八、勝選後論功行賞

投李豈能不報桃？不受制約的商品社會一切都是交易。利益集團的選舉捐款就是投資，是錢和權的交易，如果資助的總統候選人當選了，捐款的利益集團可以指望總統照顧他們的利益，或至少在不得已制定對他們不利的政策時，手下留情。這些是很顯然的事實，就不在此細說了。

除了利益集團外，個人方面也需要論功行賞。由於信息失衡，大部分國人對於美國的選舉制度很難有全面的了解。名稱美妙的一人一票“民主選舉”，大家耳熟能詳，但是名聲狼藉的“選後分贓制”，雖然也是美式選舉制度的一個重要組成部分和特徵，民主啟蒙教育家們卻視而不見，不作介紹，因此絕大部分國人從沒聽說過這個專有名詞。

“選後分贓制（spoil system，直譯是“分贓制”，“選後”二字是筆者為了意思表達更清楚而加上）”由美國第7任總統傑克遜在1829年正式公開確認（在傑克遜之前，“分贓制”已產生，但還比較隱蔽）。二百年來，“分贓制”成為美國政治制度的主要特徵，其特點是獲得選舉勝利的候選人，把政府官職獎賞給那些選舉有功人士，而不論他們的品格和能力如何。美國聯邦政府中只有正副總統和國會議員由選舉產生，其餘聯邦政府官員，包括內閣部長，基本上都是分贓的產物。

如果你向一位總統候選人資助了100萬美元的選舉資金，該候選人獲勝後，雖然你毫無相關的外交經驗、學識和訓練，但你可以要求到一個條件優越的國家去當大使，這相當於買官賣官，在很多國家屬於腐敗案例，可在“分贓制”的美國，是完全合法的。

共和黨人小布什，在2000年的總統競選中授予241名籌款積極分子“布什先鋒”的光榮稱號，他們中有19人，小布什2001年上台後即獎賞了大使職位。

民主黨人，不徨相讓。現任民主黨籍總統奧巴馬在2009年1月上任，到當年11月，已任命了24個助他競選的捐款和籌款大戶為駐外大使，其中絕大多數人完全沒有外交經驗[1]。西雅圖一位女商人辛西婭·斯特羅姆（Cynthia Stroum），她自己的捐款和拉來的捐款共向奧巴馬競選總部貢獻了超過50萬美元的選舉資金，為此奧巴馬總統回報她美國駐盧森堡大使一職。然而2011年1月31日，她上任約一年後突然辭職，2月4日美聯社有一篇名為《奧巴馬捐款大戶辛西婭·斯特羅姆遭批評辭去外交官》的報道[2]，說出了其中的原委，現摘譯如下：

辛西婭·斯特羅姆對總統候選人奧巴馬的財務支持，使她獲得在歐洲的一個外交官美差。但是作為美國駐盧森堡大使，這個富裕的西雅圖女商人是一場災難。

她辭職還沒滿一個星期，美國國務院周四公布了一份內部調查報告，指出她的這一年任期內，充滿了與使館雇員的矛盾、辱罵以及葡萄酒、白酒和旅遊方面的可疑支出。

斯特羅姆事件說明了總統任命非職業外交官出任大使，作為對他們支持的回報，面臨很大的風險。

報告說，美國駐盧森堡大使館目前所有的工作都沒達到預期功能。該報告描繪了這個大使館內存在的毒害氣氛：大使只關心自己的特權，濫用經費，待屬下很刻薄，不時威脅他們。

大使館的情況是如此糟糕，以至該報告建議國務院派遣醫療小組到盧森堡，為使館人員檢查精神壓力狀況。報告披露，斯特羅姆上任後，大使館至少有四名使館人員辭職，或者請調伊拉克、阿富汗使領館，這在派駐現代化西歐首都的外交人員中，是非常罕見的現象。

報告中說，大使館內的問題絕大多數涉及她的領導能力，而她的管理風格造成了最大傷害。使館人員舉出的具體例子表明，斯特羅姆經常在公開場合侮辱謾罵下屬，包括副手也不能倖免；如果有誰沒能讓她滿意或對她提出質疑，將會付出慘痛的代價，包括被她解僱。

報告亦指出國務院知道這些問題，卻毫無作為，使得使館人員認為國務院領導層有意縱容和包庇非職業外交官出身的大使。

民主選舉能較好地解決由誰執政的爭端，但是美國的選舉政治堪憂。例如，選舉遊戲規則只求有利於兩大黨，富豪能影響選舉走向，總統實際上由極少的幾個州選出，用官職庸酬捐款、籌款大戶是合法的政府行為方式、等等。毫無懸念，這種選舉最終使政府的權力落在一批玩弄選舉本事有餘，治理國家能力不足而油嘴滑舌善於作秀的政客手中。

民主社會一些當初很好的設計，現在有異化的傾向，只是聽上去還是那般誘人。在不受制約的商品社會下，一切都商品化了，無實質公平可言，法治在向錢治異化，民主選舉在向金主選舉異化，都嚴重偏離了原宗旨。中國在社會改革轉型過程中，要特別注意吸取先發國家的教訓，走自己的路，探索一種新型的、警惕異化的民主道路。