對海外志士的倡議書

讓我們抓住國家開放國防工業的機會，以我們的知識和經驗組建先進企業回國參與國家的國防工業競爭

我們在海外一直在空談國防工業建設，雖然我們都非常希望國家能生產出新的更好的武器裝備維護祖國的主權和領土完整，因為今天我們的領土台灣省直接面對從國家分裂出去的危險，這其中美帝國主義起着主要作用，我們非常需要優良的武器裝備對抗帝國主義維護國家的領土完整。但我們一直只能空談，無法直接有效的為祖國國防工業發展做出直接的貢獻。今天國家出台了新的政策，國防工業可引入外資，民間資本也可以進入。這樣我們的報國熱情和學識經驗就有了用武之地，可以堂堂正正的回國參加軍工建設生產，把我們的理想、知識、經驗和能力最完美地結合起來。現在國防工業這特殊的行業剛剛開放，競爭對手少水平也低，這樣的情況下我們相對容易立足和勝出，取得較高的利潤，而且可見的將來國家的國防經費將大幅上漲，從經濟上也非常有利可圖。這正是利國，利民也利己的好事業。

現在是個機會，是個難得的機會。有志於國家國防發展的朋友們，我們個人都有不凡的能力和資本，但卻都限於個人的層次，要是我們結合起來就一定能成功。現代工業需要團隊精神，我們有同樣的理想，相同的熱情和志向，只要把我們的能力和資本整合起來，建立一個股份制的公司，以我們在國外學到的工作和管理經驗可建立最優秀的企業參與國家的國防工業競爭，並一定能成功。
讓我們群策群力，一同探討資本和項目，目前請和我聯繫（alt_f5◎hotmail.com，寄信時要把◎換成@），等有了更方便的方法可以建立網站和其它聯繫方式。

這是沒有前人走過的路，是一項新的事業。同志（志向）們，朋友們，讓我們為了理想、為了事業，為了我們的國家而海歸吧！

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國防工業引入外資須符合安全及保密規定http://www.sina.com.cn 2007年04月13日19:52 中國新聞網
　　中新網北京4月13日電 (記者 孫自法)中國國防科學技術工業委員會十三日宣布，由國務院批準的《關於深化國防科技工業投資體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)已頒布實施，這是新中國成立五十多年來首次專門針對國防科技工業投資體制進行的改革。

　　國防科工委相關負責人當天還接受媒體記者採訪，就《意見》進行了一番深入的政策回答了提問——

　　記者：請介紹一下關於《意見》制定的相關情況和總的原則是什麼？

　　答：國防科工委非常重視國防科技工業的投資體制改革。從2003年下半年開始，就啟動了方案的研究工作，至2007年初國務院批覆《意見》，前後歷時三年多。這期間，國防科工委組織各有關方面的專家，對國外國防工業的投資體制情況進行了廣泛的研究，對當時正在擬定中的國家投資體制改革的主要精神、政策取向等情況進行了認真的分析。結合國防科技工業投資體制中存在實際情況，基本形成了《意見》(討論稿)。討論稿形成後，我們先後多次召開座談會，徵求了國家發改委、財政部、總裝備部、國資委、國家保密局等部門的意見，進行了反覆研究、修改和協調，達成一致後，上報國務院。總之，《意見》的形成過程是一個不斷發揚民主、集思廣議、優化完善的過程，是各方面共同努力的結果。

　　《意見》以中央關於國防科技工業發展和改革的“四個堅持”為指導，貫徹落實科學發展觀和“軍民結合、寓軍於民、強化基礎、自主創新”的十六字方針，在起草過程中主要把握了七條原則：一是國防科技工業投資體制改革要有利於增強核心能力，有利於完成軍品任務，有利於推進軍民結合、寓軍於民，避免因改革而影響軍品科研生產任務的完成。二是與國家投資體制改革方案相銜接，突出國防科技工業的特殊內容和要求。三是按照《國務院關於投資體制改革的決定》中的精神和要求，《意見》中的“投資”均指“固定資產投資”，《意見》不適用於科研費等費用性資金。四是按職能辦事。五是以投資體制改革為主線，同時也對與投資體制改革相關的，推進軍民結合、寓軍於民的一些措施(如標準、保密、價格、稅收等)做出原則性、方向性的規定和要求。六是堅持擴大開放與加強監管相結合。七是積極穩妥，有序推進。《意見》發布後，其它配套措施辦法，也將逐步制定。

