一、原則

特朗普總統的外交政策務實而不“實用主義”，現實而不“現實主義”，堅持原則而不“理想主義”，強硬而不“鷹派”，克制而不“鴿派”。它並非基於傳統的政治意識形態。其首要動機是為美國謀利——或者用兩個詞概括就是“美國優先”。

    特朗普總統鞏固了他作為“和平總統”的政治遺產。除了在第一任期內通過歷史性的《亞伯拉罕協議》取得的顯著成就外，特朗普總統還利用其卓越的談判能力，在第二個任期的短短八個月內，促成了全球八場衝突中前所未有的和平。他促成了柬埔寨與泰國、科索沃與塞爾    維亞、剛果民主共和國與盧旺達、巴基斯坦與印度、以色列與伊朗、埃及與埃塞俄比亞、亞美尼亞與阿塞拜疆之間的和平，並結束了加沙戰爭，所有倖存的人質都回到了家人身邊。

在區域衝突演變為席捲整個大陸的全球戰爭之前將其遏制，是三軍統帥的職責所在，也是本屆政府的優先事項。一個戰火紛飛、戰火蔓延至美國本土的世界，對美國的利益極為不利。特朗普總統運用非常規外交手段、美國的軍事實力和經濟影響力，精準地撲滅擁有核武器的國家之間因數百年仇恨而引發的分裂餘燼，以及由此引發的暴力戰爭。

特朗普總統已經證明，美國的外交、國防和情報政策必須遵循以下基本原則：

    •      聚焦國家利益——至少自冷戰結束以來，歷屆政府經常發布國家安全戰略，試圖擴大美國“國家利益”的定義，以至於幾乎所有問題或事業都被納入其範疇。然而，面面俱到反而會導致一事無成。美國的核心國家安全利益才是我們關注的重點。

    •      以實力求和平——實力是最好的威懾。如果其他國家或其他行為體受到足夠的威懾而不敢威脅美國利益，它們就不會這樣做。此外，實力能夠幫助我們實現和平，因為尊重我們實力的各方往往會尋求我們的幫助，並樂於接受我們為解決衝突和維護和平所做的努力。因此，美國必須保持最強大的經濟，發展最先進的技術，增強社會文化健康，並擁有世界上最強大的軍隊。

    •      不干涉主義傾向——在《獨立宣言》中，美國的締造者們明確表達了不干涉他國內政的立場，並闡明了其基礎：正如所有人類都擁有上帝賦予的平等自然權利一樣，所有國家也都根據“自然法則和自然之神”享有彼此之間“平等的地位”。對於像我們這樣利益眾多且多元的國家而言，嚴格遵守不干涉主義是不可能的。然而，這種傾向應當為何為正當的干預設定很高的標準。

 •         靈活現實主義——美國政策將秉持務實態度，在與其他國家交往中，既要考慮可行性，也要考慮可取之處。我們尋求與世界各國建立良好關係和和平的商業關係，但不會強加於它們，使其接受與其傳統和歷史大相徑庭的民主或其他社會變革。我們認識到並重申，根據這種務實的評估行事，或者與那些政體和社會與我們不同的國家保持良好關係，同時敦促志同道合的朋友維護我們共同的準則，並在這一過程中增進我們的利益，這並不自相矛盾或虛偽。

 •         國家至上——世界的基本政治單位是民族國家，而且將來也仍將如此。所有國家都將自身利益置於首位並捍衛主權，這是自然而然且合情合理的。當各國優先考慮自身利益時，世界才能運轉得最好。美國將自身利益置於首位，並在與其他國家的關係中，鼓勵它們也優先考慮自身利益。我們捍衛國家主權，反對最具侵略性的跨國組織對主權的侵蝕，並支持改革這些機構，使其能夠協助而非阻礙國家主權，並促進美國利益。

 •         權力平衡——美國絕不允許任何國家變得過於強勢，以至於威脅到我們的利益。我們將與盟友和夥伴合作，維護全球和區域權力平衡，以防止出現主導性的對手。美國摒棄了自身妄圖稱霸全球的失敗理念，因此，我們必須防止其他國家在全球範圍內，甚至在某些情況下，在區域範圍內，占據主導地位。這並不意味着要耗費大量人力物力去遏制世界各大強國和中等強國的影響力。大國、富國和強國的影響力巨大，這是國際關係中亙古不變的真理。面對這一現實，我們有時需要與夥伴國合作，挫敗那些威脅我們共同利益的野心。

