台海两岸切实可行的最佳民主统一方案

 

 

 

    杨天伟

 

 

 

 

 

 

    自鸦片战争以来中国的弱势、失土的可悲历史和至今仍处于分裂状态的可恨现实一直是令全球华人每思揪心和扼腕痛惜的事情。中华的复兴与中国的统一紧密相关，统一是复兴的前提和助力。中国的统一有两个概念，一是政权统一，二是领土统一。政权的统一是指台海两岸的统一和蒙古的回归；领土的统一是指失土的收复。

 

 

 

 

 

 

    历史的动力是各国族人群的力量和智慧的角逐和比拼。失去是因你无力无能，没什么可怨的；而当你有力有能时再把它夺回，也是天经地义。这里需要说明，我所谓的力量和智慧是广义的，力量既指综合国力和武器装备，也包括领袖的钢铁意志和军民的铁血勇武；而智慧则包括哲学理念、科技和文化，以及正确的大战略和千变万化的无数小谋略。智慧是根本的，有智慧就能创造和培植力量。我们现在讨论中国的统一问题，首先是台海两岸的统一，就是要充分运用智慧来解决难题。

 

 

 

 

 

 

    我提出的台海两岸切实可行的统一方案就是两岸均按照‘一党监政，无党行政，多党议政’的十二字政体设计方案进行政改，亦即实现威权一党明君领军监政，民选无党公正全民行政，各界多党争鸣协商议政。共产党和国民党分别领军监政两岸，无党的民选中央政府设在北京，全体人民包括大陆和台湾的各党派和各界人士均有权利以个人身份而不是组织身份参加在科举、公开透明考察基础上的选举以及参与政府工作，有组织的各党派和各界团体可在议会中协商议政。这个方案的切实可行性在于：1）对大陆而言，只需适度改革政治体制，即对现存体制进行局部变动和让出部分政治空间，即可创造出一个适合中国国情的强于君主立宪制的现代的‘威权监控定国势，民主治国平天下’的伟大制度；2）对台湾而言，由此可避免激烈党争和族群分裂；3）两岸在无党民主政府的平台上实现统一，可消弭国共两党的历史仇怨，搁置现实争议，真正做到求同存异；4）台湾不会被矮化，也不涉及面子上的输赢；5）大陆在政协内的各民主党派和台湾的各党派以及各种新兴政治组织和力量包括海外民运均可竞选议员进入议会代民议政；6）这个方案的特点是正视现实，不搞颠覆；照顾全面，各得其所。这个方案的实施或许还可消除或至少缓解中国大陆存在的严重对立的左派和右派之争。

 

 

 

 

 

 

    我的这个民主化建议方案原本是以大陆为对象度身打造的，因为大陆的地域范围、民族分布、历史和现状等国情与台湾不同，虽然大陆的人与台湾的人没什么两样。在台湾，几次民选已经搞得乱轰轰的，结果选出了个大贪腐犯陈水扁，可见西式民主未必能保证政治正确，人民未必能真正全面透彻了解被候选人；更主要的是，台湾的颜色与美国一样，所以不用担心那个在全世界煽风点火的美国会到台湾搞颜色革命。但是大陆有理由担心民主化会导致政权的颠覆，这是因为：民主口号已被西方用作西化和分化共产党国家的颜色革命武器；民选可能导致极左翼或极右翼上台甚至使共产党丢掉政权从而使中国彻底变天；西式民主会挑起中国族群分裂和恶性党争以致出现严重骚乱从而阻断现代化建设进程；国家统一和社会稳定的重要性远高于政治民主化；中国的历史传统和现实国情不适合照搬西式民主；一些参照系如俄罗斯和台湾两例并不成功。有鉴于此，所以我设计了这个‘共产党不会倒，民主化照样搞’的方案，使共产党永远稳坐钓鱼台，甚至还可使共产党脱胎换骨，从此与腐败告别。因为在这个方案里我把共产党放在一个如皇帝一样的威权监政位置，其职能有四个特点：1）位高权重，领有军队、民兵、元老院、检查系统和一个纠错的人民审判法院；2）工农本色，共产党在这个位置是代表平民监政的，用以确保被统治的平民在道德理念上的国家主人翁地位；3）清水衙门，因为没有如行政那样的各级现管权力，所以被寻租的机会较少；4）尽做好事，设社会福利中心和信访中心，专事救济穷人和为民申冤，就像观世音菩萨一样。

 

 

 

 

 

 