　　記者：國防科技工業投資體制改革的指導思想和改革目標是什麼？

　　答：《意見》以國防建設和國民經濟發展需求為導向，貫徹落實科學發展觀，把“既要體現國防科技工業的特殊性、又要適應社會主義市場經濟體制的要求”作為總原則，提出要“健全公正合理、規範有序的制度和機制，優化投資結構和軍工能力布局，營造公平競爭環境，提高投資效益，全面推進國防科技工業和武器裝備的可持續發展”。

　　《意見》提出的改革目標包括分目標和總目標，其中分目標是從政府投資和管理、發揮市場配置資源的基礎性作用、加強投資監管等三個方面提出的，一是抓住發展武器裝備是國防科技工業的根本使命這個核心，進一步明確政府投資領域和投資重點，根據武器裝備和國防科技工業發展需求，保證政府對國防科技工業的主導作用和對軍工核心能力的有效控制；二是適應社會主義市場經濟的要求，發揮市場配置資源的基礎性作用，擴大社會對國防科技工業投資的領域，形成開放性國防科技工業發展格局；三是強調加強投資全過程監管，形成規範、安全的投資和建設秩序。

　　《意見》中提出的國防科技工業投資體制改革的總目標是：最終建立起政府調控有效、社會資本參與、中介服務規範、監督管理有力、軍民良性互動的新型投資體制。

　　需要說明的是，由於《意見》主要是針對國防科技工業特殊情況而制定，儘量不再重複可直接執行國家投資體制改革方案中的通用性內容，因此國防科技工業投資體制改革總目標的實現，不僅要落實《意見》中的改革措施，還要落實雖在《意見》文稿中沒有重複、但國家投資體制改革方案中已有的有關措施。

　　記者：能否對《意見》中提到的政府投資的領域和重點進行進一步說明？

　　答：《意見》提出政府投資的主要方向是：突出武器裝備研製生產基礎和軍工能力建設，支持軍民結合高技術產業發展，形成服務於國防建設、促進國民經濟發展的強大物質基礎。

　　《意見》針對國防科技工業基礎薄弱的狀況，明確了要堅持保障型號與強化基礎相結合的建設思路。提出要以型號保障(包括研製和訂貨的需要)滿足當前任務需要，以強化基礎和發展軍民結合高技術產業，推進武器裝備和國防科技工業的可持續性發展。

　　《意見》強調政府投資的重點是軍工核心能力建設。包括戰略武器、關鍵主戰裝備的技術研究開發和總體設計能力，裝備系統集成、測試和總裝能力，以及關鍵分系統和專用軍品配套研製生產能力。同時，考慮到軍民結合產業是調節和維持軍品能力運行、保持軍工得以持續發展的重要措施，《意見》還提出政府投資要加大對重大軍民結合高技術研究、產品研發和產業化的支持力度。考慮到人才培養、政府履行公共服務、社會管理職能的需要，《意見》還明確了政府投資支持必要的相關條件及設施建設。

　　記者：《意見》如何突出強調加強規劃的作用？

　　答：近幾年來，國家越來越強調突出規劃的作用，要求把規劃作為政府投資安排的依據。《意見》認真落實了這一要求。主要包括兩項內容：一是編制國防科技工業中長期發展規劃，作為政府投資安排的依據。二是軍工集團公司和重點科研生產單位是武器裝備發展的重要載體，以前往往由於缺乏中長期建設規劃，存在統籌不夠問題。為此，《意見》提出，軍工集團公司和重點科研生產單位要編制中長期發展建設規劃，並經政府核准。

　　記者：能否具體介紹一下《意見》中提到的政府投資方式主要內容？

　　答：改革和完善政府投資方式，是投資體制改革的重要內容。《意見》提出採用直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等四種投資方式。根據國防科技工業的項目性質和實際情況，《意見》將四種投資方式的適用情況分為兩類：一類是研製條件、基礎能力、公共服務以及還貸能力低的批生產改造等項目，這些項目以軍事效益和社會效益為主，主要採取直接投資、資本金注入方式；另一類是需要政府投資支持和引導的軍民結合高技術產業、以及具有一定經濟效益的批生產改造等建設項目，主要採取資本金注入、投資補助、貸款貼息方式。

