共溝通策略和心理支持結構旨在確保民眾士氣能夠經受住長期危機的考驗，而政府連續性規劃則有助於防止社會即使在極端壓力下崩潰。

但俄羅斯入侵烏克蘭才是給台灣敲響警鐘的。這場戰爭清楚地表明，和平無法通過綏靖政策獲得。它也表明，脅迫可以迅速升級為全面攻擊，以及一個小型民主國家在與強大的專制對手對抗時能否生存，取決於在第一槍打響之前就做好的準備。基輔在逆境中頑強抵抗，對台北而言無疑是一個深刻的教訓。正因如此，三年前，時任總統蔡英文領導的政府悄然啟動了各政府機構的各項準備工作，將民防規劃融入日常生活，強化關鍵基礎設施，並構建一個在精神和物質上都做好應對任何突發事件準備的社會。

從零開始

蔡英文政府通過審計生活必需品和包括戰時藥品在內的必需物資，開啟了國家韌性建設運動。政府承諾在未來十年內投入185億美元，用於強化和分散電網，降低單點故障的風險。此外，政府還開始投資低軌道衛星，以便在海底互聯網電纜中斷時維持通信。為了加強後備軍人動員和軍民協調，政府成立了“國防總動員局”。在烏克蘭戰事愈演愈烈的背景下，蔡英文政府將徵兵期限從四個月延長至一年，並強化了訓練項目。這些努力為2024年賴清德總統就任後開展的更加結構化的全社會防禦韌性建設運動奠定了基礎。

威懾既關乎感知，也關乎能力。

賴清德總統已將防禦韌性建設作為其政府的首要任務之一。例如，他成立了一個國家級全社會防禦韌性委員會，每季度與商界、宗教團體、學術界和非政府組織的代表舉行會議，審查政府計劃的進展並協調各部門的工作。在各界專家和代表的參與下，該委員會在過去一年中採取了多項新舉措，包括旨在改善各級政府之間協調的桌面演習、測試民間機構危機應對機制的小規模實彈演習，以及與英國、美國和歐盟等志同道合的夥伴交流經驗的全社會防禦韌性國際論壇。賴清德政府還監督了7月份的演習，該演習不僅強調軍事訓練，還強調民間機構的參與——這標誌着台灣國防戰略的轉變。這些努力強調了保衛台灣是一項共同的責任，不僅在於軍隊，還必須由所有民間機構共同承擔。為此，賴清德還責成國家安全委員會密切監督各政府機構在五大主要工作領域的進展：民間人力培訓與運用、應急物資供應、能源安全、醫療能力以及網絡與通信冗餘。

這項全社會防禦戰略遠未完成，但過去三年的努力表明，台灣已從單純的軍事防禦向更廣泛的社會生存能力邁出了果斷的一步。其目標不僅是抵禦武裝侵略，還包括在壓力下維持民主治理、經濟穩定和制度延續，從而削弱北京使用“灰色地帶”和不至於戰爭的混合戰術。

擬議的國防預算預計將在2026年超過GDP的3.3%，並計劃到2030年達到5.0%，這進一步凸顯了台灣對威懾力量的承諾。台北不僅投資常規系統，還將大量資源投入非對稱能力，包括沿海導彈系統、機動防空平台以及無人機和反無人機系統等日益多樣化的無人技術。與此同時，賴清德政府還提出了一項181億美元的特別預算方案，其中49億美元用於國家韌性建設，以支持海岸警衛隊的情報、監視和偵察能力；災難救援設備；以及掩蔽設施的強化。這筆資金加上常規韌性建設支出和核心軍事預算，將使台灣的安全相關總支出在2026年底前達到北約的國防基準。

台灣的抵抗能力影響遠超其本土。

然而，韌性並非僅靠採購就能建立：它還需要堅定不移的公眾支持和社會共識。一些反對派人士稱，政府加強韌性和國防的努力是對北京的挑釁。但現實是，專制侵略者正在為軍事擴張做準備，並試圖改變世界秩序，而台灣的做法是在維護現狀，以及隨之而來的自由和民主。刻不容緩，因此賴清德政府選擇加快社會防備的步伐，與公眾進行更深入的討論，包括建立兩黨合作和公私合作夥伴關係，尤其是在技術和後勤領域，以確保國家和社會層面的防備。包括美國在內的許多台灣國際夥伴也正在跨越台北的政治界限進行接觸，以表明此類防備的重要性和緊迫性。