    所以我的方案对大陆而言，有个附加解释是‘平民领军威权监政护国，精英受托民主执政治国，全民各界多元议政辅国’，还有三十二字方针：大权监政，小权行政，一家主导，百家议政；权不近利，利为民谋，平民价值，多元兼顾。这平民主要指工农，本应是共产党所代表的阶级，所以平民领军亦即等于共产党领军，如果共产党名副其实的话。台湾人是否愿意采纳我的这种解释，我不抱期望。但这个解释对于真正的民主非常重要，这是我鉴于中国的历史和现实作深度思考而提出来的设计。这个设计是在社会等级金字塔和资本丛林尚不能消除的情况下，用平民威权的主流价值来抵消金字塔和丛林中的平民弱势，对社会贵贱贫富的话语和利益进行调节。一定得有一种威权来切实保障穷人和平民的生存、尊严和人权，这种威权就是人民的力量，一种保证正确政治方向的平民威权力量，这力量可以防止行政系统官僚化，可以制止官僚暴力。但是国家管理是个复杂系统，必须有人才精英来管理，所以平民在概念上不放在管理位置；反过来说，一旦做了官，就不再是平民。而为了充分全面地采纳各种意见和照顾各方利益，议政就应该尽可能多元。需要说明的是，方案中的平民、精英和各界人士只是社会人们所处地位的一般性概念表述，位置是不变的，但何人居此位置是可变的。

 

 

 

 

 

 

    其实，大一统的中国为长治久安计，是比较适合搞君主立宪制的。当年康有为的想法有一定道理，只是他不识时务，要挽救病如膏肓的清王朝，所以，那时孙中山的革命建立共和的理念是正确的。时过境迁，如今不可能再有皇帝，但中国不能没有一个作为中流砥柱的绝对权力中心，中国的统一和发展，中国的和平和稳定，中国的力量和宏扬，不能没有这样的中心。因此，共产党应该建立起元老院监政体制。

 

 

 

 

 

 

    而且，我认为，中国应该把马列和共产非教条化和学说化，在行政和议政两个系统淡化马列和共产的旗号，因为这旗号与今日中国的现实完全是合不拢的两张皮。但是毛泽东思想不能丢，那是中国可歌可泣的民族精神，是敢于向西方叫板的唯一有效的武器，是比两弹一星更厉害的真正中国制造。在我设计的方案里，监政系统应该奉行毛泽东思想；行政系统奉行民主，老百姓的想法就是行政思想；至于议政系统，那就应该百花齐放，百家争鸣。如此是否没有了主心骨呢？不！主心骨就是宪法，宪法的纲领应是天道人心，谓之道法自然，政从人心。在宪法之下，应允许各种见解的存在，只是行动不得违背宪法和各项法律规章。

 

 

 

 

 

 

    我的建议方案对大陆和台湾都是适用的，只是台湾的指导思想仍是三民主义，也有自己的独立宪法，这与香港基本法不一样。台湾与大陆的经济可以完全融合，但政治统一只在行政和议政领域，两个监政系统各领两岸军队，形成政治制约。这样，在我的方案下，既有三政制约，又有两岸制约；既有威权集中，又有民主选举；既有孙中山三民主义和毛泽东思想，又有各种学说见解的自由天地；在这个国家里，循天道，顺人心；以农为本，以工为兴，以商为富，以智为耀，以兵为强，以德为纲，以法为绳，以人为依归；人民大鸣大放大智慧，社会大仁大义大道德，天下大公大同大自由。

 

 

 

 

 

 

    2007年7月5日

 

 

 

 

 

 

各位看官网友若认可本文对民主统一中国的设计，恭请帮忙到处转贴，或许能促进中国民主化和两岸统一，此乃功德无量的壮举！

 

 

 

 

 

 

附：我在以前的文章中对三政民主体制的具体设计，只适用于大陆，但台湾也可参考。

 

 

 

 

 

 

   *一党监政，即共产党监政。

 

 

 

   

 

 

 

     -保持党的无产阶级先锋队本色，坚定不移地代表平民大众，以无产阶级平民价值观来抵制和克服政治金字塔顶端和高位的权名利色诱惑，保障体现社会公平正义的穷人翻身得解放的革命成果，保证国家在国际资本主义汪洋大海中实行市场经济衔接全球化时代以求快速发展的同时不偏离社会主义方向，便于党在制度层面上进行自我洁化和遏制官僚腐败。

 

 

 