　　另外，《意見》還在積極採用上述政府投資方式的基礎上，提出了研究探索新的建設方式——代建、租賃、借用、補償、調配等五種主要方式，其含義分別是：

　　——代建方式，即政府通過招標等途徑，選擇項目建設單位，建成後交給承擔任務單位使用。對於兩個以上承擔任務單位共用、但難以確定由哪一個單位負責建設的設備設施，項目專業化程度高、承擔任務單位自身沒有能力作為項目法人、組織建設的設備設施等項目、因處於重組過程中難以確定由哪個單位作為項目法人承擔的項目等等，均可採用代建方式。

　　——租賃方式，即投資項目形成的設備設施，由承擔任務單位租賃使用。政府投資的項目安排給出租方(甲方)，承擔任務單位作為乙方，租賃使用有關設備設施，租賃費按國家有關規定確定。

　　——借用方式，即投資於某一單位的項目所形成的設備設施，由承擔任務單位借用。包括無償借用和有償借用。無償借用時，不收費用；有償借用時，收取一定的費用。關於有償借用與租賃的區別，主要是二者收取的費用不同。

　　——補償方式，即對於為參與科研生產任務競爭和滿足任務進度需要，由企事業單位先行自籌資金購建的設備設施，政府事後從是否符合能力結構布局、產業政策和發展方向以及任務最終落實情況等方面予以審核，其中合理的，給與適當的資金補償(全額或一定比例)；不合理的，由單位自行承擔。提出補償方式的主要原因是，有些項目如武器裝備研製保障條件建設，都是科研立項在前、建設項目立項在後，且存在着一定的建設周期，若按一般方式，有時會出現建設趕不上研製進度需要的問題，補償方式將有利於這種問題的解決。

　　——調配方式，為了優化資源配置，解決一些設備是完成軍品任務所必須、但利用率又比較低的問題，節省國家投入，政府可採取調配的方式，即無償地將設備由甲單位調配到乙單位使用。

　　記者：目前社會上比較關注政府對非國有獨資企業的投資、國防科技工業引入社會資本等內容，請就《意見》的規定進一步介紹有關情況。

　　答：近幾年來，隨着多種所有制企業的發展壯大，不少非國有獨資企業承擔了軍品科研生產任務，並申請條件建設。但由於缺乏高層次的依據和規範，往往採取一事一議的方式，遇到的矛盾和問題很大。為解決這一問題，《意見》規定了兩條要求：一是項目單位須經股東(大)會或全體出資人決議，同意接受政府投資和增加國有股份，並向國防科技工業主管部門出具書面文件；二是須落實國有資本持有單位。

　　引入社會資本發展國防科技工業，既是節省國家財力的要求，也是市場經濟條件下優化資源配置的必然選擇。但由於武器裝備涉及國家安全，引入社會資本必須首先對社會投資於國防科技工業的領域進行分類。《意見》在反覆研究和參考國家其他目錄編制經驗的基礎上，綜合權衡國防安全和保密規定、軍品科研生產能力結構布局、社會公共利益、軍民通用程度等因素，將社會投資領域分為放開類、限制類和禁止類。其中，放開類，鼓勵社會資本進入，不限投資比例；限制類，允許社會資本進入，重要領域須由國家控股；禁止類，實行國有獨資。按此分類，下一步，國防科工委擬將發布《社會投資領域指導目錄》，使《意見》更具可操作性。

　　對於外資進入，《意見》中特別明確，“外資進入國防科技工業領域的，除執行有關規定外，還要符合國家在國防安全、技術保密、國民屬性等方面的規定”。

　　另外，以往傳統的投資體制不分資金來源、不分所有制，對所有項目都實行審批制。《意見》根據國家投資體制改革方案的精神，區分不同情況，提出了三種批准方式：審批制、核准制和備案制。凡是有政府投資參與的建設項目，均實行審批制。其中，採取直接投資和資本金注入方式的，仍執行項目建議書、可行性研究報告等審批和管理規定；採取投資補助、貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。對不使用政府資金的限制類項目，實行核准制；不使用政府資金的放開類項目，實行備案制。這三種方式的具體辦法，將根據國家投資體制改革的有關精神，結合國防科技工業的情況，進一步制定和實施。

