今年3月初，美國商務部工業與安全局指中興系公司違反美國對伊朗禁運美國技術產品的規定，向伊朗轉售美國技術產品，與美國的國家安全或外交政策利益相違背，將四家中興系公司（中興通訊股份有限公司、深圳市中興康訊電子有限公司、中興伊朗有限公司和北京八星有限公司）列入“實體名單”，並據此要求任何美國企業自3月8日起根據美國《出口管制條例》申請對這四家中興系公司出口產品。所有美國產品供應商均須取得美方許可，方可對者四家中興系企業供應受管制產品，而美方“實行否決性假設的許可審查政策”，即供應商不可能取得供貨許可。中興系公司的主業是電信設備和終端，對美國技術和元件的依賴程度極高，被掐斷美國技術和元件供應，將面臨無米之炊的絕境。

中興系的起源是1985年成立的國企深圳市中興半導體有限公司，1993年改組為深圳中興新通訊設備有限公司（中興新）。1997年，中興新發起成立控股子公司深圳市中興通訊股份有限公司（中興通訊），在深交所上市。

中國政府立即撒潑打滾。外長王毅3月8日在全國“兩會”的專場記者會上說：“今天早上我剛聽到一個消息，美國對中國的企業進行貿易限制。這不是一個處理經貿矛盾的正確做法，損人而且不利己。”“摩擦產生的根源還是美國總有一些人對中國抱有戰略疑慮，擔心中國有一天會取代美國”，“建議美國朋友更多地學習體會一下中國5000年積澱的歷史文化傳統，不要動輒套用美式思維來判斷中國”。新華社當晚發布英文評論，批評“山姆大叔死抱住過時的單邊主義不放”，並說人們印象中美國一直認為全世界都在其司法管轄之下，美國商務部引用國內法律來制裁中興，加深了這個印象。

此後媒體報道，伊朗與美國關係緩和後，向美國提供了中興系、華為等中國企業向伊朗轉售美國對伊禁運技術產品的證據，但是美國商務部並未拋出這些證據，而是依據其他證據決定對中興系的制裁，並且在6月初傳喚華為，令其交代向美國禁運的國家轉售美國技術產品的情況。

美國商務部對中興系制裁的證據是中興通訊的內部文件。

2012 年 3 月，路透社報道，中興與伊朗電信公司 TCI 於 2010 年簽訂了一份價值為 1 億 3 千萬美元的銷售合同，其中包括了一套強大的監聽系統。而在這套系統中，分別有來自微軟（Microsoft）、惠普（HP）、甲骨文（Oracle）、思科（Cisco）、戴爾（Dell）等美國公司的技術和元件。很快，FBI（美國聯邦調查局）便介入調查。

據中興一位名叫 Yablon 的在職法律顧問披露，在他看到的合同上，中興的確透過空殼公司北京八星有限公司向 TCI 出售美國禁售產品。另外，Yablon 還允許 FBI 進入他的電腦進行取證，隨即，一些中興的內部文件便被提取並公開。其中包含了一份在 2011 年 9 月 2 日，由中興通訊總裁史立榮親自簽署的《關於全面整頓和規範公司出口管制相關業務的報告》。

來源：@汪澤其

在這份報告的「現狀」部分，中興指出：

目前風險最大的是伊朗的在執行項目。

2010 年6 月聯合國通過了新一輪對伊朗的制裁，雖然制裁本身並不針對民用通訊業，但實踐中也產生了一些影響。更重要的是美國在 2010 年通過了《全面制裁、問責及撤資伊朗法案》，加大了對伊朗的制裁強度，各國銀行業的風險控制也加大了我司的融資難度。

我司在 2010 年底與伊朗客戶簽訂了四方項目合同，採取的是半隔斷方式，即由我司向客戶供應自產設備，我司的合作企業向客戶工業美國敏感外購件（同樣的項目，F7 指定了一加獨立公司直接與客戶簽訂雙方合同）。

