毛澤東等在2月21日給李克農的談判訓令中,訓令所規定的談判原則如下：張學良提出取消蘇維埃，則李克農提出取消南京政府，

洛川諒解（七）

西安事變新探 作者：楊奎松 2007-04-17 01:53

　　因此次談判需要具體商討兩軍停戰及合作關係問題，對兩天后即將舉行的東征山西作戰意義重大。為爭取最佳結果，毛澤東和彭德懷於次日聯名致電王以哲轉張學良，明確要求張學良以華北事變為鑑，認清蔣介石賣國嘴臉，切不可心存幻想，與虎謀皮。其電稱：

　　日本滅亡中國之一切行動均得到南京政府蔣介石之贊助與擁護，希望其起（而）抗日，實無異於與虎謀皮。貴軍與敝軍之聯合抗日號召，實意中事。……希望貴方不為奸人謠言所動,威利所屈,堅持聯合抗日之立場,則他勝幸甚。但對於蔣賊之陰謀暗算,切實嚴防。特派李克農即日起赴洛川面談一切,望接洽。

　　鑑於前次談判的情況，毛澤東等對張學良的政治態度已多少有所了解，他們並不真的以為可以輕易勸說張學良贊成“抗日反蔣”。

　　故雖去電加以勸告，但在2月21日給李克農的談判訓令中，他們則明確主張不要因為張學良暫時不贊同反蔣而使談判破裂。也就是說，對於這次談判，他們並沒有設定過高的目標。

　　訓令所規定的談判原則如下：

　　（一） 處處把張學良與蔣介石分開。

　　（二） 求得互不侵犯協定的訂立。

　　（三） 堅持抗日救國代表大會，反對蔣介石召集任何違反民意、欺騙民眾、喪國辱權的會議，堅持抗日討賣國賊不可分離，反對抗日不討賣國賊。但在此次談判中不應因這些原則問題與張造成尖銳對立，致妨礙初步協定訂立。

　　（四） 張提出取消蘇維埃，則克農提出取消南京政府，以政府問題付之，全國人民公決，而在抗日救國代表大會中做取消雙方政府，成立全國人民公意之政府為度的初步討論。

　　（五） 如張提出取消暴動，則克農即提出取消一切國民黨的壓迫制度、封建剝削，全國抗日，如此則自無暴動之必要，否則以暴動戰爭對付日本與賣國賊，是中華民族的神聖事業。

　　（六） 要求停止內戰，不攔阻全國紅軍集中河北，不反對紅軍充任抗日先遣隊。

　　（七） 原則不讓步，交涉不破裂。

　　由上述內容不難看出，中共中央此時對張學良的估計相當實際。這就是張學良之所以願意與中共談判訂立互不侵犯條約，根本上是因為他懼於紅軍的威力，加上東北軍以及全國範圍的抗日情緒高漲，同時他也對蔣介石在軍事上和財政上的控制不滿。

　　但是，張學良目前還不會馬上接受共產黨的“抗日反蔣”主張，“同意抗日，但不同意討蔣；不反對國防政府抗日聯軍，但不同意馬上實行這個口號。接受蔣介石的策略，即取消蘇維埃紅軍，納入三民主義軌道，引進共產黨代表於國民大會，在共赴國難口號下取消蘇維埃制度與暴動策略，接受南京節制，以最後瓦解紅軍”。

　　因此，談判目的，並不在於爭取張學良參加反蔣，僅僅是“求得互不侵犯協定的訂立”而已。

　　2月21日，李克農起程經甘泉道草鋪前往洛川，於25日抵達。

　　不料張學良因事又突然離開西安，連王以哲也不清楚張此行之目的。

　　但張學良行前顯然已經向王以哲布置過與中共談判事宜，因此，王以哲此次不僅表現出“抗日熱情極高”，主動表示願意向華北宋哲元及韓復榘等處宣傳國防政府和抗日聯軍主張，而且對成立雙方協定也相當積極。王以哲還坦率地提出有關67軍在膚施、甘泉被圍軍隊及其交通徹底解圍的三項辦法。經過磋商，雙方於28日初步達成如下“口頭諒解”：

　　（甲） 由膚施至甘泉至鄜縣沿馬路交通左右各五里之內雙方均不駐軍隊，凡經此之一切補充，均不得阻攔，雙方並負有互助幫助之責。但雙方均不應攜帶武器，在該地區亦不得有偵察或破壞等行為，該地區政府亦應非武裝化。紅軍過路應予通行，惟紅軍部隊橫過馬路時，應事先通知東北軍。

　　（乙） 為避免雙方衝突起見，凡甘泉膚施城周二十里內，東北軍得自由出城採辦糧食，但不得攜帶武器，對蘇區民眾不得強買強賣。

　　（丙） 如蘇區民眾須至白區採購日用品時，駐城之東北軍應給予方便。為避外人耳目，駐鄜縣之東北軍應予形式上的檢查。入城後，蘇區民眾亦不得有侵犯或破壞東北軍的行為。

　　上述“諒解”，在毛澤東等看來無非就是要紅軍解圍。既然成為友軍，互不侵犯，這一點自然不成問題，甚至條件還可以再放寬些。毛澤東在28日的復電中進一步提出，可以考慮：

　　（甲） 為鞏固兩軍，團結一致對日，確立互不侵犯，各守原防之原則（包括陝甘邊區及關中區）；

　　（乙） 鄜甘膚交通可即恢復來往，使糧服運輸及經濟通商，攜帶武器與否不必拘束；

　　（丙） 膚施甘泉兩城現駐部隊所需糧柴等物，可向當地蘇區群眾憑價購買，為便利膚甘友軍起見，轉飭當地蘇維埃發動群眾運送柴糧等物進城，恢復尋常關係；

　　（丁） 恢復紅白兩區通商關係，紅軍採買貨物經過鄜縣洛川等者，東北軍有保護之責，東北軍入蘇區辦貨者，紅軍有保護之責。