台海兩岸切實可行的最佳民主統一方案

 

 

 

    楊天偉

 

 

 

 

 

 

    自鴉片戰爭以來中國的弱勢、失土的可悲歷史和至今仍處於分裂狀態的可恨現實一直是令全球華人每思揪心和扼腕痛惜的事情。中華的復興與中國的統一緊密相關，統一是復興的前提和助力。中國的統一有兩個概念，一是政權統一，二是領土統一。政權的統一是指台海兩岸的統一和蒙古的回歸；領土的統一是指失土的收復。

 

 

 

 

 

 

    歷史的動力是各國族人群的力量和智慧的角逐和比拼。失去是因你無力無能，沒什麼可怨的；而當你有力有能時再把它奪回，也是天經地義。這裡需要說明，我所謂的力量和智慧是廣義的，力量既指綜合國力和武器裝備，也包括領袖的鋼鐵意志和軍民的鐵血勇武；而智慧則包括哲學理念、科技和文化，以及正確的大戰略和千變萬化的無數小謀略。智慧是根本的，有智慧就能創造和培植力量。我們現在討論中國的統一問題，首先是台海兩岸的統一，就是要充分運用智慧來解決難題。

 

 

 

 

 

 

    我提出的台海兩岸切實可行的統一方案就是兩岸均按照‘一黨監政，無黨行政，多黨議政’的十二字政體設計方案進行政改，亦即實現威權一黨明君領軍監政，民選無黨公正全民行政，各界多黨爭鳴協商議政。共產黨和國民黨分別領軍監政兩岸，無黨的民選中央政府設在北京，全體人民包括大陸和台灣的各黨派和各界人士均有權利以個人身份而不是組織身份參加在科舉、公開透明考察基礎上的選舉以及參與政府工作，有組織的各黨派和各界團體可在議會中協商議政。這個方案的切實可行性在於：1）對大陸而言，只需適度改革政治體制，即對現存體制進行局部變動和讓出部分政治空間，即可創造出一個適合中國國情的強於君主立憲制的現代的‘威權監控定國勢，民主治國平天下’的偉大制度；2）對台灣而言，由此可避免激烈黨爭和族群分裂；3）兩岸在無黨民主政府的平台上實現統一，可消弭國共兩黨的歷史仇怨，擱置現實爭議，真正做到求同存異；4）台灣不會被矮化，也不涉及面子上的輸贏；5）大陸在政協內的各民主黨派和台灣的各黨派以及各種新興政治組織和力量包括海外民運均可競選議員進入議會代民議政；6）這個方案的特點是正視現實，不搞顛覆；照顧全面，各得其所。這個方案的實施或許還可消除或至少緩解中國大陸存在的嚴重對立的左派和右派之爭。

 

 

 

 

 

 

    我的這個民主化建議方案原本是以大陸為對象度身打造的，因為大陸的地域範圍、民族分布、歷史和現狀等國情與台灣不同，雖然大陸的人與台灣的人沒什麼兩樣。在台灣，幾次民選已經搞得亂轟轟的，結果選出了個大貪腐犯陳水扁，可見西式民主未必能保證政治正確，人民未必能真正全面透徹了解被候選人；更主要的是，台灣的顏色與美國一樣，所以不用擔心那個在全世界煽風點火的美國會到台灣搞顏色革命。但是大陸有理由擔心民主化會導致政權的顛覆，這是因為：民主口號已被西方用作西化和分化共產黨國家的顏色革命武器；民選可能導致極左翼或極右翼上台甚至使共產黨丟掉政權從而使中國徹底變天；西式民主會挑起中國族群分裂和惡性黨爭以致出現嚴重騷亂從而阻斷現代化建設進程；國家統一和社會穩定的重要性遠高於政治民主化；中國的歷史傳統和現實國情不適合照搬西式民主；一些參照系如俄羅斯和台灣兩例並不成功。有鑑於此，所以我設計了這個‘共產黨不會倒，民主化照樣搞’的方案，使共產黨永遠穩坐釣魚臺，甚至還可使共產黨脫胎換骨，從此與腐敗告別。因為在這個方案里我把共產黨放在一個如皇帝一樣的威權監政位置，其職能有四個特點：1）位高權重，領有軍隊、民兵、元老院、檢查系統和一個糾錯的人民審判法院；2）工農本色，共產黨在這個位置是代表平民監政的，用以確保被統治的平民在道德理念上的國家主人翁地位；3）清水衙門，因為沒有如行政那樣的各級現管權力，所以被尋租的機會較少；4）盡做好事，設社會福利中心和信訪中心，專事救濟窮人和為民申冤，就像觀世音菩薩一樣。

