中國國家主席取消兩年任期限制的消息一出,激動了全球媒體,很多人把修憲直接和恢復帝制畫上等號。和國內朋友聊天提到這個事情,人家一臉茫然地問:有那麼嚴重嗎?
其實,中國的國家主席只不過是“禮儀性和象徵性的虛位國家元首”,並沒有實際權力。比如,劉少奇,楊尚昆,李先念都當過國家主席,宋慶齡和董必武當過代主席,這樣的國家主席任期長短實在無關大局。只有當國家主席和黨主席為同一個人的時候才和權力聯繫在一起,所以黨主席的任期才是重點。
實際上中國的權力結構和職位關係不是很大。鄧小平退下來後有什麼職務?即不是國家主席,也不是黨主席,還不是想換誰就換誰,和你憲法有毛關係?
後來的領導人沒有了鄧小平那樣的權威,黨政軍權力分散,結果是各立山頭,腐敗成風,所以習近平上台伊始,中國權力機構改革的方向就是黨政軍“三位一體”。
很多人光看到取消任期限制,忽略了下一句“中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同”。因為召開人大的時間並不是必須每五年開一次,這意味着國家主席的任期隨時可以開始或者終止,這才是這個變動的重點。
現在的國家體制是黨總書記,軍委主席和國家主席為一個人擔任,所以國家主席的任期只能和黨總書記一致。如果按照現在的任期制,就會出現新的黨總書記上任,舊國家主席仍然在任期內不下台,或者舊黨總書記下台,新國家主席不能上台的情況,這不符合現在的體制。現在憲法修改以後,將來黨總書記一旦改變,人大就要開會結束現任國家主席任期,開始新的國家主席任期。
這種三位一體的國家體制應該是在胡錦濤下台時就提出了。因為那時候習近平還沒有建立起權威。我2013年寫的帖子《習近平是中國的普京?》提到“黨內”的朋友那個時候已經知道習近平的地位將相當於“中國的普京”,也就是集黨政軍大權為一體,黨總書記,軍委主席和國家主席為一人擔任。
根據這個體制,我在2013年寫的另外一個帖子《中國應該實行總統制》為這種“三位一體”的權力結構提出過兩個方案。
一是按照“老祖宗的法子就是帝制。實行起來舉手之勞。主席/書記改稱皇帝,統領一切。中央有大臣,地方有太守縣令,公務員考試相當於科舉,中央調查組為欽差,以此類推,順理成章。”這一條當時純粹是開玩笑,沒想到現在帝製成了一個大話題。
二是實行總統制,統領黨政軍。“實施總統制是可進可退之策。憲法可以規定總統由執政黨黨領擔任,這和一些西方國家體制相同。退一步,保持憲法規定的中國共產黨的執政黨地位,現行體制紋絲不動。進一步,開放黨禁,執政黨由人民選舉產生,這是往民主體制的前進。這麼想,實行總統制,各方都有很多想象空間,即符合西方民主社會的口味,又保持既得利益者的權益,還給體制改革打開大門,何樂而不為呢?”
根據現在的發展,取消國家主席任期說明不會實現總統制,而是確立“三位一體”的領導體制。這種體制實際上已經實行了好幾屆,並不算是重大改變,只不過通過修憲加強了這種體制而已。至於“三位一體”是不是合理,那是另外一個問題了。