     -设元老院，受人民拥戴敬爱的超稳定超坚强大公平大正义的君主般权力象征，国家的栋梁支柱和悍卫者，运作中国面向全球乃至外太空的大战略。元老主要来自前行政或议政领导岗位上是中共党员或愿加入中共的久经考验、德高望重的仁义礼智信勇公兼备者，以及军队的高级将领。法定首席元老兼国家元首，通常也应该是中共领袖或军委主席。各地设地方元老院，归入国家元老系统，但地方首席元老不兼当地省市长。元老系统虽不由民选产生，但元老院内实行民主集中制，而且经过若干年后，大多数元老也将是由民选职位上退下来的首脑人物组成。这条退位出路的另一意义是或可减小行政议政首脑短期行为的风险。

 

 

 

     -元老院代表人民国家，不代表政府。但元老院的外交事务由政府统一协调。元老院在平时不对行政系统置喙，但可通过议政平台审慎发表意见，在非常时期可宣布国家进入紧急状态而干政。

 

 

 

     -元老院对社会主义的掌舵，应该清醒认识到：共产国有官控，形成国家资本，弱势依旧无产,无法砍除丛林；民主操之贵富，法权维护资本，平民仍然下等,推不翻金字塔。理论上，民主是倒金字塔，共产是无金字塔，而实际情况是金字塔不倒不灭，这就要求在保持精英管理的同时，须经常性地反官僚蜕变，防资本复辟。民主遏制官僚专权，共产反对资本法权，如果没有这两方面的主流化、威权化、道德化、制度化，那么社会主义就是一句空话。

 

 

 

    -掌国防军和武警以保国土平安和社会稳定，掌国安和各级检察院以监政控势。

 

 

 

    -直辖国防军工、航天工业、中央发行银行和部分关系国计民生的超大型中央国企。

 

 

 

    -掌社会福利中心以救苦济贫。福利中心的款项主要由行政拨付，并鼓励富人向福利中心提供捐助，捐献多者可成为福利中心顾问。办专刊表彰善举，公开福利收支，公布各项福利政策。福利中心一般承担大规模一次性的紧急救援，日常福利由行政的民政部门管理。福利中心指导行政的民政部门建立覆盖全体国民的社会保障体制，使国民在教育、医疗、养老和就业等方面得到最基本的保障。

 

 

 

    -掌信访中心以连系人民。信访中心也就是民意机构，必须建立快速反馈机制，也可考虑在各省级城市建造一个自由广场，广场内设信访站或冤情中心，贴大字报专栏，大辩论讲台，言论自由，百无禁忌，成为民众声音的渲泄口和社会政治的风向标。

 

 

 

    -建立一个隶属元老院管辖的人民审判法院，对隶属大议院的独立法院系统可能会有的一些存在冤情和引起公愤的终审案件进行重审。

 

 

 

 

 

 

    *无党行政，即民选的禁党争的全民公仆的政府。

 

 

 

 

    -国务院即中央政府，领导各级地方政府。组阁掌外交、公安、科技、文教、经贸、金融、农业、环保、信息、航天、财政、传媒、民政等各部，在组织层面要防止各党派的聚众积势乱政夺政及恶性党争以保持政府的全民公仆性质。

 

 

 

    -政府首脑由民选产生，五年一次大选，与国家的五年计划衔接。每年举行一次对德才兼备的文武精英的各地按比例荐举和全国统一考举，旷世奇才或高名望者可（不受比例限制）自荐参加考举，在荐举或考举的基础上，推出并经常保持百名政治精英为媒体公众人物供民众了解并进行透明化观察和工作考察。电视台等可视媒体和网络搜索可对透明的政治候选人进行全方位跟踪调查。做过一年以上透明人始可竞选省级行政首长；二年以上透明人始可竞选中央行政首长。避免西方国家党争选举中民众对政治人物不了解而导致的选举盲目性和政客欺骗性。此举也有助于提高公民对政治参与的积极性和彰显机会均等。胜选者无论中央级或地方级均须在国家元首和国旗面前手按宪法宣誓就职。宣誓辞须包含以人类公平正义、社会主义方向、国家和人民利益为天命天职以及摈弃党争为全民服务的内容。

 

 

 

    -实行小政府大社会，精简机构，缩减官员编制，减少行政开支。不要整天想着用一张密网把百姓罩住，像那个身份证上印的天罗地网图案，把人民当敌人那样防范。很多矛盾本来没有，只因设置太多关卡和管事，弄得民怨鼎沸。改居委会和村委会为社区服务中心，基层无为自治，维护人权自由。废除现行的城乡二元户籍制度，落实公民一律平等的宪法权利，保障公民的自由迁徙权。各级官员必须视人民为衣食父母，做谦恭的社会公仆，不得以人民的父母官自居而耀武扬威。