 

 

 

 

 

 

    所以我的方案對大陸而言，有個附加解釋是‘平民領軍威權監政護國，精英受託民主執政治國，全民各界多元議政輔國’，還有三十二字方針：大權監政，小權行政，一家主導，百家議政；權不近利，利為民謀，平民價值，多元兼顧。這平民主要指工農，本應是共產黨所代表的階級，所以平民領軍亦即等於共產黨領軍，如果共產黨名副其實的話。台灣人是否願意採納我的這種解釋，我不抱期望。但這個解釋對於真正的民主非常重要，這是我鑑於中國的歷史和現實作深度思考而提出來的設計。這個設計是在社會等級金字塔和資本叢林尚不能消除的情況下，用平民威權的主流價值來抵消金字塔和叢林中的平民弱勢，對社會貴賤貧富的話語和利益進行調節。一定得有一種威權來切實保障窮人和平民的生存、尊嚴和人權，這種威權就是人民的力量，一種保證正確政治方向的平民威權力量，這力量可以防止行政系統官僚化，可以制止官僚暴力。但是國家管理是個複雜系統，必須有人才精英來管理，所以平民在概念上不放在管理位置；反過來說，一旦做了官，就不再是平民。而為了充分全面地採納各種意見和照顧各方利益，議政就應該儘可能多元。需要說明的是，方案中的平民、精英和各界人士只是社會人們所處地位的一般性概念表述，位置是不變的，但何人居此位置是可變的。

 

 

 

 

 

 

    其實，大一統的中國為長治久安計，是比較適合搞君主立憲制的。當年康有為的想法有一定道理，只是他不識時務，要挽救病如膏肓的清王朝，所以，那時孫中山的革命建立共和的理念是正確的。時過境遷，如今不可能再有皇帝，但中國不能沒有一個作為中流砥柱的絕對權力中心，中國的統一和發展，中國的和平和穩定，中國的力量和宏揚，不能沒有這樣的中心。因此，共產黨應該建立起元老院監政體制。

 

 

 

 

 

 

    而且，我認為，中國應該把馬列和共產非教條化和學說化，在行政和議政兩個系統淡化馬列和共產的旗號，因為這旗號與今日中國的現實完全是合不攏的兩張皮。但是毛澤東思想不能丟，那是中國可歌可泣的民族精神，是敢於向西方叫板的唯一有效的武器，是比兩彈一星更厲害的真正中國製造。在我設計的方案里，監政系統應該奉行毛澤東思想；行政系統奉行民主，老百姓的想法就是行政思想；至於議政系統，那就應該百花齊放，百家爭鳴。如此是否沒有了主心骨呢？不！主心骨就是憲法，憲法的綱領應是天道人心，謂之道法自然，政從人心。在憲法之下，應允許各種見解的存在，只是行動不得違背憲法和各項法律規章。

 

 

 

 

 

 

    我的建議方案對大陸和台灣都是適用的，只是台灣的指導思想仍是三民主義，也有自己的獨立憲法，這與香港基本法不一樣。台灣與大陸的經濟可以完全融合，但政治統一隻在行政和議政領域，兩個監政系統各領兩岸軍隊，形成政治制約。這樣，在我的方案下，既有三政制約，又有兩岸制約；既有威權集中，又有民主選舉；既有孫中山三民主義和毛澤東思想，又有各種學說見解的自由天地；在這個國家裡，循天道，順人心；以農為本，以工為興，以商為富，以智為耀，以兵為強，以德為綱，以法為繩，以人為依歸；人民大鳴大放大智慧，社會大仁大義大道德，天下大公大同大自由。

 

 

 

 

 

 

    2007年7月5日

 

 

 

 

 

 

各位看官網友若認可本文對民主統一中國的設計，恭請幫忙到處轉貼，或許能促進中國民主化和兩岸統一，此乃功德無量的壯舉！

 

 

 

 

 

 

附：我在以前的文章中對三政民主體制的具體設計，只適用於大陸，但台灣也可參考。

 

 

 

 

 

 

   *一黨監政，即共產黨監政。

 

 

 

   

 

 

 

     -保持黨的無產階級先鋒隊本色，堅定不移地代表平民大眾，以無產階級平民價值觀來抵制和克服政治金字塔頂端和高位的權名利色誘惑，保障體現社會公平正義的窮人翻身得解放的革命成果，保證國家在國際資本主義汪洋大海中實行市場經濟銜接全球化時代以求快速發展的同時不偏離社會主義方向，便於黨在制度層面上進行自我潔化和遏制官僚腐敗。

 

 

 