 •         支持美國工人——美國的政策將以工人為本，而不僅僅是以經濟增長為本，並將優先考慮本國工人的利益。我們必須重建一個繁榮惠及所有人的經濟體系，而不是讓財富集中在少數人手中，或局限於某些行業或少數地區。

 •         公平——從軍事聯盟到貿易關係，乃至其他領域，美國都將堅持要求其他國家公平對待。我們不再容忍，也再也無法承受搭便車、貿易失衡、掠奪性經濟行為以及其他損害我們國家歷史聲譽、損害我們利益的行為。我們希望盟友富裕且能力強，同樣，盟友也必須認識到，美國保持富裕和能力強也符合他們的利益。尤其重要的是，我們期望盟友將更多國內生產總值（GDP）用於自身國防，以彌補美國數十年來巨額國防開支所造成的巨大不平衡。

 •         能力與才能——美國的繁榮與安全取決於能力的培養和提升。能力與才能是我們最偉大的文明優勢之一：哪裡最優秀的美國人被聘用、晉升和表彰，哪裡就會有創新和繁榮。如果能力遭到摧毀或系統性地壓制，我們習以為常的複雜系統——從基礎設施到國家安全，再到教育和科研——都將停止運轉。如果才能被扼殺，美國在科學、技術、工業、國防和創新方面的歷史優勢將蕩然無存。那些試圖以特權群體地位取代能力與才能的激進意識形態一旦得逞，將使美國面目全非，喪失自衛能力。與此同時，我們絕不能允許以精英制度為藉口，為了尋找所謂的“全球人才”而向世界開放美國勞動力市場，從而損害美國工人的利益。在我們所有的原則和行動中，美國和美國人民必須始終放在首位。

二、優先事項

 •         大規模移民時代已經結束——一個國家允許哪些人入境，允許多少人入境，以及允許來自哪裡的人入境，都將不可避免地決定該國的未來。任何自認為主權的國家都有權利和義務決定自己的未來。縱觀歷史，主權國家都禁止不受控制的移民，並且極少向外國人授予公民身份，即使授予，也必須滿足嚴格的條件。西方過去幾十年的經驗證明了這一歷久彌新的智慧。在世界各國，大規模移民加劇了國內資源緊張，增加了暴力和其他犯罪，削弱了社會凝聚力，扭曲了勞動力市場，並損害了國家安全。大規模移民時代必須結束。邊境安全是國家安全的首要要素。我們不僅要保護我們的國家免受不受控制的移民的侵害，還要保護我們的國家免受恐怖主義、毒品、間諜活動和人口販運等跨境威脅的侵害。由美國人民的意志控制並由其政府執行的邊境管理，對於美國作為一個主權共和國的生存至關重要。

 •         保護核心權利和自由——美國政府的宗旨是保障美國公民與生俱來的天賦權利。為此，美國政府各部門和機構被賦予了強大的權力。無論以“去極端化”、“保護民主”或其他任何藉口，這些權力都絕不能被濫用。一旦發現濫用權力的行為，濫用者必須受到追究。尤其重要的是，言論自由、宗教自由、良心自由以及選擇和引導我們共同政府的權利是核心權利，絕不能受到侵犯。對於認同或聲稱認同這些原則的國家，美國將強烈倡導其切實履行這些原則。我們將反對歐洲、英語世界以及其他民主國家（尤其是我們的盟友）中由精英階層主導的、反民主的對核心自由的限制。

 •         責任分擔與轉移——美國像阿特拉斯(Atlas)一樣支撐整個世界秩序的時代已經結束。在我們眾多的盟友和夥伴中，有數十個富裕且高度發達的國家，它們必須承擔起各自區域的主要責任，並為我們的集體防禦做出更大的貢獻。特朗普總統通過《海牙承諾》樹立了新的全球標準，該承諾要求北約成員國將國內生產總值的5%用於國防開支，我們的北約盟國已經認可並必須履行這一承諾。為了延續特朗普總統要求盟友承擔各自區域主要責任的做法，美國將組織一個責任分擔網絡，由美國政府作為召集人和支持者。這種方法確保責任得到分擔，並使所有此類努力都能獲得更廣泛的合法性。該模式將建立有針對性的夥伴關係，利用經濟手段協調各方利益，與志同道合的盟友分擔責任，並堅持推進能夠鞏固長期穩定的改革。這種戰略上的清晰性將使美國能夠有效地應對敵對和顛覆性影響，同時避免過度擴張和分散注意力，從而避免重蹈覆轍，削弱以往的努力。美國隨時準備提供幫助——例如，在商業事務、技術共享和國防採購方面給予更優惠的待遇——幫助那些願意承擔更多周邊地區安全責任並使其出口管制與美國保持一致的國家。

