中美戰略合作的訣竅是什麼？
 
萬維讀者網    2011-09-29 21:13:14
 
萬維讀者網記者江夏編譯報道：奧巴馬宣布最新一輪對台軍售，再次為中美關係蒙上陰影。美國“外交關係理事會”資深研究員方艾文（Evan  Feigenbaum）9月27日在該機構網頁的博客發表文章說，美國和中國能夠預先合作，阻止對穩定的威脅嗎？
 
在中國周邊問題上，美國和中國實際上有長期的合作歷史。例如，上世紀八十年代，雙方曾在阿富汗以前所未有的方式合作，一起支持阿富汗聖戰者。中美兩國共同挫敗了蘇聯對阿富汗的占領。但那個時代已經過去。
 
今天，美國和中國常常為中國周邊地區交惡。美國官員指責中國的政策幫助支撐了緬甸軍人執政團。華盛頓許多人還指責中國的政策包庇北韓，使其避過聯合國的制裁，而北京卻一次次投票贊同制裁。在中國方面，官員往往認為，美國對中國周邊國家的政策，說得好聽是幼稚，說得不好聽是製造不穩定。北京許多人覺得，美國和南韓的“失敗”政策，把北韓逼入牆角。在中亞，筆者2006年至2007年時作為負責中亞事務的美國副助理國務卿，曾聽中國官員不斷指責說，美國推動政治改革，會搞亂中亞國家。
 
中美兩國難以合作，並不是缺乏共同利益。中國也不“希望”巴基斯坦不穩定，或者“愛”一個擁有核武的北韓。問題通常在於如何分享利益。但要把抽象的共同利益轉變為現實的政策，北京和華盛頓必須克服兩大障礙：
 
首先，北京從不認同美國對威脅的評估。像伊朗、北韓等國並不直接威脅中國，所以北京不以為意。中國分析家往往因此指責美國“誇大”威脅。
 
其次，即使北京認同美國的威脅評估，利益衝突仍然會妨礙合作。例如，一個穩定而不庇護、不資助、不輸出恐怖主義的阿富汗，既符合美國的核心利益，也符合中國的利益。但當中國知道北約要長期在阿富汗呆下去，北京的決策者就不舒服了。美國在中亞國家建立軍事基地，簽署協議，強化了美國、北約和中國的中亞鄰國的戰略合作，而中國和這些鄰國的關係不佳。
 
筆者認為，中美關係有幾條底線：第一，由於合作太弱，中美兩國理當做些修補，但不需要搞聯合項目、聯合行動。中國可以通過“上合組織”，美國通過對中亞國家的雙邊援助，在禁毒領域互補，達成共同的禁毒目標。當然，如有需要，兩國可以在更透明、互惠的基礎上，首先對彼此的戰略意圖達成諒解。
 
第二，兩國的目的是增進合作，但雙方都不要以為，可以制定真正的聯合應變計劃。可是兩國能夠就一些特別的跨國危險，如食品安全問題等展開商討，找到利益交集點。在中亞，甚至在北韓問題上，也可以如法炮製。但基於前述的種種原因，美中合作將繼續是困難的。
 
第三，兩國不要總是拒人於千里之外。現在在對中國周邊問題的商討，將為兩國在核心戰略利益問題上的商討，提供良好的機會。美國這幾年試圖在安全問題上和中國合作，但都失敗了。北韓問題就是一例。兩國在經濟政策上合作，比在安全政策上合作容易。與特定集團的合作，如亞洲發展銀行的“中亞地區經濟合作計劃”，將為與中國合作，提供某種“外衣”，比中美雙邊經濟合作又更為容易。