　　記者：保證投資效果，加強監管是關鍵。對此，《意見》作了哪些要求？

　　答：加強監管是國家投資體制改革的重要內容，也是國防科技工業投資體制改革的重要內容。必須採取有效措施，改變重投資輕監管的狀況。《意見》針對國防科技工業的特殊性，提出了兩條措施：一是規範中介服務。中介服務要符合保密要求，政府要在軍品建設項目設計、諮詢等方面引入競爭機制，改善和加強評估制度，推進科學決策。二是加強過程管理。政府要對政府投資項目實行全過程監管，建立項目後評價制度。同時，建立懲戒制度。對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要追究有關人員的責任；對違反國家法律法規的單位，要採取通報批評、暫停下達投資計劃、取消投資項目、限制相關投資活動等措施予以懲戒；對構成犯罪的，要依法追究刑事責任；使用政府投資、執行武器裝備科研生產配套任務的單位，擅自退出供貨和服務的，政府要收回投資，取消其配套資格，並追究其責任；擅自處置或改變軍工設備設施用途的，限期恢復，政府不再安排資金用於同一項目建設，對拒不恢復的，按有關規定追究責任。
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民間資本將分級進入國防工業http://www.sina.com.cn 2007年04月14日07:07 新京報
　　外資如符合國防安全技術保密等規定也可進入；相關改革將在兩年內完成

　　本報訊（記者 李靜睿）今後，中國的國防科技工業對於社會資本投資將分成三個層級，分別是：放開類、限制類和禁止類。對於外資，只要符合有關國防安全、技術保密、國民屬性等方面的規定，也允許投資。

　　昨日，國防科工委就實施《關於深化國防科技工業投資體制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）進行了部署。

　　這是新中國五十多年來，首次針對國防科技工業投資體制進行的改革。國防科工委表示，本次體制改革預計需要兩年左右的時間才能完成，未來將有15個左右的配套辦法、規定會相繼出台。

　　社會資本可進領域將有目錄

　　國防科工委相關負責人表示，這次將社會投資領域分為三類：放開類、限制類和禁止類。放開類，鼓勵社會資本進入，不限投資比例；限制類，允許社會資本進入，重要領域須由國家控股；禁止類，實行國有獨資。

　　《意見》明確要求，非國有獨資企業承擔軍品科研生產任務，並申請條件建設時，需滿足兩個條件：一是項目單位須經股東（大）會或全體出資人決議，同意接受政府投資和增加國有股份，並向國防科技工業主管部門出具書面文件；二是須落實國有資本持有單位。

　　國防科工委解釋說：隨着多種所有制企業的發展壯大，不少非國有獨資企業承擔了軍品科研生產任務，並申請條件建設。但由於缺乏高層次的依據和規範，往往採取一事一議的方式，遇到的矛盾和問題很大。為解決這一問題，《意見》規定了上述兩條要求。

　　這位負責人表示，《意見》反覆研究和參考了國家其他目錄編制經驗，綜合權衡了國防安全和保密規定、軍品科研生產能力結構布局、社會公共利益、軍民通用程度等因素。為了使《意見》更具有操作性，國防科工委即將發布《社會投資領域指導目錄》。

　　政府投資方式將按四方式完善

　　在改革和完善政府投資方式方面，《意見》提出要採用直接投資、資本金注入、投資補助、貼息等四種方式。《意見》將這四種方式的適用情況分為兩類：

　　第一類是研製條件、基礎能力、公共服務以及還貸能力低的批生產改造等項目，這些項目以軍事效益和社會效益為主，主要採取直接投資、資本金注入方式。

　　另一類是需要政府投資支持和引導的軍民結合高技術產業、以及具有一定經濟效益的批生產改造等建設項目，主要採取資本金注入、投資補助、貸款貼息方式。

　　另外，《意見》提出了研究探索代建、租賃、借用、補償、調配等五種主要方式。

　　對於租賃方式，其模式是投資項目形成的設備設施，由承擔任務單位租賃使用。政府投資的項目安排給出租方（甲方），承擔任務單位作為乙方，租賃使用有關設備設施，租賃費按國家有關規定確定。