美国公民授予权的来龙去脉：从殖民时代到现代行政国家

程明

摘要

美国公民身份的授予权并非行政权力，而是美国宪法明确赋予国会的立法权。建国者在制定宪法时，基于对君主专断授予臣民身份的历史警惕，将“归化规则”写入国会的专属权限之中，以确保公民身份不成为行政部门的政治工具。19 世纪至 20 世纪，国会长期主导归化制度，但随着行政国家的兴起、国会功能性弱化以及政治极化加剧，行政部门在移民与身份政策中的影响力不断扩大，形成“法律上归国会、现实中行政权扩张”的结构性张力。公民授予权的历史演变，反映了美国宪政体系中立法权与行政权之间的长期博弈，也揭示出现代政治中权力让渡与制度偏移的深层逻辑。