     -設元老院，受人民擁戴敬愛的超穩定超堅強大公平大正義的君主般權力象徵，國家的棟梁支柱和悍衛者，運作中國面向全球乃至外太空的大戰略。元老主要來自前行政或議政領導崗位上是中共黨員或願加入中共的久經考驗、德高望重的仁義禮智信勇公兼備者，以及軍隊的高級將領。法定首席元老兼國家元首，通常也應該是中共領袖或軍委主席。各地設地方元老院，歸入國家元老系統，但地方首席元老不兼當地省市長。元老系統雖不由民選產生，但元老院內實行民主集中制，而且經過若干年後，大多數元老也將是由民選職位上退下來的首腦人物組成。這條退位出路的另一意義是或可減小行政議政首腦短期行為的風險。

 

 

 

     -元老院代表人民國家，不代表政府。但元老院的外交事務由政府統一協調。元老院在平時不對行政系統置喙，但可通過議政平台審慎發表意見，在非常時期可宣布國家進入緊急狀態而干政。

 

 

 

     -元老院對社會主義的掌舵，應該清醒認識到：共產國有官控，形成國家資本，弱勢依舊無產,無法砍除叢林；民主操之貴富，法權維護資本，平民仍然下等,推不翻金字塔。理論上，民主是倒金字塔，共產是無金字塔，而實際情況是金字塔不倒不滅，這就要求在保持精英管理的同時，須經常性地反官僚蛻變，防資本復辟。民主遏制官僚專權，共產反對資本法權，如果沒有這兩方面的主流化、威權化、道德化、制度化，那麼社會主義就是一句空話。

 

 

 

    -掌國防軍和武警以保國土平安和社會穩定，掌國安和各級檢察院以監政控勢。

 

 

 

    -直轄國防軍工、航天工業、中央發行銀行和部分關係國計民生的超大型中央國企。

 

 

 

    -掌社會福利中心以救苦濟貧。福利中心的款項主要由行政撥付，並鼓勵富人向福利中心提供捐助，捐獻多者可成為福利中心顧問。辦專刊表彰善舉，公開福利收支，公布各項福利政策。福利中心一般承擔大規模一次性的緊急救援，日常福利由行政的民政部門管理。福利中心指導行政的民政部門建立覆蓋全體國民的社會保障體制，使國民在教育、醫療、養老和就業等方面得到最基本的保障。

 

 

 

    -掌信訪中心以連繫人民。信訪中心也就是民意機構，必須建立快速反饋機制，也可考慮在各省級城市建造一個自由廣場，廣場內設信訪站或冤情中心，貼大字報專欄，大辯論講台，言論自由，百無禁忌，成為民眾聲音的渲泄口和社會政治的風向標。

 

 

 

    -建立一個隸屬元老院管轄的人民審判法院，對隸屬大議院的獨立法院系統可能會有的一些存在冤情和引起公憤的終審案件進行重審。

 

 

 

 

 

 

    *無黨行政，即民選的禁黨爭的全民公僕的政府。

 

 

 

 

    -國務院即中央政府，領導各級地方政府。組閣掌外交、公安、科技、文教、經貿、金融、農業、環保、信息、航天、財政、傳媒、民政等各部，在組織層面要防止各黨派的聚眾積勢亂政奪政及惡性黨爭以保持政府的全民公僕性質。

 

 

 

    -政府首腦由民選產生，五年一次大選，與國家的五年計劃銜接。每年舉行一次對德才兼備的文武精英的各地按比例薦舉和全國統一考舉，曠世奇才或高名望者可（不受比例限制）自薦參加考舉，在薦舉或考舉的基礎上，推出並經常保持百名政治精英為媒體公眾人物供民眾了解並進行透明化觀察和工作考察。電視台等可視媒體和網絡搜索可對透明的政治候選人進行全方位跟蹤調查。做過一年以上透明人始可競選省級行政首長；二年以上透明人始可競選中央行政首長。避免西方國家黨爭選舉中民眾對政治人物不了解而導致的選舉盲目性和政客欺騙性。此舉也有助於提高公民對政治參與的積極性和彰顯機會均等。勝選者無論中央級或地方級均須在國家元首和國旗面前手按憲法宣誓就職。宣誓辭須包含以人類公平正義、社會主義方向、國家和人民利益為天命天職以及擯棄黨爭為全民服務的內容。

 

 

 

    -實行小政府大社會，精簡機構，縮減官員編制，減少行政開支。不要整天想着用一張密網把百姓罩住，像那個身份證上印的天羅地網圖案，把人民當敵人那樣防範。很多矛盾本來沒有，只因設置太多關卡和管事，弄得民怨鼎沸。改居委會和村委會為社區服務中心，基層無為自治，維護人權自由。廢除現行的城鄉二元戶籍制度，落實公民一律平等的憲法權利，保障公民的自由遷徙權。各級官員必須視人民為衣食父母，做謙恭的社會公僕，不得以人民的父母官自居而耀武揚威。