 

 

 

    -政府任务繁重，工作复杂，所以政府常任公务员体制必须健全，不能因选举轮替的组阁政务员而受到任何影响。

 

 

 

    -保护生态环境，提倡可持续发展，为子孙后代负责；建立绿色产值计算体系和标准。

 

 

 

    -开放党禁但任何党派均无参政权而只有议政权；逐步开放报禁，在互联网时代仍然严控平面媒体已不合时宜；开放政治话题但严惩卖国华奸和分裂国家的言行。不要害怕言论自由，相信人民大众的唾沫一定会平衡社会舆论并使之保持平民价值观和政治正确性。

 

 

 

    -政府机构不应名不符实地滥用‘人民’这个词作为名头，官民混淆，具有欺骗性，不利于人民对官员的监督。

 

 

 

    -与各反对派组织代表谈判实现大和解。各方不计历史恩怨，怨怨相报何时了，大家退一步，不必搞什么平反，不要纠缠对错责任，不用翻历史老账，然后政府宣布大赦天下。一唱雄鸡天下白，任何人如再翻老账，就等于自愿放弃大赦，该罪的仍是罪，该过的仍是过。这种做法看起来好像无原则且荒唐，但对各方都有好处。也奉劝某些极端主义情绪思维者和犟牛脾气死缠烂打者，不要一味鼓动仇恨，须知历史通常并不完美，如果仇怨必报，会给新的民主化背上沉重的本不属于它的历史包袱，那将来可能更不完美。

 

 

 

 

 

 

 

    *多党议政，即共产党与其他党派平等共同议政。

 

 

 

 

 

 

    -设大议院，也称议会。议政的目的也是对行政的监督和权力制衡。议会是人民意见的主要汇集地，也是讨论、通过宪法和法律的民主阵地，以国家和人民利益、经济技术文化发展、社会公平正义、政治的社会主义正确性为基本考量,各党派团体、各地各界代表群集一堂平等协商国家大事，不同的意见可以自由发表，但前提是出自公心善意，拒绝偏狭和极端，反对分裂或卖国言论。

 

 

 

    -议长由民选产生，元老院首席元老是恒定当然的名誉议长。名誉议长在议长缺位或缺席时可暂代议长主事。

 

 

 

    -大议院下设参众两院，众议员（或人民代表）来自各地，其数额按人口比例，参议员来自各界精英。党派团体作为意见和选举力量的组合，其领袖成为议员也必须以各地各界的身份而不是以各该组合的名义。由于开放党禁，必然会产生很多党派团体，包括独立工会和农会，但其政治功能受到限制，所以蹦不了多高，不必害怕。相反，由于有了各种不同的声音，真理经受检验，各方利益得以平衡，政府工作也将在经常的评审和鞭策中不断改进，更仁义化和科学化。我们应该相信有各类民间团体热情参与的社会自我调节，建立人民自治组织，属下人民道德委员会用以调谐社会行为，属下人民革命委员会用以对付官僚恣权，属下工会、农会等亦各有对应。

 

 

 

    -除了元老院直辖的国企外，其它公企都应实质性的恢复全民所有制或集体所有制概念以取代以国有为名的官有制，并在全国建立起有人民代表或议员和工会、农会参与的全民资产董事会以监管政府经营全民资产的经理行为和消减经济领域的权贵垄断和官员贪渎。

 

 

 

    -议会掌各级法院。法院作为国家强力机关对法律的具体运用应该坚持人民性和公平正义主导的政治正确，要不断完善人民陪审制度。法官必须受到严格的鉴选和监督，必须清正到掉皮，而不是贪肥到流油，因为这一系统若营私舞弊，则社会就不会有公平正义。建立穷人免费诉讼制和义务律师制，使法律不致成为有钱有势者的游戏。

 

 

 

    -建立宪法法院，维护宪法权威，监察并纠正国家三政的违宪行为。

 

 

 

    -应制定双重国籍法以便对越来越多的海外华人提供一个具有法律意义的选择，相应地也让国家多一些合法管辖的选择。如果条件暂不具备则应考虑更加宽松的永居签证规定。同时制定一部反卖国华奸法。中华民族一定要成为以东亚为核心基地的世界性分布的民族。