2025年12月16日，美国国家安全和外交政策挑战领域的顶尖专家詹姆斯·杰伊·卡拉法诺（James Jay Carafano）在《地缘政治情报服务》杂志发表评论“川普的美国权力长期战略”，值得一读：

简而言之

·         传统政策措施对川普无效

·         现实主义实用主义驱动着由参与者行为塑造的适应性决策

·         预计会出现边缘政策、盟友分担责任、能源和技术重点

美国总统唐纳德·川普确实奉行战略。然而，总统重返椭圆形办公室的最初几个月表明，他绝对没有在现代华盛顿传统框架内执行战略。

解读川普先生的战略需要密切关注他的行动。通常，美国政府会发布一系列综合性文件，既向联邦机构发布详细指示，又向国会和公众解释国家战略的细节。

川普总统的第二届政府于12月初发布了《国家安全战略》（NSS）。该文件很少提及大国竞争，强调与对手建立合作关系，并基于对北约扩张的警惕等因素制定政策。然而，这份文件本身可能不如观察总统的决策和行动、总统内阁的领导力以及他与朋友和敌人的互动那样具有指导意义。

川普的挑战

许多用于解释和预测国家战略的传统指标在本届政府中要么缺失，要么有所不同。因此，许多分析都不得要领。

政治

预测战略和政策的一个常见指标是执政党的政治立场。在2024年全国大选中让川普总统获胜的保守派联盟在外交政策上没有达成共识。外交事务并非竞选中的首要议题。只要总统的政策被认为是成功的，大多数川普的支持者就心满意足了。

关注共和党内部的特定派系或某些官员的倾向往往会事与愿违。例如，党内有一个强大的“克制派”阵营，其中包括政府中有影响力的官员和著名的保守派思想家。他们对支持乌克兰、以色列和台湾持怀疑态度，反对对伊朗和胡塞武装采取军事行动，并支持削减军队和国防开支。这些观点都没有体现在川普总统第二任期的政策中。

他在党内安全和外交政策问题上的受欢迎程度与他上任之初一样稳固。即使共和党“让美国再次伟大”（MAGA）运动内部的批评者抱怨川普总统行动中更具干预主义的方面，他们也很少亲自攻击总统。一些分析人士最初将即将上任的政府描述为由相互争斗的派系组成的集合体，包括温和派、中间派和新保守派，他们将争夺政策控制权。这种评估侧重于研究政党，而不是总统。他们的结论大错特特。决定政策的是总统，而不是党派政治。

战略文件

川普总统第一任期发布的国家安全战略文件极具启发性。在2016年竞选期间，关于总统的施政纲领鲜有详细信息。他的国家安全团队由各种各样的顾问组成，其中许多人的议程与总统的议程不同，这无助于阐明外交和安全政策的方向。然而，该战略解释说，“美国优先”并不意味着“美国孤立”，并指出了美国政策的连续性，包括对传统核心利益的承诺，以及总统打算重点关注的领域。

然而，2017年的国家安全战略目前看来并没有提供任何新的见解。今天的世界已截然不同。川普总统认为拜登政府的四年任期导致美国国运和实力逆转。2025年上任的总统比他第一次担任总统时更有经验。反过来，世界各国领导人也有更多机会与总统合作，了解他，并知道如何与他打交道。这一次，他拥有一个更加志同道合的国家安全团队，他们与他拥有相同的愿景和优先事项。

国会对外交和安全政策的影响力也有所减弱。多年来，政府一直依靠持续性决议运作，这使得立法者几乎没有机会改变优先事项。参议院的僵局阻止了有争议的法案提交给总统签署。两院的听证会经常沦为党派争吵。即使白宫发布了新的战略文件，国会也几乎无能为力。

官僚机构

过去，国家安全委员会既是政策制定的信息交流中心，在许多情况下也是国家政策的源头。对于国会、媒体和外国政府而言，它是了解美国战略的一站式平台。然而，川普总统更多地依靠内阁来制定和执行政策。国家安全委员会的工作人员主要负责协调工作。自上而下的国家政策执行方式通常意味着政府机构的公务员在决策和指示下达之前，几乎没有机会讨论政策制定。

媒体

美国国内主流广播媒体对川普总统及其政策的报道大多持续负面。这种报道具有全球影响力，并且经常扭曲对总统战略意图和行动的解读和评估。然而，福克斯新闻、OAN、Newsmax等保守派媒体以及脱口秀广播节目拥有庞大且不断增长的受众，它们对政府的行动持积极态度。

川普如何制定战略

在美国的战略制定中，利益通常分为三个层次：至关重要的利益，对国家生存至关重要；重要的利益，能够带来显著优势；以及次要的利益，能够提供一些好处。所使用的国家力量的程度和承担的风险水平应与国家利益的层次相一致。战略努力体现在目标（结果）、方法（如何运用国家力量的各个要素）和手段（将使用哪些国家力量要素以及使用到何种程度）。

川普总统的战略运用方式也大同小异。他只是倾向于以不太系统化、更非传统的方式表达自己的行动，例如通过社交媒体帖子、采访和新闻发布会。

尽管他公开的言论如此，但川普总统的战略行动方式并非混乱——相反，它往往是蓄意破坏性的，并且具有适应性。他是一位务实主义者，他的战略制定方式深受其现实主义外交政策的影响。最重要的是，总统并非一位按部就班、循序渐进的线性战略家。相反，他承认必须考虑其他方的行动，而不是仅仅执行一套公式化的计划：要向前推进，必须对每一步进行评估，确保其有效，从而带来有利的结果。

事态发展的可能性

可能：战略贸易领域的边缘政策将持续存在

在最具竞争力和战略意义的挑战领域，例如贸易谈判和美中关系，边缘政策将继续存在。特别是针对中国，华盛顿和北京都将继续争取相对优势。这种情况短期内不太可能改变。

可能：盟友和伙伴必须加强合作，与美国目标保持一致

在对美国具有战略重要性的问题上，总统已经设定了方向，预计他将继续推进。例如，在欧洲，总统将继续致力于推动北约的重新武装，确保乌克兰自由独立并能够自卫，同时要求俄罗斯结束对乌克兰的战争。

华盛顿将继续强调边境安全和半球防御。在中东，本届政府将推动加沙地带的重建和《亚伯拉罕协议》的扩展。

川普总统还将继续寻求符合美国利益的伙伴关系。华盛顿将大力支持经济走廊的建设，类似于最近在中亚、南高加索和非洲建立的经济走廊。

可能：支持国内能源、经济和太空领域的领先地位

美国将继续推行其政策，以牺牲绿色转型和净零排放目标为代价，促进可靠、负担得起且供应充足的能源。川普总统将继续致力于在太空竞赛中保持主导地位，并推动技术发展，特别是在人工智能和量子计算领域。他将继续优先考虑美国的经济增长和实力。