 

 

 

    -政府任務繁重，工作複雜，所以政府常任公務員體制必須健全，不能因選舉輪替的組閣政務員而受到任何影響。

 

 

 

    -保護生態環境，提倡可持續發展，為子孫後代負責；建立綠色產值計算體系和標準。

 

 

 

    -開放黨禁但任何黨派均無參政權而只有議政權；逐步開放報禁，在互聯網時代仍然嚴控平面媒體已不合時宜；開放政治話題但嚴懲賣國華奸和分裂國家的言行。不要害怕言論自由，相信人民大眾的唾沫一定會平衡社會輿論並使之保持平民價值觀和政治正確性。

 

 

 

    -政府機構不應名不符實地濫用‘人民’這個詞作為名頭，官民混淆，具有欺騙性，不利於人民對官員的監督。

 

 

 

    -與各反對派組織代表談判實現大和解。各方不計歷史恩怨，怨怨相報何時了，大家退一步，不必搞什麼平反，不要糾纏對錯責任，不用翻歷史老賬，然後政府宣布大赦天下。一唱雄雞天下白，任何人如再翻老賬，就等於自願放棄大赦，該罪的仍是罪，該過的仍是過。這種做法看起來好像無原則且荒唐，但對各方都有好處。也奉勸某些極端主義情緒思維者和犟牛脾氣死纏爛打者，不要一味鼓動仇恨，須知歷史通常並不完美，如果仇怨必報，會給新的民主化背上沉重的本不屬於它的歷史包袱，那將來可能更不完美。

 

 

 

 

 

 

 

    *多黨議政，即共產黨與其他黨派平等共同議政。

 

 

 

 

 

 

    -設大議院，也稱議會。議政的目的也是對行政的監督和權力制衡。議會是人民意見的主要匯集地，也是討論、通過憲法和法律的民主陣地，以國家和人民利益、經濟技術文化發展、社會公平正義、政治的社會主義正確性為基本考量,各黨派團體、各地各界代表群集一堂平等協商國家大事，不同的意見可以自由發表，但前提是出自公心善意，拒絕偏狹和極端，反對分裂或賣國言論。

 

 

 

    -議長由民選產生，元老院首席元老是恆定當然的名譽議長。名譽議長在議長缺位或缺席時可暫代議長主事。

 

 

 

    -大議院下設參眾兩院，眾議員（或人民代表）來自各地，其數額按人口比例，參議員來自各界精英。黨派團體作為意見和選舉力量的組合，其領袖成為議員也必須以各地各界的身份而不是以各該組合的名義。由於開放黨禁，必然會產生很多黨派團體，包括獨立工會和農會，但其政治功能受到限制，所以蹦不了多高，不必害怕。相反，由於有了各種不同的聲音，真理經受檢驗，各方利益得以平衡，政府工作也將在經常的評審和鞭策中不斷改進，更仁義化和科學化。我們應該相信有各類民間團體熱情參與的社會自我調節，建立人民自治組織，屬下人民道德委員會用以調諧社會行為，屬下人民革命委員會用以對付官僚恣權，屬下工會、農會等亦各有對應。

 

 

 

    -除了元老院直轄的國企外，其它公企都應實質性的恢復全民所有制或集體所有制概念以取代以國有為名的官有制，並在全國建立起有人民代表或議員和工會、農會參與的全民資產董事會以監管政府經營全民資產的經理行為和消減經濟領域的權貴壟斷和官員貪瀆。

 

 

 

    -議會掌各級法院。法院作為國家強力機關對法律的具體運用應該堅持人民性和公平正義主導的政治正確，要不斷完善人民陪審制度。法官必須受到嚴格的鑒選和監督，必須清正到掉皮，而不是貪肥到流油，因為這一系統若營私舞弊，則社會就不會有公平正義。建立窮人免費訴訟制和義務律師制，使法律不致成為有錢有勢者的遊戲。

 

 

 

    -建立憲法法院，維護憲法權威，監察並糾正國家三政的違憲行為。

 

 

 

    -應制定雙重國籍法以便對越來越多的海外華人提供一個具有法律意義的選擇，相應地也讓國家多一些合法管轄的選擇。如果條件暫不具備則應考慮更加寬鬆的永居簽證規定。同時制定一部反賣國華奸法。中華民族一定要成為以東亞為核心基地的世界性分布的民族。