今天看，習、李履新一年來，其最大動作，不是反腐，不是群眾路線教育，更不是內政外交等領域採取的那些具體大動作，而是由中共18屆三中全會“頂層設計”決策，現已兌現的兩個高端機構：國家安全委員會和中央深化改革領導小組。簡單說來，這個大動作將對中國政體及其改革產生久遠影響。

無需擺活馬斯洛關於人的需要層次理論，常人都清楚，對個人而言，沒有什麼事兒比生存與安全更重要，對國家亦不例外。假如不能首先保障國家安全及延伸權益，所謂發展、崛起之類的好事兒，就只能是扯淡！設立國家安全委員會的基本道理就是如此淺顯。

隨着冷戰後國際大格局的重新洗牌，特別是中國30餘年高速發展帶來的國際地位大變，再加東海、南海周邊局勢失穩，抑制民族分離勢力與反恐任務嚴峻，以及網絡攻擊與信息安全等新問題，中國面臨的國際、國內安全環境變量，有正亦有負，安全局勢日益複雜化是不爭的事實。據信，習、李的前任們就曾擬議設立國家安全委員會，但由於種種原因，未能如願。習、李在開局之年即完成這個大動作，並同時創立深改領導小組這個新機構，足見其雄心壯志和不凡魄力。

保障安全，謀求發展，這是任何一個國家的基本路數。無疑，安全與發展也是習李新政的兩個最大主題。而以創設“國安委”和“深改組”這兩個全新機構的形式強化、保障該兩大主題，則凸顯習李頂層設計風格的高開端！以中共的行話，這是最厲害的組織保障手段。僅從該大手筆，即足見其與前任們的不同凡響追求。

旁觀者中有人因此糾結民主、獨裁這類事兒倒也不難理解，畢竟這兩個新機構的一把手都是老大習近平。但這類糾結難免偏離事情的主軸和實質。無需多麼繁複的論證，只需考慮幾個基本問題，就不難看清。

試想，涉及國家安全、民族崛起這類天字頭一號的大事兒，不由一把手擔綱符合常情、常理和邏輯嗎？！而從中國現實看，有關“政令出不了中南海”的議論早已不是一年、兩年；“上有政策，下有對策”更是司空見慣；各部門之間相互扯皮、推諉、掣肘、互不買賬幾乎成為常態…… 總之，在中國要辦成大事兒，沒一定程度的強人鐵腕，還真不成。鄧小平時代解放思想、改革開放的歷史足以說明這一點。當然，隨着中國法治建設的進步，鐵腕理應嚴格限制在法治框架之內。

而從組織保障的理論角度解讀，設置這兩個新機構並由習擔綱，不是助長個人專斷，而是將個人意志限制在民主與法治訴求之內的舉措之一。試想，習作為中共總書記、軍委主席和國家主席，他個人需要通過這兩個新機構獲得對國家安全與發展的掌控權嗎？在沒有該兩機構的情況下，他完全可以更方便地通過中常委和軍委訴諸個人意志。弄清了這一層，就不難明了，設立“國安委”與“深改組”，真沒有民主和獨裁什麼事兒。從實質上看，這個大動作，既無損於民主，也無助於獨裁。

另一方面，當然亦不能僅從組織保障的理論角度下結論，天真地斷定這兩個機構一定會導致民主與法治的進步。一句話，最好別太敏感，什麼事兒都往民主或獨裁上扯，未免太祥林嫂。

最後，說到“高開”，人們很容易想到“低走”。筆者以為，這才是對習李這一大手筆的最大考驗！