新疆分省而治時機成熟----中央黨校學者建議縮小省級區域

新疆的暴亂發生以來,大家都始終關注事件的進展和最新動向.各大網站和論壇也是硝煙四起,眾說紛紜.

義憤填膺者有之、悲憫同情者有之、幸災樂禍者亦有之、譴責、謾罵、猜測、憤怒、失望、擔憂不一而足。憂國憂民之心空前高漲。

新疆歷史上一直是多民族聚居區,現在的名稱用新疆維吾爾自治區,本身就是有欠缺的,容易引起其它民族的不滿甚至民族間的猜忌和矛盾。民族區域自治的歷史使命已經完成.應該取消所有民族優惠、照顧政策。

可以采取主動的分裂對付被動的分裂-----

把新疆按自然地理、歷史延承和經濟布局劃分為北疆省、南疆省、東疆省、伊犁省。1、天山以南的巴音郭楞蒙古自治州、柯爾克孜克孜勒甦自治州、阿克甦、喀什、和田五地、州、市合並為南疆省，撤銷地、州、市一級行政，改省管直縣。省會定位喀什市。設南疆軍區隸屬烏魯木齊軍區，司令部駐喀什市。喀什設軍分區。2、伊犁現所屬伊寧等8縣市設置伊犁省，改省直管縣。省會伊寧市。伊犁軍區隸屬烏魯木齊軍區。保留伊寧軍分區。3、哈密吐魯番等地市合並為東疆省，改省直管縣。省會設在鄯善！設東疆軍區。保留哈密軍分區。4、其余烏魯木齊，昌吉回族自治州、石河子，奎屯、烏甦等市設北疆省，改省直管縣。省會烏魯木齊。設北疆軍區，保留昌吉軍分區。

通過立法規定，全國各省官方語言為漢語。學校一律使用漢語。可開設少數民語言課程，供感興趣者選修。任何一門語言都沒有人能強迫誰學，就像全國人民學習英語的熱潮高燒不退，並不是英國人美國人強迫我們的。也沒有人強迫你不學習某種語言。

南疆軍區、北疆軍區、伊犁軍區、東疆軍區隸屬烏魯木齊軍區（大軍區），從蘭州軍區獨立出來。喀什和伊寧駐扎省級軍區司令部，對國防的投入和打擊三股勢力均有強化作用。

這樣即可以更加合理調配、使用各種資源，使資源優勢轉化為經濟優勢；減少行政管理層級，有利于提高行政效率，降低行政開支；亦可防範地方黨政軍大員坐地為大，挾持中央政府。

這樣就會像當年海南建省一樣，必然激發一股經濟開發大潮，帶動各相關鄰域投資、開發、建設。經濟規模必然會翻幾個筋斗的！同時可以安置更多的官僚，更多的大學畢業生和閑置勞動力。僅新增加的3個省會城市的建設就可以吸引內地數百萬的建築民工進疆。同時會連帶引起自發的經濟移民大潮。像美國當年的西部淘金熱！

總體經濟發展了，生活富足了，人心也就安定了。

各民族分布在不同的省，減少民族矛盾。

中央黨校學者建議縮小省級區域2009年07月15日 04:37南方都市報

觀‧點

本報訊 (駐京記者 陳寶成 實習生 鄭敏)“下一步看來有必要結合省直管縣，劃小省級區域的改革聯動。”7月13日，中央黨校研究室副主任周天勇做客人民網強國論壇，就省管縣財政改革問題與網友交流時發出呼吁。

7月10日，財政部發出《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，提出將于2012年底前在我國大部分地區推行“省直管縣”財政改革，引發各界熱議及公眾關注。

“美國3億人口有50個州級單位，也就是中國的省級單位；中國13億人口，現在只有30來個省級單位。顯然是管理幅度太大。”周天勇認為，一些人口大省、區域大省和經濟大省管理的幅度過大，下一步或有必要劃小省級區域。

周天勇建議，在推進省直管縣的過程中，將人口較多的省如河南、山東、四川等再分省，同時將大連、青島、深圳、廈門等一些發展勢頭較好的副省級城市升格為直轄市:“這樣，可能一個省管20到30個左右的縣、縣級市和區，從交通、事務規模等各方面是比較經濟、有效率的。”

針對“省管縣就是取消地級市”的觀點，周天勇指出，這是一種誤解。省管縣不是取消地級市或降低行政級別，而是縮小管理範圍:“它不再管理縣和縣級市的事務、收入、支出、轉移支付、組織人事等，它只管它的幾個區。”

據周天勇透露，省管縣後，縣級政府的行政級別可能要升半格:“有一些發達的縣級市，比如說昆山，就應當升格為地級市。這樣遠期來看，基層政府就是地級市、縣，其他的區和鄉鎮都要改革為市縣政府的派出機構。”

財政部關于推進省直接管理縣財政改革的意見(全文)