最終，團結——無論是國內還是國際、公共還是私人——都會向潛在的侵略者發出強有力的信號，表明台灣在壓力下依然保持政治強大。威懾不僅關乎能力，也關乎認知。正因如此，賴清德政府在其新發布的《民防手冊》中明確指出：“一旦發生軍事入侵，任何聲稱國家戰敗或政府投降的說法都是錯誤的。”

漣漪效應

正如台北領導人一再警告其合作夥伴和盟友，北京的野心遠不止台灣。中國及其盟友正試圖重塑全球秩序。在印度-太平洋地區，中國人民解放軍加強了大規模軍事演習，在南海騷擾菲律賓船隻，甚至在澳大利亞附近的塔斯曼海進行未經宣布的實彈演習，擾亂了民航航線和海軍交通。中國還向俄羅斯和伊朗提供了關鍵零部件和軍民兩用技術，為莫斯科在烏克蘭的戰爭提供了支持，並增強了德黑蘭發動襲擊的能力。總的來說，這種地區侵略和全球軍事支持的模式凸顯了北京破壞現有力量平衡、挑戰數十年來支撐和平與穩定的安全架構的決心。

因此，台灣的抵抗能力將遠超其本土。如果台北落入北京之手，由此引發的權力轉移可能會從根本上改變全球秩序。從戰略上講，中國將在西太平洋獲得一個前沿作戰基地，威脅到幾條重要的海上航線，並削弱美國履行對其印太夥伴和盟友安全承諾的能力。第一島鏈（從日本延伸至菲律賓，將中國與太平洋隔開）部分崩塌，可能會削弱其地區威懾力，並向日本、菲律賓和韓國等美國主要盟友敲響警鐘。中國吞併台灣也將發出一個危險的信號：小型民主國家無法在強大的專制政權陰影下生存。這將破壞民主團結的信譽，並進一步使使用武力作為治國工具合法化。

與此同時，全球經濟後果將是直接而嚴重的。作為高度專業化的全球供應鏈的一部分，台灣製造着驅動當今經濟的尖端零部件，其中包括全球大多數最先進的半導體。台灣也是全球貿易的重要樞紐：2024年，其港口貨物吞吐量將達到創紀錄的6.9億美元，分析師估計，全球約有一半的集裝箱船每年經過台灣海峽。這條海上生命線或台灣高科技製造業的任何中斷都將波及全球市場，重創從消費電子到汽車製造甚至國防系統等各個行業。其潛在後果令人震驚：彭博社估計，一場台海戰爭可能給世界經濟造成每年高達10萬億美元的損失，使全球GDP的10%以上化為烏有。

台灣的未來不僅僅是一個地區問題；它更是對國際秩序能否承受威權擴張主義壓力的考驗。台灣，尤其是現任賴清德政府，深知這一現實，並展現出通過國防能力和社會韌性構建可靠威懾的堅定決心。然而，隨着專制國家在區域內更加緊密地協調——將網絡行動、經濟脅迫和軍事壓力結合起來——維護印太和平不能僅靠台灣一己之力。

儘管台灣人民深切感謝各方的聲援，但仍需採取進一步行動。更多世界民主國家領導人應立即採取切實措施，加強與台灣的安全合作，包括提升安全部隊跨領域合作的能力。台灣和美國認識到一個民主國家的韌性能夠增強所有國家的安全，因此通過軍事採購和武器交付加強了2025年的安全合作，顯著加快了台灣的戰備速度。這也應成為其他民主國家採取行動的號召。台灣正以緊迫感和決心履行自己的責任，並致力於通過實力實現和平，超越軍事準備，增強全社會的韌性。隨着台灣加快備戰，其捍衛未來和自由的決心不容置疑。