我司合作企業自身資信及能力較弱，執行項目難度較大，造成目前其絕大部分執行工作都是實際由中興通訊在做，沒有較好地起到隔斷風險的作用。

在「其他風險」部分，中興還特地指出：

我司的轉出口行為，特別是針對伊朗項目，有被美國列入黑名單的潛在可能，如被列入黑名單，我司將面臨美國產品供應鏈斷掉的風險。

3月底，《華爾街日報》援引知情人士稱，中興通訊與美國商務部達成和解協議。協議的一部分是，中興通訊董事會將於4月初開會，在2015年財報公布後，將宣布撤換包括CEO在內的違反禁令的三位高管。該知情人士稱，2010年開始擔任中興CEO的史立榮，以及該公司的執行副總裁田文果和邱未召都將離職。該公司CTO趙先明有望出任董事長兼CEO。

與此同時，美國商務部聲明稱，將向中興通訊及其子公司中興康訊發放臨時許可，暫時解除對兩家公司的出口限制措施。臨時許可的有效期從3月24日起至6月30日。

4月初，中興通訊宣布的高管任免證實《華爾街日報》的預告。

上面說過，6月初美國商務部傳喚華為，令其交代向美國禁運的國家轉售美國技術產品的情況。華為的主業如同中興系，也是電信設備和終端，對美國技術和元件的依賴程度極高，如果被掐斷美國技術和元件供應，也將面臨無米之炊的絕境。

中興系和華為之外中國公司違反美國技術產品禁運令的事件很多，甚至在中興通訊的上述內部文件也有舉例：2011 年 1 月 26 日，深圳馳創公司董事長吳振洲在美國被美國法院以非法對華出口美國國防物質的罪名，判處 8 年監禁，同時馳創被禁止從事出口交易。2011 年 5 月 24 日，美國政府將 3 家向伊朗出口管制設備及技術的中國公司列入黑名單。

違反美國技術產品禁運令而被制裁的公司不限於中國的，例如愛立信（Ericsson） 2012 年將美國禁運的電信設備出售給古巴。為此，愛立信交納罰款 175 萬美元。中國政府的撒潑打滾沒有用處，還是要像愛立信和中興通訊這樣為了生存而接受懲罰防止再犯。

中興系和華為等企業畏懼美國禁運制裁，顯示在技術產品供應鏈上這些企業對美國高端技術企業的技術和元件依賴程度極高，處於中低端位置。

國際產業鏈不限於技術產品供應鏈。在國際產業鏈中，基本上美國占據頂端，日本和西北歐處於高端，韓國和台灣等處於中端，中國和越南等處於低端。

中興系和華為爬上了中端，在中國企業中是少見的。企業要爬上較高位置，未必能如願，很不容易。

過去有人認為中國東部海運便利地區的低端外資和內資企業可以或升級，或趕到內陸地區，給較高級外資或內資企業騰出地方（騰籠換鳥）。現實是企業升級成效不大，東部營商成本和環境的惡化沒有把多數外資低端企業趕到內陸地區，而是趕到越南和孟加拉國等國的海運便利地區去了。由此可見，全球化的產業移動，起作用的營商成本和環境中，海運便利非常重要。

BBC：中興通訊發公告明確美國制裁影響範圍

http://www.bbc.com/zhongwen/simp/business/2016/03/160309_us_zte_sanction

超訊：伊朗出賣中國 美國獲中興、華為等違禁證據

http://www.supermedia.hk/?p=1439

雷鋒網：中興被美國制裁的真相：兩國相爭下的炮灰？

http://technews.tw/2016/03/16/is-usa-sanctions-zte-on-iran-actually-as-cannon-fodder/

華爾街見聞：在美國制裁下讓步？中興通訊高管大震盪

http://wallstreetcn.com/node/234453

紐約時報：美國政府傳喚華為，中美技術安全猜疑日深

http://cn.nytimes.com/business/20160603/huawei-technologies-subpoena-iran-north-korea/

村山宏：韓國企業會在中國企業追趕中沒落嗎

https://cn.nikkei.com/columnviewpoint/column/19582-20160524.html