2009年07月09日 17:04中國新聞網

中新網7月9日電 財政部日前在其官方網站發布《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》。意見指出，改革的總體目標是，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革。以下為意見全文:

關于推進省直接管理縣財政改革的意見

財預[2009]78號

各省、自治區、直轄市財政廳(局):

根據《中共中央 國務院關于地方政府機構改革的意見》(中發[2008]12號)、《國務院關于編制2009年中央預算和地方預算的通知》(國發[2008]35號)以及《中共中央 國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》(中發[2009]1號)中關于“推進‘省直管縣’財政管理方式改革，充實內容和形式，加強縣(市)財政管理”和“將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革範圍”的要求，現就進一步推進省直接管理縣財政改革提出如下意見。

一、總體思路

推進省直接管理縣財政改革，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照社會主義市場經濟和公共財政的內在要求，理順省以下政府間財政分配關系，推動市縣政府加快職能轉變，更好地提供公共服務，促進經濟社會全面協調可持續發展。

推進省直接管理縣財政改革，必須堅持因地制宜、分類指導，各地要根據經濟發展水平、基礎設施狀況等有關條件，確定改革模式、步驟和進度，不搞“一刀切”；必須堅持科學規範、合理有序，要按照分稅制財政體制的要求，進一步理順省以下政府間事權劃分及財政分配關系，增強基層政府提供公共服務的能力；必須堅持積極穩妥、循序漸進，保證市縣既得利益，尊重實際情況，妥善處理收支劃分、基數劃轉等問題，確保改革的平穩過渡和順利咝校槐仨殘猿謪f調推進、共同發展，充分調動各方發展積極性，增強縣域發展活力，提高中心城市發展能力，強化省級調控功能，推動市縣共同發展。

改革的總體目標是，2012年底前，力爭全國除民族自治地區外全面推進省直接管理縣財政改革，近期首先將糧食、油料、棉花、生豬生產大縣全部納入改革範圍。民族自治地區按照有關法律法規，加強對基層財政的扶持和指導，促進經濟社會發展。

二、主要內容

實行省直接管理縣財政改革，就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，省財政與市、縣財政直接聯系，開展相關業務工作。

(一)收支劃分。在進一步理順省與市、縣支出責任的基礎上，確定市、縣財政各自的支出範圍，市、縣不得要求對方分擔應屬自身事權範圍內的支出責任。按照規範的辦法，合理劃分省與市、縣的收入範圍。

(二)轉移支付。轉移支付、稅收返還、所得稅返還等由省直接核定並補助到市、縣；專項撥款補助，由各市、縣直接向省級財政等有關部門申請，由省級財政部門直接下達市、縣。市級財政可通過省級財政繼續對縣給予轉移支付。

(三)財政預決算。市、縣統一按照省級財政部門有關要求，各自編制本級財政收支預算和年終決算。市級財政部門要按規定匯總市本級、所屬各區及有關縣預算，並報市人大常委會備案。

(四)資金往來。建立省與市、縣之間的財政資金直接往來關系，取消市與縣之間日常的資金往來關系。省級財政直接確定各市、縣的資金留解比例。各市、縣金庫按規定直接向省級金庫報解財政庫款。

(五)財政結算。年終各類結算事項一律由省級財政與各市、縣財政直接辦理，市、縣之間如有結算事項，必須通過省級財政辦理。各市、縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉貸資金等，直接向省級財政部門申請轉貸及承諾償還，未能按規定償還的由省財政直接對市、縣進行扣款。

三、工作要求

為確保順利推進省直接管理縣財政改革，各地要認真開展相關工作，妥善處理好各方面的利益關系。省級財政要會同有關部門抓緊調整管理制度，積極創新管理機制，將有關工作延伸到縣；要逐步建立縣級基本財力保障機制，加大對財力薄弱縣的支持力度，實現“保工資、保咿D、保民生”的目標；要規範財政預算外資金管理，全面清理預算外分配事項，理順政府間預算外資金管理和分配關系；要加強財政管理信息化建設，構建省級與市、縣的財政信息化網絡，提高工作效率。市級財政要繼續關心和幫助縣級財政發展，加強對縣鄉財政工作的指導。縣級財政要積極、主動配合省、市級財政做好有關改革工作，增強自我發展、自我約束意識，認真落實財政改革各項措施，提高財政管理的科學化、精細化水平。

省直接管理縣財政改革涉及財政利益調整，政策性強，牽涉面廣，各級財政部門要樹立大局意識，加強組織領導，積極、主動、穩妥地推進改革，細化方案，精心實施。已經全面實行改革的地區，要密切跟蹤改革進展，進一步規範和完善。正在進行試點的地區，要總結經驗，加快推進。尚未開展試點的地區，除民族自治地區外，要盡快制定試點方案，積極推進改革。

以上意見，請遵照執行。

財政部

二OO九年六月二十二日