三、區域

如今，這類文件往往事無巨細地提及世界各地和各種問題，仿佛任何疏漏都意味着盲點或冷落。結果，這類文件變得冗長而缺乏重點——這與戰略的初衷背道而馳。

聚焦和優先排序意味着選擇——承認並非所有事物對每個人都同等重要。這並非斷言任何民族、地區或國家本質上不重要。美國無論從哪個角度來看都是歷史上最慷慨的國家——然而，我們無法對世界上的每個地區和每個問題都給予同等的關注。

國家安全政策的目的是保護核心國家利益——有些優先事項超越了地域限制。例如，在原本無關緊要的地區發生的恐怖活動可能會迫使我們緊急關注。

但從這種必要性出發，就盲目地持續關注邊緣地區，則是一個錯誤。

A. 西半球：門羅主義的特朗普推論

經過多年的忽視，美國將重申並執行門羅主義，以恢復美國在西半球的主導地位，並保護我們的國土以及我們進入該地區關鍵地理區域的通道。我們將阻止非西半球競爭對手在西半球部署軍隊或其他威脅性能力，或擁有或控制具有戰略意義的重要資產。這一門羅主義的“特朗普推論”是符合常理且強有力的美國實力和優先事項的恢復，符合美國的安全利益。

我們對西半球的目標可以概括為“爭取和拓展”。我們將爭取西半球現有盟友的支持，以控制移民、阻止毒品流動，並加強陸地和海洋的穩定與安全。我們將通過培養和加強新的合作夥伴來拓展影響力，同時提升我們自身作為西半球首選經濟和安全夥伴的吸引力。

爭取

美國政策應着重爭取區域內能夠幫助該地區（甚至超越其國界）建立可容忍穩定的國家。這些國家將幫助我們阻止非法和破壞穩定的移民，遏製販毒集團和近岸製造業，並發展當地私營經濟等等。我們將獎勵和鼓勵該地區與我們的原則和戰略大致一致的政府、政黨和運動。但我們絕不能忽視那些與我們觀點不同，但與我們擁有共同利益且願意與我們合作的政府。

美國必須重新審視其在西半球的軍事存在。這意味着四點顯而易見：

    •      調整我們的全球軍事存在，以應對西半球的緊迫威脅，特別是本戰略中確定的任務，並減少對美國國家安全相對重要性在近幾十年或幾年有所下降的地區；

    •      更有效地部署海岸警衛隊和海軍，以控制海上航道，阻止非法和其他不受歡迎的移民，減少人口販運和毒品走私，並在危機時期控制關鍵的過境路線；

    •      有針對性地部署兵力，以確保邊境安全和打擊販毒集團，包括在必要時使用致命武力，以取代過去幾十年失敗的僅依賴執法的策略；以及

    •      在具有戰略意義的地點建立或擴大准入。

美國將優先發展商業外交，利用關稅和互惠貿易協定等有力工具，增強自身經濟和產業實力。目標是幫助夥伴國家發展國內經濟，同時使經濟實力更強、更加成熟的西半球成為對美國商業和投資更具吸引力的市場。

加強西半球的關鍵供應鏈將降低對其他國家的依賴，增強美國的經濟韌性。美國與其夥伴建立的聯繫將使雙方受益，同時也將使非西半球競爭對手更難擴大其在該地區的影響力。即便我們優先發展商業外交，我們也將致力於加強安全夥伴關係——從武器銷售到情報共享，再到聯合演習。

拓展

在我們深化與美國目前關係密切的國家的夥伴關係的同時，我們必須着眼於拓展我們在該地區的網絡。我們希望其他國家將我們視為首選夥伴，並將（通過各種手段）阻止他們與其他國家合作。

西半球擁有眾多戰略資源，美國應與地區盟友合作開發這些資源，以使鄰國以及我們自身更加繁榮。國家安全委員會將立即啟動一項強有力的跨部門進程，責成各機構在情報界分析部門的支持下，確定西半球的戰略要點和資源，以便對其進行保護，並與地區夥伴共同開發。

非西半球競爭對手已大幅滲透到我們所在的西半球，這不僅在當前經濟上對我們造成不利影響，而且在未來也可能對我們構成戰略威脅。放任這些入侵而不採取強硬措施，是美國近幾十年來犯下的又一個重大戰略錯誤。

美國必須在西半球保持主導地位，這是我們自身安全和繁榮的前提條件——這一條件使我們能夠在需要時自信地在該地區行使自身權力。我們結盟的條件，以及我們提供任何形式援助的條件，都必須以逐步削弱敵對外部勢力的影響為前提——從控制軍事設施、港口和關鍵基礎設施，到購買廣義上的戰略資產。

鑑於某些拉丁美洲國家政府與某些外國勢力之間的政治聯盟，一些外國影響難以逆轉。然而，許多國家政府並非在意識形態上與外國勢力結盟，而是出於其他原因（例如低成本和較少的監管障礙）而被吸引與外國勢力開展業務。美國已成功遏制了外部勢力在西半球的影響，其方法是具體揭示了所謂“低成本”對外援助中隱藏的諸多成本——包括間諜活動、網絡安全、債務陷阱等等。我們應該加快這些努力，包括利用美國在金融和技術領域的影響力，促使各國拒絕此類援助。

在西半球乃至全世界，美國都應該明確表明，從長遠來看，美國的商品、服務和技術才是更明智的選擇，因為它們質量更高，而且不像其他國家的援助那樣附加各種條件。即便如此，我們仍將改革自身的審批和許可流程，以期再次成為各國的首選合作夥伴。所有國家都應該面臨這樣的選擇：是希望生活在一個由美國主導、主權國家和自由經濟體並存的世界，還是希望生活在一個受制於世界另一端國家的平行世界？

所有在西半球工作或參與相關事務的美國官員都必須全面了解外部有害影響的全貌，同時向夥伴國家施加壓力並提供激勵措施，以保護西半球。

成功保護西半球還需要美國政府與美國私營部門更緊密的合作。所有美國大使館都必須了解其所在國的重大商業機會，尤其是重要的政府合同。所有與這些國家互動的美國政府官員都應明白，他們的部分職責是幫助美國公司參與競爭並取得成功。

美國政府將為美國公司在西半球尋找戰略收購和投資機會，並將這些機會提交給美國政府所有融資項目進行評估，包括但不限於國務院、戰爭部和能源部；小企業管理局；國際發展金融公司；進出口銀行；以及千年挑戰公司。我們還應與區域政府和企業合作，建設可擴展且具有韌性的能源基礎設施，投資關鍵礦產資源，並加強現有和未來的網絡通信網絡，充分利用美國的加密和安全潛力。上述美國政府機構應被用於資助部分在海外採購美國商品的費用。

美國還必須抵制並扭轉諸如定向徵稅、不公平監管和徵用等不利於美國企業的措施。我們與那些最依賴我們、因而我們擁有最大影響力的國家簽訂的協議條款，必須確保我們的企業享有獨家合同。與此同時，我們應該盡一切努力將那些在該地區建設基礎設施的外國公司驅逐出去。