 •         通過和平進行調整——在總統的指示下尋求和平協議，即使是在我們核心利益邊緣的地區和國家，也是增強穩定性、強化美國全球影響力、使各國和地區向美國利益靠攏以及開拓新市場的有效途徑。所需的資源歸根結底在於總統外交，而我們偉大的國家只有在具備卓越領導力的情況下才能開展這項工作。其帶來的回報——結束長期衝突、挽救生命、結交新朋友——遠遠超過相對較小的時間和精力投入。

 •         經濟安全——最後，由於經濟安全是國家安全的基石，我們將致力於進一步加強美國經濟，重點關注以下方面：

            • 貿易平衡——美國將優先重新平衡貿易關係，減少貿易逆差，反對出口壁壘，並終止傾銷和其他損害美國產業和工人利益的反競爭行為。我們尋求與那些希望在互惠互利和相互尊重的基礎上與我們開展貿易的國家達成公平互惠的貿易協定。但我們的首要任務必須而且必將是我們自己的工人、我們自己的產業以及我們自己的國家安全。

            • 確保關鍵供應鏈和物資供應——正如亞歷山大·漢密爾頓在共和國建國初期所主張的那樣，美國絕不能依賴任何外部勢力獲取國家國防和經濟所必需的核心部件——從原材料到零部件再到成品。我們必須重新確保自身獨立可靠地獲取保衛國家和維護生活方式所需的物資。這將需要擴大美國獲取關鍵礦產和物資的渠道，同時打擊掠奪性的經濟行為。此外，情報部門將監控全球關鍵供應鏈和技術進步，以確保我們了解並減輕對美國安全和繁榮的脆弱性和威脅。

            • 再工業化——未來屬於創造者。美國將重振經濟，將工業生產“遷回”本土，並鼓勵和吸引對美國經濟和勞動力的投資，重點關注那些將定義未來的關鍵和新興技術領域。我們將通過戰略性地運用關稅和新技術，促進全國各地工業生產的普及，提高美國工人的生活水平，並確保我國不再依賴任何現有或潛在的對手提供關鍵產品或零部件。

            • 重振國防工業基礎——沒有強大而高效的國防工業基礎，就沒有強大而高效的軍隊。近期衝突中暴露出的巨大差距——低成本無人機和導彈與防禦它們所需的昂貴系統之間存在巨大差距——凸顯了我們變革和適應的必要性。美國需要全國動員起來，以低成本創新強大的防禦系統，大規模生產最先進、最高效的系統和彈藥，並將國防工業供應鏈重新納入國內。尤其重要的是，我們必須為作戰人員提供全方位的能力，從能夠擊敗大多數對手的低成本武器，到應對複雜敵人所需的最先進高端系統。為了實現特朗普總統“以實力求和平”的願景，我們必須迅速行動。我們還將鼓勵所有盟友和夥伴振興其工業基礎，以加強集體防禦。

            • 能源主導地位——恢復美國在能源（石油、天然氣、煤炭和核能）領域的主導地位，並將必要的關鍵能源部件遷回國內，是我們的首要戰略要務。廉價且充足的能源將在美國創造高薪就業機會，降低美國消費者和企業的成本，推動再工業化，並有助於我們保持人工智能等尖端技術的優勢。擴大能源淨出口也將深化與盟友的關係，同時削弱對手的影響，保護我們保衛自身海岸的能力，並在必要時使我們能夠投射力量。我們反對災難性的“氣候變化”和“淨零排放”意識形態，這些意識形態已經對歐洲造成了巨大損害，威脅到美國，並資助了我們的對手。

            • 維護並鞏固美國金融領域的主導地位——美國擁有世界領先的金融和資本市場，這些市場是美國影響力的支柱，為政策制定者提供了重要的槓桿和工具，以推進美國的國家安全優先事項。但我們的領導地位並非理所當然。維護並鞏固我們的主導地位需要充分利用我們充滿活力的自由市場體系以及我們在數字金融和創新領域的領先地位，以確保我們的市場繼續保持最具活力、流動性和安全性，並繼續令世界艷羨。